關于推進整裝勘查工作配套政策的思考

張福良，路玉林，郭艷紅

(1.國土資源部找礦突破戰略行動技術指導中心，北京 100120；2.北京交通大學中國產業安全研究中心，北京 100044)

當前我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化加速發展的關鍵時期，經濟社會發展對礦產資源的需求強度不斷提升。“立足國內，實現找礦突破”是我國當前乃至今后一段時期的緊迫任務，國務院為此專門召開常務工作會議，國土資源部、發展改革委、財政部和科技部等四部門聯合召開專門會議部署找礦突破戰略行動。目前，全國各地基本形成了推進整裝勘查實現找礦突破的強大輿論氛圍和良好的工作態勢。

1 整裝勘查的內涵

整裝勘查是實現找礦突破戰略行動目標的重要手段。根據國土資源部汪民副部長的講話精神和《整裝勘查組織實施指導意見》，整裝勘查區通常指具有較高的地質工作基礎和發現大型及以上規模礦床的資源潛力，近期礦產勘查工作已取得重要進展，具備開展大規模商業性勘查條件的地區。整裝勘查就是在整裝勘查區內開展的礦產勘查“會戰”，旨在通過統一部署和全面落實找礦新機制，加大以社會投資為主體的勘查投入，實現技術與資金緊密結合，盡快發現和評價一批大型、特大型礦床，大幅增加重要礦產的資源儲量，形成規模以上可供開發的資源基地。整裝勘查區的設置應符合礦產資源規劃及其它相關規劃的要求。整裝勘查區原則上不跨省設置，面積一般在200～1000km2，以礦集區或找礦遠景區為基本單元，可包括多個礦業權區塊。西部工作程度較低地區面積可適當擴大。主攻礦種以國家緊缺和大宗支柱礦產為主。工作周期一般為3～5a。

目前，全國已劃定47片整裝勘查區，第二批整裝勘查區正在遴選和論證中。

2 全國整裝勘查進展情況

自2011年在全國范圍內推進整裝勘查工作以來，各有關省(區、市)高度重視，按照《找礦突破戰略行動綱要(2011～2020年》及國土資源部等四部門的統一部署要求，積極開展整裝勘查工作，整裝勘查區基礎地質工作明顯加強，部分礦種資源量大幅增長，社會投資主體、礦山企業、地勘單位參與找礦的積極性不斷提高，找礦新機制煥發出勃勃生機。

2.1 整裝勘查取得了階段性成果

據統計，2011年，全國47片整裝勘查區地質勘查總投入達到60.21億元，其中：中央財政資金12.54億元，地方財政資金13.81億元，社會資金33.86億元。社會資金投入約占總投入的56.2%。全年整裝勘查區共計完成主要實物工作量：鉆探254萬m，坑探8.2萬m。2011年，47片整裝勘查區新發現礦產地101處，其中大型規模40處。1∶5萬區域地質調查、物探、化探等基礎性地質工作集中部署、快速推進，顯著提高了整裝勘查區內的基礎地質工作程度，為后續勘查投入和相關工作跟進奠定了重要基礎。

2.2 各地涌現出很多值得推廣的經驗與做法

從實地調研和整裝勘查推進會了解的情況看，各地在推進整裝勘查工作中開拓創新，積極探索，有些地方形成了一些值得借鑒的經驗和做法。河南省大力推進政府主導推動、因地制宜兼顧各方利益整裝勘查，建立訂單式找礦、契約式找礦和股份制找礦等多種工作模式。遼寧省鞍山―本溪地區鐵礦整裝勘查，建立了地方政府、礦山企業、地勘單位聯合的運作機制，各方面參與找礦的積極性越來越高。云南、西藏等地方政府組建了專門機構，協調推動本轄區內的礦產資源勘查開發工作，實現了互利共贏、良性循環。青海省制定了鼓勵地勘單位積極找礦、地質成果獎勵、探礦權合同管理等一系列配套文件，鼓勵企業、個人、地勘單位投資參與地質找礦，以大投入、大企業、大兵團作戰的方式，加快推進找礦突破，取得了顯著成效。云南省把整裝勘查與國有地勘單位改革結合起來，為地勘單位優先配置一部分探礦權，安排一批地勘基金，成果處置實施“轉增資本金”政策和重大找礦成果獎勵政策，激發出地勘單位找礦的積極性。這些做法和經驗對全國的整裝勘查工作起到了引領和示范作用。

