浙江省糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

紀(jì)國(guó)成，秦葉波，毛國(guó)娟，葉安，周永亮，陳建明

(1.浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物管理局，浙江杭州310020;2.杭州市農(nóng)業(yè)局，浙江杭州310002;3.紹興市農(nóng)業(yè)局，浙江紹興312000;4.衢州市農(nóng)業(yè)局，浙江衢州324000)

為摸清浙江省糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況，總結(jié)全省各地開(kāi)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，于2011年6－8月采取全面調(diào)查和典型調(diào)研相結(jié)合的方式，通過(guò)座談交流、實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查等形式，共調(diào)查全省1 932戶種糧散戶和1 853戶種糧大戶，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果總結(jié)如下。

1 現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 服務(wù)組織發(fā)展迅速，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“一股獨(dú)大”

近年來(lái)，浙江省糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展很快，主要分為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)公司2大類(lèi)。至2010年底，全省共有各類(lèi)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織5 098個(gè)，其中各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4 366個(gè)，各類(lèi)服務(wù)公司732個(gè)。服務(wù)組織明顯呈現(xiàn)出以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的特征，其數(shù)量占各類(lèi)服務(wù)組織總數(shù)的85.6%。除洞頭、嵊泗等個(gè)別海島小縣之外，全省各縣(市、區(qū))都有1個(gè)以上的糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社。各類(lèi)服務(wù)公司的數(shù)量?jī)H占服務(wù)組織總數(shù)的14.4%。2010年全省各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)總面積70.43萬(wàn)hm2(含自己承包經(jīng)營(yíng)面積14.33萬(wàn)hm2)，營(yíng)業(yè)額30.10億元。其中各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總面積63.43萬(wàn)hm2(含自己承包經(jīng)營(yíng)面積13.55萬(wàn)hm2)，營(yíng)業(yè)額20.3億元，分別占各類(lèi)服務(wù)組織總數(shù)的90.1%和67.4%;各類(lèi)服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)服務(wù)總面積6.9萬(wàn)hm2(含自己承包經(jīng)營(yíng)面積0.77萬(wàn)hm2)，營(yíng)業(yè)額9.8億元，分別占各類(lèi)服務(wù)組織總數(shù)的9.9%和32.6%。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，以糧食綜合類(lèi)為主，共2 592個(gè)，占合作社總數(shù)的59.4%;其他依次為植保專(zhuān)業(yè)類(lèi)842個(gè)，占19.3%;農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)類(lèi)732個(gè)，占16.8%;育秧專(zhuān)業(yè)類(lèi)17個(gè)，占0.39%;稻米加工類(lèi)16個(gè)，占0.37%;稻米銷(xiāo)售類(lèi)15個(gè)，占0.34%;施肥專(zhuān)業(yè)類(lèi)9個(gè)，占0.21%。2010年?duì)I業(yè)額，糧食綜合類(lèi)129 218萬(wàn)元，占合作社營(yíng)業(yè)總額的63.7%;其他依次為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)類(lèi)34 843萬(wàn)元，占17.2%;植保專(zhuān)業(yè)類(lèi)16 529萬(wàn)元，占8.1%;稻米銷(xiāo)售類(lèi)2 170萬(wàn)元，占1.1%;稻米加工類(lèi)1 768萬(wàn)元，占0.9%;育秧專(zhuān)業(yè)類(lèi)1 382萬(wàn)元，占0.7%;施肥專(zhuān)業(yè)類(lèi)658萬(wàn)元，占0.3%。在服務(wù)公司中，以農(nóng)機(jī)作業(yè)類(lèi)和農(nóng)機(jī)維修類(lèi)為主體，分別為333個(gè)和201個(gè)，分別占服務(wù)公司總數(shù)的45.5%和27.5%;其他植保作業(yè)類(lèi)54個(gè)，占7.4%;稻米加工類(lèi)53個(gè)，占7.2%。2010年?duì)I業(yè)額，稻米加工類(lèi)居第1位，為80 063萬(wàn)元，占服務(wù)公司類(lèi)營(yíng)業(yè)總額的81.6%;其他農(nóng)機(jī)維修類(lèi)9 213萬(wàn)元，占9.4%;農(nóng)機(jī)作業(yè)類(lèi)2 020萬(wàn)元，占2.1%;植保作業(yè)類(lèi)493萬(wàn)元，占0.5%。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦主體多元化，種糧大戶擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)辦人呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，基層農(nóng)技部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、村干部、種糧大戶和工商企業(yè)主等紛紛組建興辦各類(lèi)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，其中種糧大戶擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊。種糧大戶領(lǐng)辦2 290個(gè)，占總數(shù)的52.5%;村干部領(lǐng)辦832個(gè)，占19.1%;村集體領(lǐng)辦555個(gè)，占12.7%;其他依次為工商企業(yè)主領(lǐng)辦111個(gè)，占2.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員領(lǐng)辦78個(gè)，占1.8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)領(lǐng)辦65個(gè)，占1.5%;縣農(nóng)技部門(mén)領(lǐng)辦43個(gè)，占1.0%。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，主要作業(yè)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)水平很不平衡

