金磚國家環保法規對我國的啟示

劉曉輝

（河南省洛陽市孟津縣環境保護局，河南 洛陽 471100）

金磚國家環保法規對我國的啟示

劉曉輝

（河南省洛陽市孟津縣環境保護局，河南 洛陽 471100）

“金磚國家”包括中國、印度、巴西、南非和俄羅斯，各國根據自身的國情制定了各具特色的環保法。本文就這些國家環保法的特點進行了簡單介紹，并據此對我國環保法的修改提出了幾點建議。

“金磚國家”;環境保護;經濟發展

1 前言

“金磚四國”最初是指中國、俄羅斯、巴西、印度四國，后來又增加了南非，成為“金磚國家”。雖然國情不同，但是所處的發展階段相近，具有經濟高速增長、社會相對穩定、民生快速改善的特點。“金磚國家”各具優勢，經濟互補性很強，既有開展廣泛合作的堅實基礎，也有促進共同發展的現實和戰略需求。但是，在經濟發展過程中，也都會遇到調整經濟結構、保護環境等相似的挑戰或難題。經濟的全球化加速了發達國家制造業等高能耗、高污染行業向發展中國家尤其是金磚國家的轉移，不可避免地帶來了嚴重的環境問題。各國結合自己的國情都制定了環境保護方面的法規，形成了各具特色的法律法規體系。本文就中國之外其它金磚國家環境保護法規具有特色的方面進行比較，期望能對我國環保法規的完善和執行提供有益的啟示。

2 “金磚國家”環保法規的特點

（1）巴西

《巴西國家環境政策》是巴西1981年頒布的環境基本法。其中比較有特色的制度包括行政制裁措施和民事責任制度。行政制裁措施主要包括：1）按天計罰。當環境違法行為處于連續狀態時，對違法者以每日危害幅度累積計算罰款額度，由州和地方環保主管部門或者中央環保主管部門執行罰款。2）不享受政府相關優惠政策。環境違法者不得享受政府提供的經濟支持和財政優惠待遇，不得參與官方信用系統提供的資助項目。3）停業關閉。當企業存在重大環境違法行為時，環境大臣和/或地方政府可以向內政部長或總統建議停業或關閉。不論是否存在過錯，污染者必須承擔賠償和修復“對環境的損害”和“對第三方的損害”的責任。聯邦和州的檢察機關有權提起環境公益訴訟，要求環境違法者治理環境污染或者賠償公共利益損害，污染受害者有權提起民事訴訟要求環境違法者賠償人身和財產損害。

（2）印度

印度1986年頒布了《印度環境保護法》。其主要特色是形成了“傘形”立法架構、細化了刑事制裁措施和公民訴訟條款。中央政府制定了涵蓋危險廢物管理、危險化學品管理、噪聲污染控制、廢舊電池管理、醫療廢物管理、市政固體廢物管理、環境影響評價和生態脆弱區保護等一系列法規。對嚴重違反法規的任何人，處以刑法或/和罰金。如果違法行為處于連續狀態時，則額外按日計罰，并累積計算罰款額度。對于政府部門的違法行為，部門的首長和直接負責的官員應當被認定為具有過錯，受到相應的刑事懲罰。任何人有權報告其發現的嚴重環境違法行為，并且可以在報告60天后向法院起訴嚴重違反環境法律的個人、企業和政府部門。

（3）南非

1998年頒布的《南非國家環境管理法》是一部加強政府和公眾合作式環境治理的基本法。每個人都享有其健康或福利免受損害的環境權利，國家必須尊重、保護、促進和實現每個人的社會、經濟和環境權利，并且努力滿足弱勢群體的基本需要。在知情權和救濟權等公眾環境權益方面很有特色：1）每個人都有權獲取國家及其機關持有的環境信息；當公眾成員在善意地披露環境風險的證據和其他環境信息時，不必承擔任何刑事或非刑事責任，也不得遭受解雇、懲罰、歧視或騷擾；2）在救濟權方面，任何個人和團體均有權為了自己的利益和社會弱勢群體的利益提起環境侵權訴訟，而且可以為了公眾利益和保護環境提起環境公益訴訟。

（4）俄羅斯

2002年俄羅斯頒布《俄羅斯聯邦環境保護法》，其特色在于強調了公民及民間組織參與環保的權利。每個公民都有享受良好環境、保護環境免受不良影響的權利，獲取環境狀況信息和獲得環境損害賠償的權利；公民有權成立從事環保活動的社會團體、基金和其他非商業性團體；有權提出進行社會生態鑒定的建議，并按規定程序參加鑒定；就有關環境保護、不良環境影響問題，向國家機關和其他組織提出申訴、申請和建議并得到及時答復。從事環保活動的社會團體和其他非商業性團體有權依照規定程序制定、宣傳和實施環境保護計劃，維護公民在環保領域的權利和合法利益，吸引公民開展環保活動；向國家機關、其他組織和公職人員請求獲取關于環境狀況、環保措施，以及對環境和公民的生命、健康和財產造成威脅的各種活動的情況和事實及時、充分和可靠的信息；依照規定程序參與可能會對環境和公民的生命、健康和財產造成不良影響的各種活動的決策；就有關環境保護、不良環境影響問題，向國家機關和其他組織提出申訴、申請、訴訟和建議，并得到有根據的及時答復；依照規定程序對可能對環境造成損害、對公民的生命、健康造成威脅的項目設計和布局組織和舉行聽證；按照規定程序組織和進行社會生態鑒定；向國家機關、法院提出請求，取消可能對環境產生不良影響的項目；向法院提起環境損害賠償訴訟。

