提高認識真抓實干全力推動生態清潔型小流域建設新發展

劉 寧

(水利部，北京100053)

2006年水利部開展生態清潔型小流域建設試點工作以來，在各級政府的高度重視和大力支持下，在各級水利部門的積極推動下，生態清潔型小流域建設從外部氛圍到建設模式、建管機制、實施效果等都取得了明顯進展。特別是近幾年，各地對這項工作的認識進一步提高，工作力度明顯加大，工程建設進展迅猛。

1 充分肯定近年來生態清潔型小流域建設取得的成績

總結近幾年的工作，有以下4個方面應該予以充分肯定。

(1)這項工作越來越得到各級政府的重視。通過堅持不懈的推動引導，各級政府和水行政主管部門對生態清潔型小流域建設的認識逐步提高，不少地方的黨政領導已將生態清潔型小流域建設作為改善生態環境、促進經濟增長的重要途徑，開始有計劃、有步驟地培育試點，抓典型，以點帶面。一些地方把生態清潔型小流域建設納入經濟社會發展總體規劃，大手筆、開拓性地開展鄉村環境建設，全力打造生態清潔型小流域。不少重要水源區已將生態清潔型小流域建設作為當地生態建設的主要模式。

(2)這項工作得到了廣大群眾的普遍認可。近年來，廣大群眾切身感受到了生態清潔型小流域建設的顯著成效，思想認識和參與建設的積極性日益高漲。在工程實施中，各地注重從項目選擇、建設內容、實施形式和管護機制等各個環節廣泛吸收群眾意見，與群眾切身利益掛鉤，極大地調動了群眾的積極性。過去一些對村莊河塘治理、環境整治難理解不支持的群眾，在切身體會到生態清潔型小流域建設帶來的環境改善和收入增長后，都轉變了觀念，主動參與生態清潔型小流域建設，自覺維護建設成果。一些未列入生態清潔型小流域建設的地區，迫切期望項目也能在當地建設。

(3)推動這項工作的力度不斷加大。通過示范和推動，絕大部分省區已開展了生態清潔型小流域建設工作，有的已開始大規模推進。據初步統計，截至2011年年底，全國已有235個縣開展了生態清潔型小流域建設，實施小流域達444條，已建成的達301條。湖北省已經有9個市(州)、28個縣開展了生態清潔型小流域建設，實施小流域達86條，已建成了57條，累計投入資金8.1億元。北京、江蘇、浙江等省(市)更是把這項工作作為當地新農村建設的重要載體，整鄉整縣推進，每年投入數十億元。2011年，廣東省政府印發了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案》，將安全清潔型小流域建設列為重要建設內容，擬對規劃內的500條小流域進行全面綜合整治，規劃總投資達到96億元。

(4)建管理念和技術路線日趨成熟。生態清潔型小流域建設從起步到現在，其建設理念和防治技術日趨成熟，各地統籌考慮資源稟賦、產業方向和當地需求，工程設施與產業布局的結合更加緊密，生態效益和經濟效益并重，效果更為顯著。一些地方的生態清潔型小流域在滿足群眾改善生態環境、促進經濟發展等需求的同時，充分考慮人們休閑度假、回歸自然等需求，發揮了很好的保生態、惠民生的示范性作用。南京市江寧區石塘小流域、溧水縣環山河小流域以及高淳縣椏溪小流域建設都是非常好的典型。通過系統規劃，石塘小流域、溧水環山河小流域打造出了具有民俗風情的景觀系統，很有特色，很有風格;椏溪小流域的“慢城”建設，培育了別樣的生活方式和區域發展模式，是“以慢促快”，“以快保慢”，既促進經濟快速、更好發展，又很好地保護了環境，更少地消耗了當地資源。

開展生態清潔型小流域建設，各地探索出了很多好的經驗和做法。一是堅持政府主導，為生態清潔型小流域建設提供了重要組織保障。二是堅持以水利為龍頭，先期進行規劃，充分發揮水利行業優勢。三是堅持部門協作，在統一科學規劃的基礎上，整合項目資金，共同組織實施。四是堅持改善民生，著力解決群眾最關心的生計和發展問題。五是堅持開拓創新，積極探索創新清潔型小流域建設模式和建管機制。六是堅持群眾參與，突出群眾是生態清潔型小流域建設的主體和受益主體，爭取群眾的參與和支持。這些經驗和做法，在治理水土流失的同時，保護了水源，改善了水質，美化了環境，取得了顯著成效。