社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域在以前僅僅涉及耕田和收割，現(xiàn)在已涉及耕田、播種、育秧、插秧、施肥、病蟲(chóng)草害防治、收割、烘曬等以水稻為主的糧食生產(chǎn)各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，但各作業(yè)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)水平發(fā)展很不平衡。在機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、病蟲(chóng)害防治、施肥和烘干等6類(lèi)水稻田間作業(yè)環(huán)節(jié)中，以機(jī)耕和機(jī)收社會(huì)化服務(wù)程度最高，以下依次為病蟲(chóng)害防治、機(jī)插、施肥和烘干。機(jī)耕和機(jī)收除大戶自我服務(wù)部分之外，幾乎全部由機(jī)械作業(yè)服務(wù)組織或個(gè)人提供有償服務(wù)。此2大作業(yè)環(huán)節(jié)，除了政府實(shí)施了對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策之外，沒(méi)有也不需要實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼。雖然近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但機(jī)耕和機(jī)收市場(chǎng)化服務(wù)仍有利可圖，一般機(jī)耕收費(fèi)1 050元·hm－2左右，機(jī)收收費(fèi)1 200元·hm－2左右，毛利均在450元·hm－2左右。2010年全省水稻機(jī)耕率高達(dá)99.7%，機(jī)收率高達(dá)81.6%，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率17.3%，機(jī)插率13.9%，施肥服務(wù)率2.0%，稻谷烘干服務(wù)率2.3%。

1.4 社會(huì)化服務(wù)與機(jī)械化作業(yè)密不可分，政策扶持功不可沒(méi)