3 “金磚國家”環保法規的啟示

“金磚國家”在制定環保法規時借鑒了發達國家比較完善的環保法規，同時根據自己的國情，形成了各具特色的環保法律體系。如，巴西和印度的法規對于處罰措施方面有具體明確的規定；南非細化了公民和政府共同維護環境的措施；俄羅斯則強調了個人及民間組織在環保中的權利和作用。其實環境保護“處罰”不是目的，提高全民素質和環保意識才能有效地保護環境。因此，環保法律體系中要強調個人和民間團體參與制定環保政策、項目評價、結果聽證、環保宣傳和教育等方面的內容。

我國于1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法》，對我國20年來的經濟發展與環保做出了貢獻。但一些惡劣污染事件如“血鉛”、“毒大米”等事件的發生，充分說明目前的環保法已難以適應我國經濟發展與人們生活提高的要求，人們對環保法修訂的呼聲很高。“他山之石可以攻玉”，借鑒其他“金磚國家”的環保法律法規對我國環保法的修訂具有重要意義。

（1）細化處罰條款

印度和巴西的環保法中對“處罰”的具體日期、金額和累計措施值得借鑒。我國雖然也有處罰的條款，但內容不夠具體，在實際操作中不容易執行，影響執行力，難以對違法者形成震懾力。對不同類型、不同程度的違法現象進行細分很有必要，而且針對違法程度和階段，在處罰的具體日期、金額及累加處罰的程度上進一步明確，這需要法律工作者、專家、技術人員、普通民眾等的共同參與。

（2）民事訴訟主體的確立十分重要

如巴西的環保法中政府部門有權提起訴訟，追究違法者的民事責任；南非和印度環保法規定普通公民為保護環境可以進行民事訴訟具有重要的借鑒意義。我國環保法規主要是限制企業的環保違法行為，以監督和處罰為手段。在新的環保法中引入政府部門和公民個人及民間團體作為起訴違法的主體可以充分體現政府和公民對環境保護的共同責任，也有利于司法機關的查證、判決和執行，有利于提高公民的環保意識。

（3）公民參與環保法規的修訂、項目評價、知情權等的權利

俄羅斯在公民和民間團體對環保法規及項目評價等方面賦予充分的權利，這有利于項目建設中環保措施的實施，把違法事件扼殺在源頭具有重要意義。由于利益驅使，對于項目的評價單靠環保部門難免失之偏頗；公眾的參與可以使為減少違法需要采取的措施具體化，盡可能避免違法事件的發生。公民有權知道項目建設進度中涉及環保的措施、施工質量及極端事件應對措施的方案。如果公眾參與和監督涉及環保項目建設和運營的全過程，違法事件會降低到最低程度。

（4）建立舉報人的保護及獎勵制度

公民參與和訴訟權利需要對應的保護條款來保障。弱勢群體對違法事件的舉報有可能招致人身攻擊和傷害，導致民眾不敢或不愿舉報涉及公眾利益的違法事件，相關的保護條款免除人們的后顧之憂，正當行使自己的權利。獎勵制度有利于樹立個人或民間團體敢于伸張正義的意識，提高民眾的監督意識。

（5）體現政府部門、公共團體和個人加強環保宣傳和教育的義務

俄羅斯對全民參與環保賦予公民和民間團體充分的權利，這主要是基于其國民教育素質普遍較高，對環保違法的成因有比較深入的了解。我國目前教育程度地區差異較大，普通民眾對環境危害的成因、程度及后果難以有深入的了解，往往是發生嚴重違法事件后才能意識到環保違法的嚴重后果。因此，加強全民環保教育、普及環保知識十分重要，這需要政府部門和公共團體的共同努力和參與，以立法的形式來加速這一進程，盡快提高人們的環保意識。

（6）建立第三方評價機構

目前環保部門主要對立項的環保環節項目進行評價及違法事件發生后的處罰，但是對于違法程度和后果的評價方面缺乏第三方和公眾的參與，也給處罰帶來執行難的問題。尤其在公民參與訴訟權利確立后，第三方和公民參與的聽證對于違法程度的認定十分重要。第三方機構可以是具有獨立法人資格、具有技術資質的團體，第三方機構可以自主或接受委托對環保項目進行監督，有責任和權力對違法行為進行告知，可以起訴或參與起訴違法事件。

（7）加強地方環保法規的建設

中國各地區的自然條件不同，經濟發展也不平衡，產業結構分布因地而異，人們的教育水平也差異較大，國家環境保護法規難以面面俱到。因此，在國家的環境保護法的基礎上，各地區根據自身的自然條件及產業結構特點制定相關的地方或行業環境保護法規很有必要。一方面是對國家環境保護法的有益補充和完善，另一方面可以因地制宜保護地區環境，達到改善環境、全面提高國民環保意識的目的。

4 結語

隨著科學發展觀的確立，經濟轉型戰略的確定，人民對生活質量的要求日益提高，我國目前的環保法已經難以適應這種需要，修訂完善是必然選擇。其它“金磚國家”的環保法規各有特點，許多也都是慘痛事故發生后又修訂形成的，相關條款對我國環保法的修改具有參考意義。因而如何體現公民和民間團體參與維護環境保護的權利，細化具體的條款，提高全民的環保意識，為我們的經濟發展和健康生活創造良好的環境，也是大家需要面對的重要課題。

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Revelation of Laws and Regulations of Environmental Protection from Golden Brick Countries on China

LIU Xiao-hui
(Environmental Protection Bureau of Mengjin County, Luoyang city, Henan Province, Luoyang Henan 471100, China)

The golden brick countries include China, India, Brazil, South Africa and Russia. The respective country formulates the characteristic environmental protection laws based on its situation of the country. The paper brie fl y introduces the characteristics of their environmental protection laws and puts forward several suggestions on the emendation of environmental protection laws in our country.

golden brick countries; environmental protection; economic development

X32

A

1006-5377（2012）06-0040-03