3 整裝勘查推進工作中存在的主要問題

3.1 找礦新機制尚未完全落地

“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”作為找礦新機制尚未真正落地。一些省份整裝勘查區仍然是省級財政投入為主，社會資金進入比例較低。整裝勘查區所涉及的公益性地質工作的部署原則和目的雖很明確，但由于國家及地方地勘基金投入定位不準，商業跟進受到很大影響。有些擁有資源潛力較好的礦業權人雖缺少資金投入也不愿意引入基金合作探礦，間接造成勘查進展放緩的局面。

3.2 礦業權進一步整合難度增大

2006年以來，我國已先后進行了兩輪礦產資源開發整合工作，在優化礦山開發布局、提高礦產資源勘查開發利用水平等方面取得了明顯成效。但通過對47片整裝勘查區礦業權分布情況的調查研究，礦業權設置“多、小、散”問題依然存在，尤其是中東部地區的一些整裝勘查區內，原有礦業權設置密度大，關系復雜，礦業權進一步整合難度大，且整合周期長，一定程度上影響了整裝勘查工作的推進。

3.3 國有地勘單位技術優勢未能充分發揮

整裝勘查要求的礦產勘查技術含量很高，必須有一定數量的熟悉相應區域地質條件和找礦經驗豐富的高端技術人才，并且擁有相應的勘查設備和技術方法的地勘單位才能擔此重任。而具備上述條件和技術優勢的國有地勘單位，因資金短缺和體制機制約束等原因，有些時候被探礦權“邊緣化”，找礦技術優勢難以充分發揮。

3.4 科技引領作用不到位

科學技術是實現找礦突破的關鍵。目前，整裝勘查區和重要成礦區找礦理論和方法相對滯后，深部找礦的方法手段有限，對成礦規律認識、綜合研究及礦床技術經濟評價急需加強。因而，現有地質科研水平與深部找礦的新要求不相適應，制約了勘查工作的總體部署。

3.5 專業技術人才和設備缺乏

地質專業技術人才、設備等與地質項目任務不匹配。大多數地勘單位的地質找礦專業技術人才特別是中青年技術骨干力量緊缺，能獨立承擔項目負責的技術人才更是鳳毛麟角。地勘隊伍技術裝備普遍存在著資金投入低、配套程度和可利用率低、高新技術裝備所占比重低等現象。

4 進一步推進整裝勘查的政策建議

找礦突破戰略行動是國務院部署的在全國范圍內實施的加快地質勘查步伐的戰略行動，是一項跨越式的超常規舉動，靠固有的制度規定已經難以推進，需要制訂一系列的配套政策才能實現目標。所以，研究出臺配套政策乃當務之急。通過對47片整裝勘查區進行全面梳理和深入研究，在借鑒一些地方先進經驗和好的做法的基礎上，為盡快實現找礦突破，針對推進整裝勘查工作提出以下政策建議：

4.1 全面落實找礦新機制，加快推進地質礦產勘查

落實找礦新機制，是順利推進找礦突破戰略行動的關鍵所在。核心是通過財政投入，獲取基礎地質信息，吸引社會投資，形成以市場為導向以企業為主體的多元化投資機制。

1) 鼓勵社會資金進入基礎地質礦產調查領域。社會投資進入整裝勘查區開展基礎性地質礦產調查工作的，發現可供進一步工作的找礦靶區的，可優先獲得該靶區的礦業權。

2) 建立社會資金風險勘查補貼制度。優先安排社會資金開展風險勘查，社會資金投入地質找礦風險勘查，適當給予財政補貼；對于進行深部鉆探驗證的，實行找礦“第一鉆”財政補貼政策。

3) 全面總結推廣先進省份落實找礦新機制的經驗。如河南省通過“訂單式找礦、契約式找礦、股份制找礦”等工作模式，積極引導各方力量，打造“找礦聯盟”，促進整裝勘查區內各礦業權人的合作。

4.2 完善礦業權管理，扎實推進整裝勘查

完善礦業權管理是順利推進找礦突破戰略行動的重要環節。近幾年，國土資源部不斷完善和規范礦產資源開發管理工作，已出臺不少新規。但對于為實現找礦突破而進行的整裝勘查工作而言，礦業權管理應在有些環節予以突破或者傾斜。