機(jī)械化作業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是社會(huì)化服務(wù)的必備條件。機(jī)械化程度高的作業(yè)環(huán)節(jié)，社會(huì)化服務(wù)程度就高。機(jī)械化作業(yè)由于機(jī)械投資大，折舊成本高，在當(dāng)前種糧比較效益依然較低的情況下，離不開(kāi)政府的扶持[1]。近年來(lái)中央和浙江省出臺(tái)的一些糧食生產(chǎn)扶持政策，有力地推動(dòng)了糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和2007年實(shí)施水稻機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，浙江省糧食生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，各類(lèi)大馬力、多功能、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)[2]。到2010年，浙江省耕地?fù)碛袆?dòng)力數(shù)為12.99 kW·hm－2，大中型耕作機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)保有量分別達(dá)到8 041萬(wàn)臺(tái)和18 045萬(wàn)臺(tái)，水稻插秧機(jī)更是從136臺(tái)猛增至5 849臺(tái)，糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到61.8%。水稻機(jī)插和糧食機(jī)烘全面提速，在短短的4年(2007－2010年)內(nèi)，水稻機(jī)插面積從幾百公頃擴(kuò)大到12.86萬(wàn)hm2，糧食機(jī)烘能力從3.8萬(wàn)t提高到60萬(wàn)t。2007年，浙江省政府將水稻病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治列入糧食生產(chǎn)扶持政策范疇，對(duì)接受植保全程服務(wù)的農(nóng)戶給予300元·hm－2補(bǔ)貼，并將植保機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年開(kāi)展水稻病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治2.87萬(wàn)hm2。2008年，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又提高到600元·hm－2，完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.90萬(wàn)hm2，服務(wù)農(nóng)戶15.6萬(wàn)戶。2009年，浙江省采取“下達(dá)指標(biāo)、預(yù)撥資金、據(jù)實(shí)結(jié)算”辦法，實(shí)行省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼面積上不封頂，為統(tǒng)防統(tǒng)治工作創(chuàng)造了良好政策環(huán)境，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到12.83萬(wàn)hm2，服務(wù)農(nóng)戶近32萬(wàn)戶。2010年水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到15.97萬(wàn)hm2，約占水稻種植面積的17.3%。這些足以說(shuō)明政策扶持功不可沒(méi)。此外，從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果得到:如果沒(méi)有政府的600元·hm－2機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼，55%的散戶和59%的大戶不愿意接受服務(wù)組織有償提供機(jī)插服務(wù);如果沒(méi)有政府的600元·hm－2統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補(bǔ)貼，52%的散戶和54%的大戶不愿意接受服務(wù)組織有償提供統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。這些也都說(shuō)明了國(guó)家的政策扶持功不可沒(méi)。

2 市場(chǎng)需求

2.1 “農(nóng)工荒”越演越烈，種糧亟待社會(huì)化服務(wù)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來(lái)越少而且日益老齡化[3]，“農(nóng)工荒”現(xiàn)象越演越烈，勞動(dòng)力價(jià)格越來(lái)越高，糧食生產(chǎn)正面臨勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重短缺和勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的壓力。種糧大戶雇不到工、雇不起工，種糧散戶無(wú)心、無(wú)力、無(wú)法、無(wú)暇顧及自家糧田。糧食生產(chǎn)亟待作業(yè)全程機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化。

2.2 種糧分散經(jīng)營(yíng)局面一時(shí)難改，社會(huì)化服務(wù)任重道遠(yuǎn)

在各級(jí)政府的重視和推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。至2010年底，浙江省土地流轉(zhuǎn)總面積44.23萬(wàn)hm2，約占耕地面積的29%。但近年來(lái)，各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。一是隨著糧價(jià)的大幅上漲，農(nóng)民流出土地的意愿大為減弱，地方政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)遇到重重阻力。二是土地流轉(zhuǎn)助推了租金上漲和“非糧化”。土地每流轉(zhuǎn)一次，租金必大幅提高一次。現(xiàn)在土地租金普遍在9 000元·hm－2以上，有的地方甚至15 000元·hm－2以上。在高租金條件下顯然只能種經(jīng)濟(jì)作物，無(wú)法種糧，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上助推了耕地“非糧化”。平湖市于2009年開(kāi)始推行土地整村流轉(zhuǎn)，對(duì)完成土地整村流轉(zhuǎn)任務(wù)的村市政府按10 500元·hm－2給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。至今已有7個(gè)村完成整村流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積0.133萬(wàn)hm2，流出戶每年獲得250 kg稻谷等價(jià)的租金。該市土地流轉(zhuǎn)后以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，種糧的面積不到總流出面積的30%。據(jù)全省農(nóng)作系統(tǒng)初步統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全省土地流轉(zhuǎn)“非糧化”面積17.20萬(wàn)hm2，非糧化率達(dá)38.9%。種糧散戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，有65%的農(nóng)戶表示今后10年內(nèi)愿意繼續(xù)種糧，其繼續(xù)種糧的原因有59%的農(nóng)戶是為了保口糧;有46%的農(nóng)戶表示今后不愿意流轉(zhuǎn)土地，其不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因有64%農(nóng)戶是自己要耕種。這些說(shuō)明，在今后10年內(nèi)，全省糧食種植分散經(jīng)營(yíng)的局面一時(shí)難以改變，而種糧散戶又無(wú)暇顧及自家糧田，提供社會(huì)化服務(wù)任重道遠(yuǎn)。

