天津市發布“十二五”節能減排綜合性工作實施方案

本刊訊：天津市發改委、天津市經信委、天津市環保局貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》和《國家發展改革委關于轉發“十二五”節能減排綜合性工作方案部門分工的通知》要求，結合我市“十二五”節能減排實際工作，于7月26日聯合擬定了《天津市“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》。摘要如下：

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。強化政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，建立健全節能減排工作長效機制，確保實現“十二五”節能減排約束性目標。

（二）主要目標。到2015年，全市萬元國內生產總值能耗下降到0.677噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的0.826噸標準煤下降18%。到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在21.8萬噸、2.5萬噸，比2010年的23.8萬噸、2.79萬噸分別削減8.6%（其中工業和生活排放量減少9.2%）、10.5%（其中工業和生活排放量減少10.4%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在21.6萬噸、28.8萬噸，比2010年的23.8萬噸、34萬噸分別削減9.4%、15.2%。

二、強化節能減排目標責任

（三）加強領導，落實責任。加強對節能減排工作的組織和領導，各區縣人民政府對本區縣節能減排工作負責，各區縣、各部門、各重點單位主要負責同志是第一責任人。合理確定節能減排的年度目標，制定年度節能減排計劃，倒排時間，量化任務，將節能減排指標層層分解落實。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局會同各相關部門、各區縣人民政府負責）

（四）強化目標責任評價考核。每年對各區縣、各部門進行節能減排目標責任評價考核，并向社會公布考核結果。各區縣人民政府也要加強對行政區內重點單位、重點企業的節能減排目標責任評價考核。考核結果作為各區縣、各部門和國有企業領導班子、領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的區縣、單位和個人給予表彰獎勵。

（五）完善節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計和節能監測，建立和完善區縣規模以上企業能耗季度統計監測制度，建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及地區單位國內生產總值能耗指標季度統計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎工作，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性，為節能減排決策、考核提供依據。修訂完善污染物減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全市及各區縣生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（六）加強節能減排形勢分析。

三、調整優化產業結構

（七）促進產業結構優化升級。

（八）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行行業規劃、產業政策和準入標準，嚴格限制高耗能、高排放和產能過剩行業擴大生產能力。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。對違規建設的高耗能、高排放項目，由有關行政主管部門責令停止建設，金融機構不得發放貸款。

（九）加快淘汰落后產能。以電力、鋼鐵、水泥、焦炭、化工等行業為重點，研究制定淘汰落后的技術、工藝和裝備目錄，引導企業通過技術改造、兼并重組等途徑，調整產品結構，整合優勢資源。強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標約束，嚴格市場準入，加快形成有利于落后產能退出的長效機制。建立淘汰落后產能工作目標責任制，對淘汰落后產能工作實行問責制，將淘汰落后產能目標完成情況納入區縣、企業績效考核體系。建立完善財政資金引導、安置落后產能職工工作、支持企業升級改造等政策激勵機制，健全監督檢查機制，營造有利于淘汰落后產能的良好氛圍。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的區縣，嚴格控制國家及本市安排的投資項目，暫停對該區縣重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和區縣人民政府有關人員的責任。

（十）調整能源結構。加快調整優化能源消費結構，進一步控制煤炭消費量，“十二五”期間燃煤增量控制在1500萬噸以內，提高天然氣使用比重。提高外購電比例，減少我市電廠燃煤。優化熱源結構，集中供熱燃煤鍋爐房改燃或由熱電聯產替代，實施中心城區及濱海新區核心區燃煤鍋爐改燃并網，中心城區電廠搬遷，實施國電天津第一熱電廠、濱海新區永利供電公司等小火電機組關停和天津陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程。重點發展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品。出臺激勵政策，推動可再生能源在建筑中的應用。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上，可再生能源比重達到3%以上。

四、實施節能減排重點工程

（十一）實施節能重點工程。實施工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余壓余熱利用、電機系統節能、能量系統優化、節約和替代石油、建筑節能、節能服務和監測體系建設、節能產品（技術）推廣、節能信息化建設等工程。到2015年，燃煤工業鍋爐平均運行效率由68%提高到71%；?70%的風機、水泵、壓縮機安裝變頻裝置，更新淘汰型變壓器，運行效率提高5個百分點；集中供熱普及率提高到92.8%以上，供熱煤耗降低到每平方米17.4公斤標準煤；余壓余熱回收利用率提高5個百分點；實施既有居住建筑供熱計量和節能綜合改造3600萬平方米，公共建筑節能改造400萬平方米。

（十二）實施污染物減排重點工程。加強工業園區污水收集與處理體系建設，加強新城、示范小城鎮和中心鎮建設配套污水收集管網與處理廠建設，強化脫氮除磷，污泥實現無害化處理處置。加強流域區域污染綜合治理，實施清水工程和再生水回用工程。到2015年，城鎮污水處理率達到90%以上，中心城區及濱海新區污泥處置無害化達到100%，城鎮污水處理廠平均負荷率達到80%，污水再生利用率不低于30%。繼續推進生活垃圾集中處理設施滲濾液達標排放。建設濕地減排工程。實施規模化畜禽養殖污染治理和綜合利用項目，所有規模化畜禽養殖場采取全過程綜合治理方式處理污染物，畜禽糞尿綜合利用率達到100%。實施脫硫脫硝工程，加強火電廠和企業自備電廠脫硫管理，進一步提高脫硫效率，推動燒結機、催化裂化裝置、工業鍋爐脫硫；實現全市18臺20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝、水泥行業低氮燃燒脫硝，推廣工業鍋爐低氮燃燒技術。淘汰治理黃標機動車。

