時政

溫家寶：農民合法土地財產權任何人無權剝奪

國務院總理溫家寶在2011年12月27日于北京出席中央農村工作會議時強調：土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。

溫家寶總理是在系統總結了黨的十六大以來我國農業農村發展取得的巨大成就，闡述在推進工業化城鎮化進程中繼續做好：“三農”工作需要把握好的若干重大問題時說出這番話的。

溫家寶總理說，30年來數億農民進城，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規模巨大，只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。

溫家寶總理強調，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

李克強：扎實做好2012年保障性安居工程建設

2011年12月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國住房保障工作會上強調，要貫徹落實中央經濟工作會議精神，扎實做好2012年住房保障工作，在確保質量的前提下，統籌推進新開工和結轉續建項目建設，完善配套設施，力爭更多竣工，確保分配公平，促進民生改善和經濟發展。

會上，住房和城鄉建設部，北京、黑龍江、江蘇、陜西4省（市）政府負責同志介紹了2011年住房保障工作和2012年打算及建議。在認真聽取大家的發言后，李克強說，2011年是住房保障工作很不平凡的一年。各地區、各有關部門齊心協力，措施硬、力度大，積極破解資金、土地等難題，嚴把質量安全和分配公平關，完成了開工建設保障房和棚改房1000萬套的任務，其中已建成的住房使上千萬困難居民住房解困，并在創新保障房建設和管理模式等方面探索創造了經驗，為“十二五”保障性安居工程建設開了個好頭。

國土部：開發商閑置土地2年或將被無償收回

今后，如果開發商被認定為“囤地”，在該土地未處置完畢前，開發商將不允許再次拿地。2011年12月20日，國土部公布了《閑置土地處置辦法》修訂草案，面向社會公開征求意見。其中對于閑置土地的認定、處置和處罰等環節，做出了詳細的規定。辦法擬規定，在《閑置土地認定通知書》下達后，國土部門應當與土地使用者協商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級政府批準后組織實施。

新修訂辦法在閑置土地處置環節和程序進行了完善。首先，構成閑置土地的，國土部門將下達一份通知書，督促土地使用者要在3個月內動工開發建設。目前，對于土地閑置的理由，很多開發商推托是政府原因造成的，在新辦法中，對于政府行為造成的動工延遲，首次明確認定標準，包括政府調整規劃、政府未按合同時間交付土地、政府供應土地存在權利不清等。新辦法擬規定，如果土地使用者未在規定期限內動工糾正，或是未提出政府原因造成閑置的證明材料，國土部門將認定其為閑置土地。在此前的《辦法》中，沒有責令限期動工這一環節。

閑置土地的處置方案可以由國土部門與土地使用者協商擬定，這在此前的辦法中也是沒有的。中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，盡管開發商違規閑置土地，但其還是土地使用權人，因此處置時還是需要與之協商。而且閑置土地處置辦法公布10多年，全國收回的閑置土地很少的重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。辦法擬規定，如果協商未能就處置方式達成一致，政府將采取強硬措施。土地閑置滿1年的，將按土地出讓或者劃撥土地價款的20%，向土地使用者征繳土地閑置費；未動工開發建設，土地閑置滿2年的，將無償收回土地使用權。

全國住房城鄉建設工作會議召開

2011年12月23日，全國住房城鄉建設工作會議在京召開。住房城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新在會上作了報告，全面總結了2011年工作，并對2012年的重點工作進行了部署。部黨組成員、副部長仇保興、陳大衛，部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長杜鵑，部黨組成員、副部長齊驥、郭允沖出席會議。

會議強調，做好2012年的工作，既有許多有利條件，也面臨著一些矛盾和問題，要全面正確判斷形勢，增強工作的主動性和前瞻性。

根據中央經濟工作會議精神，2012年重點要抓好8個方面工作：一是繼續推進保障性安居工程建設，強化管理工作；二是繼續堅持房地產調控不動搖，促進房地產市場健康發展；三是推進城市規劃、建設和管理工作；四是更加突出地抓好建筑節能工作；五是加快完善住房公積金制度；六是加大村鎮建設力度；七是進一步強化建筑市場和工程質量安全監管；八是認真抓好住房城鄉建設領域立法執法工作。

《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議南非德班閉幕

《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在延期一天半后，于當地時間2011年12月11日上午6時在南非德班閉幕。會議通過了四個決議，包括批準《京都議定書》工作組和《聯合國氣候變化框架公約》下“長期合作行動特設工作組”、實施《京都議定書》第二承諾期、啟動綠色氣候基金、建立德班增強行動平臺特設工作組等。中國代表團團長、國家發展改革委副主任解振華在會議閉幕全會上發言，進一步闡述了中國代表團的立場以及對德班會議的看法，并在會后接受了中外媒體聯合采訪。（新華社）

發改委印發“十二五”資源綜合利用指導意見

為貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，落實節約資源和保護環境基本國策，深入推進“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進循環經濟發展，國家發展和改革委員會組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域以及政策措施，同時提出了在工業、建筑業和農林業等領域選擇產生堆存量大、資源化利用潛力大、環境影響廣泛的固體廢物編制實施方案。

國土資源部：嚴格管理和規范增減掛鉤試點

2011年12月29日，國土資源部在北京召開規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作視頻會議，通報增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查情況，部署下一步工作，提出嚴格規范增減掛鉤試點工作的要求。

國土資源部黨組成員、總規劃師胡存智在會上提出，要深刻認識增減掛鉤的重要意義，總結有關經驗和做法，嚴格管理并規范增減掛鉤試點工作。

胡存智說，從清理檢查情況來看，經過近6年的實踐探索，各地在開展增減掛鉤試點中形成了行之有效的經驗和做法，為進一步推進增減掛鉤試點工作打下了良好基礎。

胡存智強調，要嚴格規范管理，保證增減掛鉤試點健康有序發展。一是堅持促進農業現代化和城鄉統籌發展的正確方向。二是循序漸進地推進增減掛鉤試點工作，要順應規律、量力而行、有序開展，保證增減掛鉤試點與當地經濟社會發展條件和水平相適應。

三是切實維護農民合法權益，充分尊重農民意愿，依法維護農村集體組織和農民的主體地位。四是注重保護鄉村風貌和古村落，要做好鄉村土地利用和村鎮建設規劃，突出鄉村特色、地方特色和民族特色。五是建立部門聯動工作機制，要以增減掛鉤試點為平臺，帶動農村相關改革，促進農村經濟社會協調發展。六是嚴格規范增減掛鉤試點管理。試點省級國土資源部門要加強對增減掛鉤試點項目實施情況的考核，考核結果作為安排下一年度增減掛鉤指標的依據。