2.3 種糧農(nóng)戶希望得到主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)意愿強(qiáng)烈

種糧散戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有76%愿意加入合作組織，43%農(nóng)戶認(rèn)同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)領(lǐng)辦服務(wù)組織，26%認(rèn)同由村集體領(lǐng)辦，21%認(rèn)同由種糧大戶領(lǐng)辦，6%認(rèn)同由工商企業(yè)領(lǐng)辦，4%認(rèn)同村干部領(lǐng)辦;76%愿意接受服務(wù)組織有償進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)，70%愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)，45%愿意接受服務(wù)組織有償進(jìn)行施肥，45%愿意接受服務(wù)組織有償烘干稻谷。散戶最希望得到服務(wù)的作業(yè)環(huán)節(jié)(多項(xiàng)選擇)依次為:病蟲(chóng)防治(占76%)、耕田(占72.5%)、收割(占71.3%)、插秧(占52.5%)、育秧(占48.3%)、施肥(占29.9%)和烘曬(占23%)。種糧大戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，90%愿意加入合作組織，47%認(rèn)同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)領(lǐng)辦服務(wù)組織，30%認(rèn)同由種糧大戶領(lǐng)辦，13%認(rèn)同由村集體領(lǐng)辦，6%認(rèn)同由村干部領(lǐng)辦，4%認(rèn)同由工商企業(yè)領(lǐng)辦。81%愿意接受服務(wù)組織有償進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)，76%愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)，66%愿意接受服務(wù)組織有償烘干稻谷，58%愿意接受服務(wù)組織有償進(jìn)行施肥。大戶最希望得到服務(wù)的作業(yè)環(huán)節(jié)(多項(xiàng)選擇)依次為:病蟲(chóng)防治(占81%)、耕田(占73%)、收割(占69.5%)、插秧(占65%)、育秧(占54.7%)、烘曬(占45.6%)、施肥(占33.1%)。從生產(chǎn)最關(guān)鍵、需求最迫切和服務(wù)最薄弱等綜合因素分析，育插秧和病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)應(yīng)是近期發(fā)展的重點(diǎn)。

2.3.1 育插秧很關(guān)鍵，服務(wù)需求大

俗話說(shuō)得好，秧好半年稻。水稻育秧和插秧是穩(wěn)定面積和提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。由于育秧技術(shù)環(huán)節(jié)多、要求高，一家一戶育秧既繁又難，是水稻生產(chǎn)中一家一戶干不了也干不好的主要作業(yè)環(huán)節(jié)。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)的途徑推行秧苗統(tǒng)育統(tǒng)插是今后必然的發(fā)展方向。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省水稻統(tǒng)一育秧面積13.73萬(wàn)hm2，僅占水稻播種面積的16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。據(jù)種糧散戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，目前有85%農(nóng)戶靠自己完成播種、育秧和插秧，僅有9%由服務(wù)組織提供有償服務(wù)，而70%愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)。愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)的原因，40%表示自己沒(méi)有時(shí)間，39%表示政府有補(bǔ)貼、省錢(qián)，21%表示自己缺技術(shù)。不愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)的原因，48%表示服務(wù)價(jià)格高，40%表示政府補(bǔ)貼力度太小，12%表示機(jī)插秧產(chǎn)量太低。據(jù)種糧大戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，目前有85%大戶靠自己完成播種、育秧和插秧，僅有12%由服務(wù)組織提供有償服務(wù)，而有76%愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)。愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)的原因，49%表示政府有補(bǔ)貼、省錢(qián)，27%表示自己缺技術(shù)，24%表示自己沒(méi)有時(shí)間。不愿意接受服務(wù)組織有償提供播種、育秧和插秧服務(wù)的原因，42%表示政府補(bǔ)貼力度太小，41%表示服務(wù)價(jià)格高，17%表示機(jī)插秧產(chǎn)量太低。

