廣西沿海市政入海排污調查及治理對策

藍錦毅，徐健淞，蔣清華，張芝萍，石相陽

（1.中國環境監測總站南海近岸海域環境監測西站，廣西 北海 536000；2.廣西北海海洋環境監測中心站，廣西 北海 536000）

廣西沿海市政入海排污調查及治理對策

藍錦毅1，徐健淞2，蔣清華2，張芝萍2，石相陽2

（1.中國環境監測總站南海近岸海域環境監測西站，廣西 北海 536000；2.廣西北海海洋環境監測中心站，廣西 北海 536000）

廣西沿海市政排污口污水主要來源于城市生活污水和工業廢水，2011年監測結果顯示全年排放廢水7033萬t，排放污染物4236t，排污口超標率95.83%，普遍超標因子為磷酸鹽、生化需氧量、化學需氧量和氨氮，分別占84.20%、66.67%、52.60%、50.00%。根據調查結果，分析了超標原因，提出了防治對策。

市政排污;排污超標;調查;對策;廣西沿海

廣西沿海背靠大西南，面向東南亞，緊鄰廣東、海南兩省及越南，是聯結我國大西南及東南沿海廣大地區與太平洋沿岸、東南亞、印度半島、南亞的樞紐，地理位置極為重要，對廣西全區乃至我國大西南地區的經濟發展起著重要作用。本文在闡述2011年廣西沿海市政入海排污調查的基礎上，分析了其排污超標原因，提出了防治對策。

1 廣西沿海市政入海排污狀況

廣西沿海地處我國南部，東起與廣東省廉江市接壤的英羅港，西至中越邊界的北侖河口，與印支半島毗鄰，東南與海南島隔海相望，西南與印支半島相鄰，南瀕北部灣[1]。廣西沿海包括北海、欽州、防城港三個城市，海岸線全長1595km，總面積12.93萬km2，2010年總人口645.7萬人，屬半封閉性大陸架海域[2]。

目前廣西沿海三市主要市政入海排污口共有24個，其中欽州市6個、防城港市4個，北海市14個，占58.3%，廣西沿海市政入海排污口主要分布在北海市，其分布情況詳見下圖及下表[3]。

廣西沿海的最大污水來源于市政排污，市政排污口的污水主要來源于城市生活污水和工業廢水，2011年按春夏秋冬季節分別進行了4期監測。從監測結果看，廣西沿海市政入海排污口全年排放廢水7033萬t，排放污染物4236t，超標排污的入海排污口數量為23個，占監測排污口總數的95.83%，所監測的入海排污口污水中主要超標污染物是磷酸鹽、生化需氧量、化學需氧量和氨氮，超標率分別為84.20%、66.67%、52.60%、50.00%，而尤以北海市超標最嚴重，排放污水量占75.18%，排放污染物占84.95%，磷酸鹽、生化需氧量和化學需氧量最高超標倍數分別為90.00倍、86.67倍和44.60倍[3]。嚴重污染區域主要集中在沿岸海域，廣西入海排污口水質超標率較高的問題導致了排污口臨近海域水質達不到功能區要求，部分海水養殖區和生態功能受到威脅。

廣西沿海三市主要入海排污口分布情況

廣西沿海主要入海排污口分布圖

2 排污超標原因

2.1 資金投入不足，城市污水處理設施不完善

目前廣西沿海三市污水處理廠雖建成使用，但均因運行經費不足，難以確保污水處理設施正常運轉，且基本不具有脫磷去氮功能，無法保證氮、磷達標排放。2011年4月，欽州市國潤環境工程有限公司曾以欽州市政府未協調解決好河西污水處理廠污水處理費撥付等有關問題為由，擅自停止運行欽州市河西污水處理廠，導致收集的廢水未經處理直接外排入海，對周邊海域造成了惡劣影響。

2.2 部分污水處理設施超負荷運行

如北海市區目前總人口已超過60萬人[2]，加之工業園區和進出口加工區產生的工業廢水，超過服務人口40萬人，日污水產生量已遠超處理規模僅為10萬t/d的北海市紅坎污水處理廠的處理能力。