一是一批重要水源地得到有效保護。北京、吉林、浙江、貴州等近20個省(市)已完成了水庫水源地生態清潔型小流域建設專項規劃，統籌實施污水處理、河道整治和面源污染綜合防治，減少了水體氮磷等污染物總量，實現了水質達標率的提高。以長期缺水、環境壓力巨大的北京市為例，水源地延慶縣自2003年實施生態清潔型小流域建設以來，連續9年向密云水庫輸水水質達到地表水Ⅱ類標準，為首都飲水安全貢獻了力量。到目前為止，北京市已建成的生態清潔型小流域出水水質全部達到地表水Ⅲ類以上標準。

二是項目區生態環境得到明顯改善。生態清潔型小流域建設在減輕水土流失的同時，促進了治理區生態環境的巨大變化。許多昔日的荒山禿嶺、貧瘠之地，如今已是滿目青山，花果滿園，呈現出一派生機勃勃的良好生態景觀。山東濟寧市泗水青界小流域，曾因亂砍濫伐和工業污染導致水土流失和水質污染嚴重，青界水庫水生物一度絕跡。2007年實施生態清潔型小流域綜合治理后，流域內環境質量有了明顯的恢復和提升，近年野生動物品種不斷增加，有“活化石”美譽的桃花水母2012年重現青界水庫，引起了學術界的轟動。

三是項目區防災減災能力明顯增強。廣東省開展生態清潔型小流域建設工作前，全省山丘區每年因山洪災害造成的經濟損失達23億多元。2008年廣東省啟動全省生態清潔型小流域建設工作后，項目區內村鎮防洪標準提高到20年一遇，基本農田防洪標準達到10年一遇，大大提升了區域防災抗災能力，近兩年，在遭遇強暴雨情況下，項目區沒有發生嚴重災情。2012年北京“7·21”特大暴雨期間，已建成的生態清潔型小流域也經受了暴雨的檢驗，受災較輕或未成災。

四是當地特色產業得到長足發展。生態清潔型小流域建設改善了區域投資環境，為項目區經濟結構轉型，實現生態旅游、綠色產業等多元化發展創造了機遇和條件，為群眾穩定增收開拓了渠道。從全國來看，凡是開展生態清潔型小流域的地方，鄉村旅游、農家樂等產業都發展得很好。過去農民收入靠外出打工，現在發展鄉村旅游，就地創收，農家樂紅火的地區農民年收入可達數萬元，超過外出務工收入。

五是群眾生活方式發生積極變化。伴隨著產業發展、農民增收、民生改善，在生態清潔型小流域建設中，許多地方推行了村莊河道保潔的長效管理制度，設置了生活垃圾處理系統，農戶的環境衛生意識大大提高。有的地方已經走上景觀優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適、經濟快速發展、社會風尚不斷進步的文明發展道路。

六是水保行業社會影響力顯著提升。生態清潔型小流域建設直接服務民生，近年來，雖然我們處在試點階段，但也打造了精品工程，受到社會的廣泛關注。各地生態清潔型小流域建設成果被媒體廣泛報道，每年有為數眾多的考察團前往生態清潔型小流域建設先進地區學習考察，顯著提升了水土保持行業的社會影響力和社會地位。

為此，我們要在先行先試的基礎上，按照國家生態文明建設的要求，因地制宜，把生態清潔型小流域建設作為水土保持工作的一項重要任務與工作目標，全力推進。

2 提高認識，全力推動生態清潔型小流域建設

生態清潔型小流域建設發展到今天，技術路線和建設管理方式已基本成熟，當下緊要的是進一步提高認識，增強做好這項工作的自覺性和主動性。

一是要把生態清潔型小流域建設作為加快推進生態文明建設的重要舉措。生態清潔型小流域建設的實質就是以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧、可持續發展的理念，從小流域這個最基本的自然地理單元出發，從水土資源利用源頭上入手，對資源和環境進行綜合、系統的整治，轉變不合理、不可持續的發展方式，保護資源和環境，實現綠色發展、可持續發展，走上生產發展、生活改善、生態良好的文明發展道路。

