關于醫院項目建設中選擇招標代理公司的探討

顧 青

①南陽市中心醫院基建辦 河南 南陽 473009

隨著醫療改革的深入，各級政府和醫療單位響應國家的政策，針對市場的需求，逐漸加大對醫院的投入以滿足人民群眾對醫療服務日益增加的需求，資金投向重點集中于醫院的基本建設，包括醫院建筑、醫療設備等。為了保證國有資金的安全、合理利用，發揮其應有的作用，避免腐敗行為的發生，在進行項目建設時，通常采用招標的形式選擇施工隊伍或設備供應商，多數建設方則以委托招標代理公司來組織進行公開招標。

1 委托招標代理公司組織招標的必要性和優點

國家級項目、中央企業以及專業的項目公司，有足夠的技術人員和一套完整的操作模式，能夠獨立完成招標工作。但絕大多數醫院的招標人，通常都將招標工作委托于招標代理公司操作，這種方式具有必要性和優越性。

1.1 有利于規范招標投標程序

由于多數招標人對招標、投標活動不熟悉，不了解其招、投標程序，加之建設工期通常較緊，沒有充分的時間學習相關法律、法規和招標程序，委托招標代理公司來組織，可以幫助招、投標各方提高工作效率，在招標、投標各個環節中嚴格履行法律程序，滿足招、投標主管部門的監管要求，既節省時間、提高工作效率，又符合相關法律、法規的要求[1]。

1.2 保證招標質量和提高招標效益

招標人進行招標的主要目的之一是選擇施工(或設備)質量好、價錢合理及“性價比高”的投標人。招標投標活動中,“最低價中標”曾盛行一時，投標人以低于市場價或成本的報價先中標，將招標人套牢后邊施工邊加價，或偷工減料以求降低成本。對于這種現象，招標代理公司可以按規定要求投標人對價格進行解釋或組織專家首先論證投標人的技術方案能否既降低成本，又保證工程質量，如果解釋不合理或技術標不合格則該投標人不能中標，從而確保真正的優秀企業中標[2-3]。招標代理公司的專業優勢有利于防止投標人最低價中標，從而保證招標質量，提高招標效益。同時，減少了招標人重復設置招標班子而造成人力、物力等資源的浪費。

1.3 防止招標人不規范操作及消除腐敗現象

在招、投標過程中，為防止暗箱操作、內外互通泄露標底、不合理劃分標段及肢解發包工程等“尋租”現象，由招標代理公司作為社會中介組織，可以保證其招標工作在公開、公正和誠實信用的原則下進行，避免招、投標違規操作的問題，減少不正之風和腐敗現象。

2 招標代理公司存在的問題

2.1 招標代理從業人員素質及業務水平亟待提高

一些招標代理公司，其專業人員組成勉強達標，關鍵的、必要的注冊技術經濟人員是掛靠在代理公司，不能經常參加必要的法律、法規及招投標業務學習，對招投標業務十分生疏；有的從業人員只從事過工程技術管理、造價咨詢等工作，不了解招標投標，缺乏實際操作經驗[4-5]。

2.2 無序競爭

由于招標代理機構的資格認定條件相對寬松，存在著重視注冊資金、從業人員數量、經營規模等“硬件”而輕視管理水平、招標能力、服務創新等“軟件”條件，且對從業人員的專業資格未加嚴格限制，造成招標代理機構過多、過濫，隨之帶來的則是惡性競爭。

2.3 掛靠、出借代理資質

有些招標代理機構通過收取一定比例的管理費用而將招標代理資質借用于他人，其招標代理質量不能夠得到保證。

2.4 服務質量差、水平低

工程施工和設備采購的招標是保證工程質量、降低工程造價的重要環節，其中包含著較高的技術含量，招標代理機構的宗旨是為招標人提供專業化、規范化、高水平的有價值的咨詢服務，有些代理公司僅停留于為招標人提交資料、打印文件、組織會務等“程序型招標”的低層次服務，對招標內容的技術方案、設備選型、制造商技術特點等方面難以提出有分量的咨詢建議[6]。

3 選擇招標代理公司的原則

3.1 選擇適合本項目的代理公司

目前，國內招標代理行業主要有四大資質：即國家商務部頒發管理的機電產品國際招標資質；建設部頒發管理的工程招標資質；財政部頒發管理的政府采購資質；國家發改委頒發管理的中央投資項目招標資質。各種資質適用于承接相對應部門管理領域內的招標項目，這些資質按等級高低分為甲級、乙級、預乙級(或丙級)等，取得甲級資質的招標機構承接招標項目不受項目規模大小的限制，其他級別則只能承接限定規模內的招標項目[7]。招標人選擇代理公司，要“只選對的，不選大的”，招標人要從項目的實際出發，選擇適合項目規模和特點的代理公司，切忌“貪大求洋”。