2.3 歷史原因造成老城區雨污不分流

由于歷史原因，老城區雨污不分流，雨天污水量過大，污水處理廠無法完全接納，部分污水未經處理就直接排放，造成排水口廢水濃度超標。

2.4 基礎處理設施建設滯后，污水管網設施不完善，維護不到位

目前，廣西沿海三市建設污水管網長度僅為503km，一些區域的市政污水管網雖已建成但尚未與污水處理廠連接，生活污水就近排放入海，造成排污口廢水濃度超標，對納污海域造成了污染。

2.5 海產品加工方式粗放，廢水超標排放

海產品加工企業主要分布在碼頭和港池附近，據調查，北海市2011年備案登記的海產品加工企業有29家，這些企業每年用水約110萬m3，廢水排放量近100萬m3。在2011年監測中超標最嚴重的北海市地角碼頭排污口、僑港碼頭排污口和水產碼頭排污口[3]，周圍均有海產品加工企業，其中部分企業采用沉淀、過濾等簡單方式處理生產廢水，由于處理設施簡陋，廢水無法達標排放，甚至出現廢水偷排現象。另外，一些零星分布在外沙內港港池周邊的小型海產品加工企業或家庭作坊，根本就沒有污水收集處理設施，污水直接排入港池，對港池造成了污染。

2.6 沿海鄉鎮無污水處理設施，污水直排入海

廣西沿海鄉鎮有北海市的營盤鎮、興港鎮、沙田鎮，欽州市的龍門港鎮、犀牛腳鎮，防城港市的企沙鎮、茅嶺鄉等，這些鄉鎮均沒有污水處理設施，生活污水直排入海，排放量約376.4萬t/a，入海污染物約140t/a，其中化學需氧量85t/a，占入海污染物總量的61%，造成海水污染[3]。

2.7 排污口管理混亂，存在多頭管理，缺乏統一協調

目前，廣西沿海城市排污口管理設置的單位主要涉及規劃、城建、城投、水利局等部門，但各部門職責分工不夠明確，均沒有完善的資料，工作多頭管理，銜接溝通不暢，存在不協調現象。

3 污染治理對策措施

3.1 源頭控制，強化工業企業環境監管

（1）加大工業企業環境監管力度，杜絕企業超標排放現象

工業企業污水超標排放是影響近岸海域海水水質的重要因素之一，加大工業企業的環境監管力度，杜絕企業超標排放，是從源頭改善近岸海域海水水質的關鍵環節。為從源頭解決問題，逐步形成以掛牌督辦為抓手，以聯合執法為手段，以推進污染企業集中整治為目標的工作模式，對造紙、化工、印染、水產加工等重點水污染行業進行專項整治，為水環境質量的持續改善提供執法保障[4]。

（2）加大水環境污染源監管和治理力度，削減陸源入海污染物量

加強對沿海海產品加工企業的監督管理，確保其污水處理設施正常運行并穩定達標排放，促進水環境質量的改善；淘汰落后的生產工藝和設備，限期關閉污染嚴重的企業，對污水處理設施簡陋、污水不能達標排放的海產品加工企業進行整治。

完善環境污染源在線監控網絡，安裝污水在線監測系統，實現沿海三市水環境重點監管企業在線監測的全覆蓋，加強對各類污水處理廠的排水監控，嚴格控制陸源污染物排放，加大綜合整治力度，強化源頭控制，確保污水處理穩定達標排放[6]。

（3）清理整頓違法排污企業，加強對重點排污企業的監管

加強貫徹執行“排污申報登記”、“排污許可證制度”和“排污收費制度”，對違反環保法律法規、逾期不能完成限期治理任務、超標排放污染物的企業進行嚴厲處罰，規范建設項目環境管理等多種措施。結合沿海地區重大項目建設，對嚴重超標排放的環保重點監管企業實施限期治理[7]。

3.2 多方面籌措資金，加大經費投入

多方面籌措資金，增加資金投入，加大城市基礎設施的投入力度，確保已建成投產的污水處理設施正常運轉；對超負荷運轉的北海市紅坎污水處理廠進行技改擴建，增加除磷脫氮功能，提高污水處理率，保證污水處理達標排放。