2.3.2 植保服務(wù)需求潛力很大，推進(jìn)難度不小

病蟲(chóng)害防治勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)要求高，作業(yè)時(shí)間緊，大部分農(nóng)戶“做不了”“做不好”，普遍存在因藥劑不對(duì)路、防治不適時(shí)、方法不正確導(dǎo)致病蟲(chóng)害重發(fā)造成減產(chǎn)的現(xiàn)象，病蟲(chóng)害防治成為廣大農(nóng)戶的一塊“心病”。據(jù)種糧散戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，目前有75%農(nóng)戶靠自己噴藥防治病蟲(chóng)害，僅有15%由服務(wù)組織提供有償服務(wù)，而有76%農(nóng)戶表示愿意接受服務(wù)組織有償統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)。愿意接受服務(wù)組織有償統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)的原因，45%表示防治效果好，27%表示自己沒(méi)有時(shí)間噴施農(nóng)藥，18%表示政府有補(bǔ)貼，10%表示農(nóng)藥有毒自己不想噴。不愿意接受服務(wù)組織有償統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)的原因，58%表示服務(wù)價(jià)格高，22%表示防治效果差，20%表示政府沒(méi)有補(bǔ)貼。據(jù)種糧大戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，目前有68%大戶靠自己噴藥防治病蟲(chóng)害，僅有24%由服務(wù)組織提供有償服務(wù)，有81%大戶表示愿意接受服務(wù)組織有償統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)。愿意接受服務(wù)組織有償統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)的原因，48%表示防治效果好，30%表示政府有補(bǔ)貼，15%表示自己沒(méi)有時(shí)間噴施農(nóng)藥，7%表示農(nóng)藥有毒自己不想噴。不愿意接受服務(wù)組織有償統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治服務(wù)的原因，50%表示服務(wù)價(jià)格高，30%表示政府補(bǔ)貼少，20%表示防治效果差。從以上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，植保社會(huì)化服務(wù)需求潛力很大，大力推行植保社會(huì)化服務(wù)正是時(shí)候。但一些制約因素阻礙其發(fā)展:一是糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民嫌植保社會(huì)化服務(wù)價(jià)格高;二是農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈重發(fā)態(tài)勢(shì)，植保社會(huì)化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大;三是病蟲(chóng)防治效果綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)機(jī)制尚未建立;四是政策扶持力度滯后于植保社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。2010年全省統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)15.97萬(wàn)hm2，取得了顯著的成效。但在推動(dòng)過(guò)程中，行政色彩較濃，缺乏長(zhǎng)效市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

2.4 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集中度低，期待連鎖經(jīng)營(yíng)

目前農(nóng)資經(jīng)營(yíng)已高度市場(chǎng)化，但由于農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)多、小、散的局面，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)難度，一些假冒偽劣的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資充斥市場(chǎng)，坑害農(nóng)民利益，影響了生產(chǎn)。至2010年底，浙江省有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店17 760家，平均每家門(mén)店覆蓋服務(wù)的耕地面積僅83.33 hm2。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店由于服務(wù)覆蓋面小，自我生存發(fā)展能力差，導(dǎo)致通過(guò)哄抬價(jià)格、推銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品攫取不法利潤(rùn)來(lái)維持生存，從而損害廣大農(nóng)民的利益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。由種業(yè)集團(tuán)和農(nóng)資集團(tuán)等大集團(tuán)設(shè)立的種子、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店深受廣大農(nóng)民的歡迎。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，75%的散戶和80%的大戶喜歡向種子公司營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)種子，67%的散戶和75%的大戶喜歡向農(nóng)資公司營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。