二是要把生態清潔型小流域建設作為有效治理面源污染、保護和涵養水源的重要手段。生態清潔型小流域建設就是要從源頭上對水土流失進行治理，對在經濟快速發展中出現的大量污染問題、涉水安全問題，以及直接排入江河的農藥化肥等問題進行綜合治理，對污水、垃圾等面源污染物進行攔截和處理，是保護和涵養水源、保障飲水安全的重要手段。

三是要把生態清潔型小流域建設作為新時期水土保持事業發展的新領域。水土保持工作的根本目的在于有效保護和合理利用水土資源，維護良好生態環境，保障經濟社會的發展。我國不少地區特別是東部發達地區對土地的依賴隨著經濟社會的發展逐漸降低，水土保持工作面臨的形勢和任務逐漸發生變化，能否提供良好生態環境和人居條件成為人們關注的焦點。通過對資源環境的綜合整治，讓小流域環境更加優美，流出的水更清澈，同時也使水土資源發揮到最大的效能以保護生態。可以說，生態清潔型小流域建設是水土保持事業發展新方向和新領域的重要目標，也是水土保持事業發展新的內在要求。

四是要把生態清潔型小流域建設作為促進社會主義新農村建設的重要載體。實踐證明，生態清潔型小流域建設對促進城鄉協調發展和新農村建設具有不可替代的重要作用。通過生態清潔型小流域建設這個平臺，可以將各個部門、各方面的力量有效整合起來，形成綜合優勢。這不僅能夠快速構建起功能布局合理、公共服務完善、自然生態優美的鄉村環境，改善農村居民的生產條件和生活條件，而且能夠有效促進當地特色農業、綠色產業快速發展，促進鄉村旅游、休閑度假，提高農業生產綜合效益，增加農民收入，縮小城鄉差距。

2011年中央一號文件和中央水利工作會議對生態清潔型小流域建設工作做出明確部署，要求搞好農村水環境整治和生態清潔型小流域建設，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。這是新時期黨和國家對水利部門提出的新的、更高的要求。各級水利部門一定要認真做好以下幾方面工作:

第一，進一步加強組織領導。各地要把生態清潔型小流域建設工作擺上重要議事日程，加強組織領導，規劃先行，做好頂層設計，建立工作目標責任制。各級水利部門要當好各地黨委和政府的參謀，主動匯報工作，贏得領導支持。要引導各級政府在政策制定、工作部署、財力安排上動真格，在落實任務、強化措施、強化監督上下真功夫。

第二，進一步加大資金投入。各地要想方設法加大生態清潔型小流域建設投入。一是結合現有國家水土保持重點工程建設，從已有工程投資渠道中落實。二是積極協調，主動爭取地方財政安排專項資金。三是從各地收取的水土流失補償費中解決，采取“以工補農”、“以煤補農”、“挖黑補綠”等多種形式支持工程建設。四是制定優惠政策，引導和吸納有實力的企業、公司等社會力量參與到工程建設中來。五是廣泛發動受益區群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式。

第三，進一步加強科技支撐。要針對當前適宜開展生態清潔型小流域建設的小流域做好整體規劃，摸清小流域主要自然特征。同時，生態清潔型小流域建設內容廣泛，必須注意科技創新。各級水利部門要加強與科研單位、技術部門的合作，引進先進技術和先進理念，有針對性地組織技術攻關，確保生態清潔型小流域建設能引領當地生態建設的發展趨勢。

第四，進一步加強探索創新。各地要對現有工作進行認真總結，對示范典型從技術路線、措施分類、建設標準、效益指標、建管機制到建設思路與政策保障等方面進行系統總結，并逐步將其上升到理念理論、標準規范的高度。在此基礎上，立足當地實際，因地制宜，積極探索，不斷創新和豐富生態清潔型小流域建設實踐，更好地指導與推動這項工作快速健康發展。

第五，進一步加強推廣宣傳。各地要把宣傳工作始終貫穿在生態清潔型小流域建設的全過程。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳生態清潔型小流域建設的重要作用和取得的顯著成效，擴大社會影響，營造全社會關心和支持生態清潔型小流域建設的良好氛圍。要在村屯和小流域明顯位置設置宣傳標語、標志碑牌和工程宣傳碑，使更多的群眾了解、參與、支持生態清潔型小流域建設。