3.3 全面完善前海截污工程，徹底清理和規范化整治排污口

全面推進雨污分流系統改造和完善，加快配套城市污水管網及截流工程建設進度，完善前海一線市政污水管網，著力解決管網設施建設滯后的問題，對沿岸特別是北海市外沙內港周邊區域生活污水和海產品加工企業的污水，必須解決污水收集處理，并將附近居民生活污水及企業廢水排入管道，解決污水排放去向問題，將所有排入海域的污水管道徹底截污，所有的污水應全部納入市政管道進入污水處理廠，從根本上解決污染海洋狀況[5]。

3.4 實施“碧海行動計劃”

（1）通過調整產業結構，推行清潔生產審核，發展循環經濟，不斷削減陸源污染物的入海總量

通過加大對重點工業污染源的治理力度，推行清潔生產，采用高新技術改造傳統產業，減少工業廢物的產生量。實現污染物的減量化、無害化和資源化。從末端治理轉變到全過程控制，嚴格實行污染物達標排放。對新上工業企業，嚴格執行“環境影響評價制度”和“三同時”制度，做到污染物排放總量有計劃地削減[8]。

（2）研究推行入海排污總量控制制度

在全面落實近岸海域環境功能區劃的基礎上，結合地表水環境功能區劃和環境容量測算，開展海洋環境容量測算和入海污染物總量分配的技術試點工作，測算各海域的環境容量，進而提出削減總量。實行城市排放污染物總量控制，把環保綜合整治計劃、排放污染物指標分解到各污染源，有力推動廣西近岸海域環境質量的改善與提高[8]。

（3）加快城鎮污水處理和垃圾污染控制設施建設

建設污水處理廠是徹底改變城市生活污水不經處理直接排海而污染近岸海域水質現象的關鍵所在，同時也是完成化學需氧量和氨氮減排指標的重要手段。全面推進廣西沿海鄉鎮污水處理廠、生活垃圾處理設施建設，杜絕鄉鎮生活污水直排入海。

3.5 加強組織領導，健全目標責任制，統一協調，團結合作

健全管理機構，增強執法力度，在各級人民政府統一領導下，形成環保部門統一監督管理，職能部門分工負責的管理體制，加強排污口的統一管理，解決多頭管理不到位的問題。

3.6 末端把關，開展排污口整治

排污口整治是水污染防治的核心，做好上游污染源的治理，才能從根本上提高下游近岸海域水質。為有效削減入海污染物排放總量，開展入海排污口綜合治理，實施重點污染源達標改造工程，解決廢水污染問題，國控重點企業基本實現達標排放。對位于污水截留管網下游或其他無法進入城市污水處理廠的市政生活污水，規定由附近重點企業承擔其相應的社會責任，對該部分污水進行處理。同時，結合城市污水處理廠和雨污分流工程等建設，實施排污口周邊環境綜合整治，逐步封堵被廢棄和截流的排污口。

[1] 藍錦毅.廣西沿海灘涂資源開發對策探討，第三屆廣西青年學術年會論文集[C].南寧：廣西人民出版社，2004：745-749．

[2] 廣西統計局.廣西統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2010：52-53．

[3] 廣西北海海洋環境監測中心站.廣西入海污染源監測簡報[R].2011：1-11．

[4] 吳險峰.我國海洋環境保護的法律原則和政策措施[J].海洋環境科學，2005（3）：72-76．

[5] 崔文連，劉靜，譚培功，等.奧運帆船賽區海水水質評價及防治對策研究，保護海洋環境免受陸源污染行動國際論壇論文集[C].北京：中國環境科學出版社，2006：275-280．

[6] 林衛青.上海市的海洋環境保護，保護海洋環境免受陸源污染行動國際論壇論文集[C].北京：中國環境科學出版社，2006：88-93．

[7] 藍錦毅.廣西近岸海域海水污染現狀分析及保護對策研究，保護海洋環境免受陸源污染行動國際論壇論文集[C].北京：中國環境科學出版社，2006： 258-263．

[8] 趙華林.海洋環境保護的措施和行動，保護海洋環境免受陸源污染行動國際論壇論文集[C].北京：中國環境科學出版社，2006：3-9．

Investigation on Pollution Discharge to Sea and Control Countermeasures in Guangxi Coastal Municipalities

LAN Jin-yi, XU Jian-song, JIANG Qing-hua, ZHANG Zhi-ping, SHI Xiang-yang

X703

A

1006-5377（2012）06-0058-04