（十三）加大節能減排資金投入。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各區縣人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。各區縣人民政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，積極爭取國家資金支持，市專項資金對重點建設項目給予適當支持。

五、加強節能減排管理

（十四）合理控制能源消費總量。

（十五）強化重點用能單位節能管理。對26家市屬重點企業集團下達“單位增加值能耗下降率”年度目標；對全市能耗總量居前50位企業下達“產值能耗同比下降和能源消費總量”的雙控指標，推動能源監測信息平臺建設。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系建設。推進我市能源管理師制度試點。節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。

（十六）抓好工業節能減排。重點推進冶金、電力、化工、石油石化四大行業節能。冶金行業普遍開展中溫、中壓余熱回收利用，積極開展低溫、低壓余熱回收利用。電力行業要繼續實施“以大代小”、“上大壓小”，大力推進熱電聯產；加強智能電網建設，大力發展清潔能源。化學行業要采用先進節能工藝和高效節能設備，提高工藝轉化效率。石化行業要進一步采用流程模擬技術，實現能量系統優化改造。加強監控重點用能單位，逐一推動能源審計和能效“對標”，積極推進鋼鐵、有色金融、化工等行業能源管理中心建設，采用信息化手段以提高能效水平。對爐窯、風機、水泵、電機、中央空調等耗能大的設備加快改造換代。嚴格執行百種重點耗能產品能耗限額標準。加強電力企業和企業自備電廠脫硫管理，對單機容量20萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造。

（十七）強化建筑節能。嚴格新建建筑監管，確保新建建筑執行節能標準率達到100%。完成既有居住建筑節能綜合改造1200萬平方米，供熱系統和計量改造2400萬平方米。實施辦公、商業、醫院等公共建筑能耗審計、能耗采集傳輸和溫度檢查，完成節能改造400萬平方米。制定發展綠色建筑實施方案，在城鎮建設、新建居住區和政府投資的項目執行綠色建筑標準，每年建設綠色建筑400萬平方米。大力推進可再生能源建筑應用，應用面積占同期建設的25%以上，推進4個可再生能源示范區縣工作。編制燃煤鍋爐改燃技術導則，最大限度避免出現燃氣供熱高耗能現象。實施民用建筑供熱計量收費和公共建筑用電分項計量，建立民用建筑用能統計體系，公共建筑能耗每年下降2%，居住建筑供熱能耗每年下降4%。發布居住建筑四步節能設計標準，研究公共建筑65%節能設計標準，使建筑用能負荷降低30%，開展被動式建筑研究和示范。推行民用建筑用能定額和供熱能耗指標管理，推進民用建筑能效（碳排放）交易。

（十八）加強交通節能減排。推進公共交通節能，發展軌道交通，落實公交優先，建設公交專用車道，公交出行比例達到30%。

（十九）促進農業和農村節能減排。

（二十）推進公共機構節能減排。實施建筑節能和供熱制冷系統改造，降低夜間供熱能耗，實施供熱計量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動。加強空調系統管理，嚴格執行室內空調溫度設定夏季不得低于26度、冬季不得高于20度的規定。推廣熱、電、冷分布式能源應用。推廣綠色照明，高效照明燈具普及率達到80%以上。優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，減少“長明燈”。實行電梯智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。減少辦公設施待機耗能，及時關閉用電設備。到2015年，單位建筑面積能耗下降12%，單位建筑面積用能量降到每平方米17.76千克標準煤以下。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。

（二十一）引導商業和民用節能。做好商業節能，加快設施節能改造，強化節能標識產品的推廣和監督檢查，在大型商業設施推行冰蓄冷、水蓄熱。加強賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等公共建筑用能系統運行監管，嚴格執行空調和采暖溫度標準。鼓勵民用節能，倡導使用節能型家用電器，改用節能燈，養成自覺節能的良好習慣。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

六、大力發展循環經濟

（二十二）深化示范試點建設。制定實施天津市“十二五”循環經濟發展規劃，加快國家循環經濟示范試點城市建設，深化100家市級循環經濟試點建設。

（二十三）推行清潔生產。編制“十二五”清潔生產指導意見，圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環境問題，全面推進農業、工業、服務業清潔生產，從源頭和生產過程中減少資源消耗和污染物排放。

（二十四）推進資源綜合利用。建立資源綜合利用服務平臺，推進區域、園區、企業三個層面的資源綜合利用，實施工業固體廢棄物深度綜合利用、工業廢水深度處理回用、余熱余壓綜合利用、綠色新型建材、再制造、再生資源綜合利用、非常規水資源綜合利用、礦產資源綜合利用、生活垃圾資源化利用、農林業資源綜合利用等資源綜合利用十大重點工程，搭建資源循環利用產業鏈條，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。到2015年，主要工業固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上。

（二十五）加快資源再生利用產業化。

（二十六）建設節水型社會。

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十七）加快節能減排共性和關鍵技術研發。

（二十八）加快節能減排技術推廣應用。

八、落實和完善節能減排經濟政策

（二十九）推進價格和環保收費改革。

（三十）完善財政激勵政策。

（三十一）強化金融支持力度。

九、強化節能減排監督管理

（三十二）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。將節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施，對我市固定資產投資項目嚴格實施節能評估，對年綜合能耗5000噸標準煤以上企業全面開展能源審計。把污染物排放總量指標作為環境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的區縣和企業，實行階段性環境影響評價限批。對未通過節能評估、環境影響評價審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

（三十三）加強重點污染源和治理設施運行監管。

（三十四）加強節能減排執法監督。

十、動員全社會參與節能減排

（三十五）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的環境。

（三十六）深入開展節能減排全民行動。

（三十七）政府機關帶頭節能減排。各級機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。