3 存在問(wèn)題

3.1 主要作業(yè)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)程度低

種糧散戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于播種、育秧和插秧作業(yè)環(huán)節(jié)，有85%農(nóng)戶依靠自己完成，6%農(nóng)戶由村集體無(wú)償提供，僅有9%農(nóng)戶由服務(wù)組織有償提供;對(duì)于病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)，有75%農(nóng)戶依靠自己完成，10%農(nóng)戶由村集體統(tǒng)一組織防治，僅有15%農(nóng)戶由服務(wù)組織有償提供;對(duì)于施肥環(huán)節(jié)，有95%農(nóng)戶依靠自己完成，2.3%農(nóng)戶由村集體統(tǒng)一施，僅有2.7%農(nóng)戶由服務(wù)組織有償提供;對(duì)于稻谷烘曬環(huán)節(jié)，有94%農(nóng)戶依靠自己在曬場(chǎng)上曬，僅有4.4%農(nóng)戶由服務(wù)組織有償提供機(jī)烘;種糧大戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于播種、育秧和插秧作業(yè)環(huán)節(jié)，有84.5%大戶依靠自己完成，3.5%大戶由村集體無(wú)償提供，僅有12%大戶由服務(wù)組織有償提供;對(duì)于病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)，有67.5%大戶依靠自己完成，8.2%大戶由村集體統(tǒng)一組織防治，僅有24.3%大戶由服務(wù)組織有償提供;對(duì)于施肥環(huán)節(jié)，有92.9%大戶依靠自己完成，2.0%大戶由村集體統(tǒng)一施，僅有5.1%大戶由服務(wù)組織有償提供;對(duì)于稻谷烘曬環(huán)節(jié)，有69.2%大戶依靠自己在曬場(chǎng)上曬，13.5%自己烘干，僅有12.3%由服務(wù)組織有償提供機(jī)烘。2010年，全省水稻機(jī)插和統(tǒng)防統(tǒng)治面積分別只占水稻種植面積的13.8%和17.3%，糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社(含農(nóng)機(jī)、植保等)入社社員僅10.745萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶數(shù)的0.9%。

3.2 服務(wù)組織規(guī)模較小，服務(wù)能力較弱

至2010年底，浙江省共4 366個(gè)各類(lèi)糧食(含農(nóng)機(jī)、植保等)專(zhuān)業(yè)合作社，平均每個(gè)擁有固定資產(chǎn)僅29.5萬(wàn)元，入社社員僅24.6人，服務(wù)社員數(shù)僅263戶，經(jīng)營(yíng)服務(wù)面積僅145.3 hm2(含自營(yíng)面積31.1 hm2)，年?duì)I業(yè)額僅46.5萬(wàn)元，毛利僅9.4萬(wàn)元。總體說(shuō)，全省各類(lèi)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小、服務(wù)能力弱，缺少品牌響亮的糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織。

3.3 服務(wù)內(nèi)容比較單一，缺乏綜合性系列化服務(wù)

健全的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)為糧農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化服務(wù)。但是，浙江省目前各類(lèi)糧食生產(chǎn)服務(wù)組織以提供單項(xiàng)或某幾項(xiàng)作業(yè)服務(wù)為主，缺乏系列化的綜合服務(wù)，而且以提供耕、種、收和病蟲(chóng)害防治等為主要內(nèi)容的產(chǎn)中服務(wù)為主，生產(chǎn)信息、信貸以及良種、化肥、農(nóng)藥的供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)比較松散，缺乏組織性和主動(dòng)性，糧食儲(chǔ)運(yùn)、烘干、加工和銷(xiāo)售等產(chǎn)后服務(wù)更是薄弱。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，種糧散戶30.8%從廣播、電視和報(bào)紙獲得生產(chǎn)信息，50.6%從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體獲得，18.6%農(nóng)戶從朋友之間交流獲得;種糧大戶17.8%從廣播、電視和報(bào)紙獲得生產(chǎn)信息，70.8%從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體獲得，11.4%從朋友之間交流獲得。92.9%種糧散戶的生產(chǎn)資金靠自己解決或向親戚朋友借，僅有7.1%向農(nóng)行或信用社貸款;76.2%種糧大戶的生產(chǎn)資金靠自己解決或向親戚朋友借，僅有23.8%種糧大戶向農(nóng)行或信用社貸款。僅有4.4%的散戶和12.3%的大戶稻谷收獲后請(qǐng)合作社烘干，僅有6.9%的散戶和5.0%的大戶通過(guò)合作社銷(xiāo)售稻谷。