3.2 注重行業特點

在現實中，雖然條塊分割、地方保護問題突出，但也要看到其好的一面，一批代理公司在不同的行業和部門的項目招標中脫穎而出，服務水平和質量逐漸提高，成為該行業的翹楚。在行使選擇“自主權”時，把曾經為醫院做過較多招標代理業務的公司列為候選。不同醫院的規模、檔次會有差別，但業務構成、發展方向卻是大同小異，已經完成建設的醫院是最好的參考，為其他醫院服務過的代理公司會提供更多的經驗之談和寶貴建議，減少失誤和教訓，避免走彎路。

4 選擇招標代理公司的方法

《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》先后經全國人民代表大會常務委員會審議通過并實施，各省市、部委也制定了“兩法”的實施辦法，這一系列招標法規辦法的頒布和執行，使得在中國眾多行業和部門的項目成為必須經過招標采購的項目，招標業務的市場逐漸擴大了。與此相適應的招標代理機構也迅猛增加，不可避免形成了招標代理市場競爭日趨激烈。“招標投標法”和“政府采購法”中都有相應條款規定招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，這是法律保護招標人選擇的“自主權”[8]。行使好這項“自主權”而選到滿意的代理公司必須根據法律、法規的規定和市場競爭的現狀采取資質審核、比選和招標三種方式。

4.1 資質審核

根據代理公司具備的資質，結合項目的實際情況“對號入座”：①如中央投資項目必須由具備“中央投資項目招標代理機構”的公司承擔；②如果面向國際市場采購醫療設備(如CT、MR等)，則必須由具備“機電產品國際招標資格”的公司承擔；③如果項目列為國家或省、市級的重點項目，則必須由具備相應級別“重點工程招標資格”的公司承擔。針對醫院項目：①對大樓的土建和裝飾標段，可委托于建設系統的公司代理；②對配套的設備和安裝，可委托于財政系統、做政府采購多的公司代理。實踐中，同時具備四大資質的公司較多，依據資質選擇代理公司往往作為以下比選和招標方式的報名資格手段來使用，直接用此方式的較少。

4.2 比選

比選顧名思義為“比較選擇”。依據招標代理公司的資質、收費、業績、招標節資率及信用等綜合條件考慮，選擇符合招標人要求的招標代理公司。比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了解決公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創立的一種采購方式，較好地解決了對2家單位的比選問題，尤其在招標代理、造價咨詢、項目管理等服務類項目的選擇中使用較多。四川、河北等省制定了招標代理機構比選文件示范文本[9-10]。以《四川省國家投資工程建設項目標準招標代理機構比選文件》為例，招標代理機構比選的辦法分為評分法和合格法兩種，評分法適用于國家投資在5000萬元以上的工程建設項目選擇招標代理機構，5000萬元以下的項目，由比選人(指招標人)在合格法和評分法中任選一種。評分法的關鍵是由比選人組建評審委員會按照比選文件規定的評審標準對提出申請的招標代理機構的代理申請書進行評審，對達到比選公告規定分數(如80分或90分以上)的申請人，通過隨機方式選擇確定1名中選人；合格法則是比選人在符合條件的申請人中直接通過隨機方式選擇確定1名中選人；二者的共同點是隨機方式，即經評審委員會評審通過的(評分法不少于3名)或符合條件的申請人(合格法不少于2名)，抽簽決定1名而不是評審委員會按得分高低推薦1名。在實際工作中，可以參考四川省的做法，根據項目情況選擇評分法或合格法。

4.3 招標

對競爭激烈、參加公司較多(通常在6家以上，多的達20家)的項目，可采用公開招標的方式選擇招標代理機構，其程序已有固定模式。“評分辦法”是招標文件的關鍵部分，通常按百分制計算，例如：代理費率(40分)、業績(20分)、人員素質(20分)、資質(10分)、信譽(5分)和服務承諾(5分)等，招標人可在各項目之間靈活調節分值，但最重要的是分值高的前3項。通過制定嚴格的招標文件、履行必要的招標程序而選擇出滿意的代理公司。

5 結語

招標人進行招標代理機構的選擇是項目建設的第一步，隨后的設計、勘察、預算、監理、施工、設備采購安裝通常要通過招標的方式完成，而關鍵的第一步則要求招標人應避免在缺乏經驗、缺少專業人員的情況下完成，從而對招標人提出了較高的要求，除了參與人員要具備一定的專業素質、認真細致的工作作風和高效合作的團隊精神，還必須有內部相關部門的協調配合，同時要建立責任人和內部監督制度[11-13]。在此基礎上才能完成招標代理機構的選擇任務，進而保證工程建設的順利進行。

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[6]潘云華,魏春福.陳景榮,等.加強對高校附屬醫院基建項目招標工作監督的探討[J].現代醫院管理,2008,6(1):41-43.

[7]吳國華.淺談招標代理服務的發展趨勢及應對方案[J].中國招標,2010(21):7-11.

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[9]四川省發展和改革委員會.四川省國家投資工程建設項目標準招標代理機構比選文件[S].2010-05-01.

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