1) 針對目前整裝勘查區內礦業權設置密度大、整合難度大等問題，如按規定實施優惠政策后仍難以進行整合的話，可根據《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發〔2011〕55號)文件精神，借鑒云南、河南等省份推進整裝勘查的經驗，按照“統一工作部署，統一組織實施，統一勘查方案，統一工作進度、統一質量要求”的原則，相關礦業權人根據整裝勘查實施方案，重新編制或調整原有探礦權區塊的勘查實施方案并提交承諾書，保證勘查資金投入、工作進度與總體整裝勘查部署步調一致。對積極參加整裝勘查但面臨資金困難的礦業權人，優先尋求與其他社會資金合作，也可申請中央和省級地勘基金進行合作勘查；對不按整裝勘查方案和“五統一”要求推進整裝勘查的，依法強制整合或按承諾書不予辦理延續登記。

2) 整裝勘查區的礦業權出讓，要重點以協議或招標方式進行出讓。新設礦業權，要堅持整裝勘查、集約開發的原則，按照礦業權設置方案要求，優先配置給整合主體或勘查主體；主攻礦種空白區的礦業權設置，要與推進整裝勘查緊密銜接，優先出讓給已有礦業權人，以保證整裝勘查工作部署順利實施。

3) 對整裝勘查區的礦業權實行優先審批和配號。各級國土資源主管部門應按國土資發〔2011〕55號文件要求，開辟整裝勘查區礦業權審批和配號快速通道，主動服務，積極協調，簡化程序和要件，提高效率。

4.3 深化國有地勘單位改革,發揮地質找礦主力軍作用

深化國有地勘單位企業化改革，就是既要使其成為地質找礦的主力軍，又要使其成為利益主體和投資主體。積極探索市場化、企業化、探采一體化運行模式，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的地質勘查開發市場主體，特別是在找礦突破戰略行動中要發揮主力軍作用。

1) 對于國有地勘單位使用國家財政資金取得的成果收益，經批準后可按規定轉為地勘單位的資本金，專項用于推進國有地勘單位企業化改革和發展。

2) 對于國有地勘單位開展基礎地質礦產調查中新發現的礦產地，國土資源主管部門可以協議方式將該礦產地的礦業權優先出讓給相關國有地勘單位。

3) 對找礦成果突出的地勘單位，可以申請在先方式取得一定數量的探礦權。給予技術型地勘單位購進的先進儀器和設備一定的財政補貼，并在申請財政支持的科研項目上予以傾斜。

4.4 完善地質找礦收益分配制度，建立有效激勵機制

為了更好地落實找礦新機制，鼓勵各種資本參與地質找礦工作，按照“誰投資，誰受益”的原則，享受地質找礦成果收益和承擔找礦風險，切實保護投資者或礦業權人的合法權益。

1) 由企業和社會出資勘查形成的勘查成果收益歸企業和投資人依法所有。

2) 由政府專項資金與企業共同投資勘查的成果收益，按雙方合同定的分配比例分享。

3) 由中央、省級財政資金全額出資的勘查項目，成果收益歸國家所有，并從勘查成果出讓收益中提出一定比例，用于獎勵承擔項目的勘查單位和個人。

4) 對取得重大找礦成果的地方政府、企業、勘查單位和個人進行獎勵。

4.5 發揮科技引領作用，加快人才培養

科技引領是順利推進找礦突破戰略行動的重要舉措之一。目前，國家財政投入地學領域相關的科學研究經費高達數十億，但直接為整裝勘查提供服務的項目微乎其微，與實際需求反差很大。

1) 國家財政安排用于開展科技攻關和技術裝備研發推廣的資金，優先安排整裝勘查區內綜合研究項目和勘查技術方法研究項目。

2) 全面梳理地質礦產調查評價專項中的科技項目，緊緊圍繞找礦突破需求，對已有項目或項目目標任務進行必要調整。

3) 加強勘查技術的培訓、示范與推廣。全面總結勘查技術應用的經驗教訓，結合典型實例，對一線隊伍開展培訓，提高常用方法技術的應用水平。大力推廣先進成熟的方法技術，包括物探、化探、鉆探、測試等。開展新方法應用的改進與完善工作，包括深部物探數據信號的提取，增加探測深度，物探抗干擾措施的研究等。

4) 建立部、省兩級專家技術指導組，開展現場技術指導，協助解決勘查施工中的疑難問題。以整裝勘查區為單元設立綜合研究項目，解決整裝勘查遇到的理論和技術難題，指導勘查工作。

5) 建立和完善激勵機制，充分調動科技人員的積極性。鼓勵高校和科研機構重點實驗室建設、基礎地質調查和礦產勘查研究基地建設與整裝勘查工作緊密結合，培養高校優秀人才，提高地勘單位業務能力，在地質找礦實踐中造就領軍人才。