3.4 糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社問(wèn)題不少，亟待規(guī)范指導(dǎo)

近年來(lái)，糧食生產(chǎn)(含農(nóng)機(jī)、植保等)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展迅速，但規(guī)范化程度不高。一些地方盲目追求數(shù)量，輕視規(guī)范發(fā)展。如衢州市2009年糧食專(zhuān)業(yè)合作社一下子由上年的78個(gè)發(fā)展到1 038個(gè)，占全省糧食專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的49%，入社社員達(dá)8.71萬(wàn)戶，幾乎村村成立糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社。但多數(shù)合作社未能發(fā)揮功能特別是為成員開(kāi)展服務(wù)的功能，管理規(guī)范、運(yùn)行良好的不多。不少地方成立糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的唯一目的就是讓所在地種糧農(nóng)民能享受相關(guān)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策待遇。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、制度不健全、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、分配不規(guī)范等問(wèn)題，社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。有名無(wú)實(shí)的“空殼社”、名為合作社實(shí)為個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的服務(wù)實(shí)體的“個(gè)人社”比比皆是。有的一套班子一家資產(chǎn)多塊牌子，即“一社多牌”。

3.5 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度不足，保障體系不全

糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展服務(wù)需要購(gòu)置大量農(nóng)機(jī)具，建設(shè)農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)(具)庫(kù)房和生產(chǎn)用房等，資金投入很大。由于糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)利潤(rùn)微薄，如沒(méi)有政府的扶持，完全靠自身積累發(fā)展是難以為繼的。目前，除了購(gòu)置插秧機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器等大、中型農(nóng)機(jī)具可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之外，很少有其他補(bǔ)貼政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2010年底，浙江省各類(lèi)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社歷年累計(jì)固定資產(chǎn)投入128 753.5萬(wàn)元，其中65.5%靠自籌，28.3%來(lái)自購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，有6.2%來(lái)自項(xiàng)目補(bǔ)貼。此外，服務(wù)組織因缺乏信用擔(dān)保機(jī)制，很難從金融機(jī)構(gòu)得到貸款。設(shè)施農(nóng)用地審批難的問(wèn)題較為普遍，大量的機(jī)械設(shè)施入不了庫(kù)，只能日曬雨淋。農(nóng)用柴油與道路交通用柴油同價(jià)，拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)機(jī)具不上路卻“被征”道路交通燃油稅，大大增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等病蟲(chóng)害防治服務(wù)的防效風(fēng)險(xiǎn)及作業(yè)人員的人身安全風(fēng)險(xiǎn)較大，由于缺乏病蟲(chóng)害保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和作業(yè)人員人身安全保險(xiǎn)機(jī)制，制約了植保社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

4 發(fā)展思路

4.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的時(shí)間，基本形成農(nóng)用物資供應(yīng)連鎖化，主要糧食作物生產(chǎn)服務(wù)全程化，糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系新格局。

4.2 發(fā)展原則

堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)和土地經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化程度。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民的意愿，合理確定服務(wù)組織的合作方式和利益分配方式，實(shí)行民主管理。

堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作。整合資源，拓寬渠道，加大政府扶持，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與。

堅(jiān)持因地制宜。從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展形式多樣的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，根據(jù)農(nóng)民需要提供多種形式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)。先發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保等單一型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，再逐步擴(kuò)大到多元型專(zhuān)業(yè)化服務(wù);先涉足產(chǎn)中環(huán)節(jié)，再拓展到覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

堅(jiān)持典型示范。各地要選擇好示范點(diǎn)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

4.3 發(fā)展重點(diǎn)

4.3.1 培育一批規(guī)范化服務(wù)組織

按照“政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、因地制宜、培植壯大”的原則，組建一批新型服務(wù)組織，提升一批現(xiàn)有服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)較好、運(yùn)作較規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、具有自主服務(wù)品牌的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索服務(wù)模式，健全服務(wù)機(jī)制，全面提高糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的組織化、規(guī)模化和規(guī)范化程度。

4.3.2 大力推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

從農(nóng)民需求最迫切、生產(chǎn)最關(guān)鍵、服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)入手，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)育秧、插秧、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。

啟動(dòng)突破水稻統(tǒng)育統(tǒng)插。按照基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、設(shè)施化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的要求，在規(guī)范型社會(huì)化服務(wù)組織中建成一批裝備先進(jìn)、實(shí)用高效、服務(wù)面廣的現(xiàn)代化育插秧服務(wù)中心，大力推進(jìn)統(tǒng)育統(tǒng)插服務(wù)，要求每個(gè)縣(市、區(qū))都建成一個(gè)以上商品化統(tǒng)育統(tǒng)插示范基地，力爭(zhēng)5年內(nèi)全省水稻統(tǒng)育統(tǒng)插率提高到30%以上。

深入推進(jìn)水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持培育專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)組織，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織向規(guī)范化方向發(fā)展，逐步建立從業(yè)人員人身意外險(xiǎn)等長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，大力推行全程承包服務(wù)，全面提高專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效。力爭(zhēng)5年內(nèi)水稻重大病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上。此外，要大力扶持服務(wù)組織和種糧大戶建設(shè)一批谷物烘干中心，提高災(zāi)害應(yīng)急烘干能力。開(kāi)發(fā)應(yīng)用施肥機(jī)械，提高施肥機(jī)械化作業(yè)水平，因地制宜擴(kuò)大施肥社會(huì)化服務(wù)。

4.3.3 全面開(kāi)展以村為單位的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作

每個(gè)縣(市、區(qū))選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水稻面積大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺、村干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村開(kāi)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。以村經(jīng)濟(jì)合作社為依托，以懂經(jīng)營(yíng)、善管理的種糧大戶、農(nóng)機(jī)手、村干部等為領(lǐng)辦人，組建糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，探索土地“托管”、“田保姆”、以糧換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等服務(wù)模式，承包閑置土地，參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)整村連片作業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化服務(wù)，積極探索經(jīng)營(yíng)體制和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新模式。

4.3.4 加快完善種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資供應(yīng)體系

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，大幅提高種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，全省重點(diǎn)培育3～5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。大力扶持種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展種子連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保種子供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、安全、高效。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，整合國(guó)家和省的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，創(chuàng)造條件在全省范圍內(nèi)實(shí)施水稻良種免費(fèi)供應(yīng)。健全農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)全省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，建立農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，整合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)連鎖店的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，按照“六個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一臺(tái)帳制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范)的要求開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。

5 措施及建議

5.1 切實(shí)抓好規(guī)范管理

建議對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行年審制，對(duì)于注冊(cè)成立1年后仍沒(méi)有資產(chǎn)、沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容的“空殼”掛牌合作社進(jìn)行注銷(xiāo)。對(duì)“一社多牌”的按經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行歸并，開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)的保留綜合類(lèi)牌子，開(kāi)展單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)的保留單項(xiàng)服務(wù)類(lèi)牌子。建立健全合作社的臺(tái)帳管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范利益分配機(jī)制。在合作社較多、社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展較快的縣、市，建議縣、市農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組建各類(lèi)合作聯(lián)合社，引導(dǎo)各合作社入社，接受聯(lián)合社的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以加快合作社的規(guī)范運(yùn)作、壯大自身實(shí)力和提升服務(wù)能力。完善植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織管理制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全防效認(rèn)定機(jī)制。建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的過(guò)程和行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，確保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織植保員和機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，通過(guò)培訓(xùn)考核取得國(guó)家職業(yè)技能鑒定證書(shū)，實(shí)行持證上崗，全面提升植保服務(wù)組織的服務(wù)能力。

5.2 加大政府投入，加強(qiáng)服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加大對(duì)服務(wù)組織購(gòu)置收割機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具和興建庫(kù)房、機(jī)房、生產(chǎn)用房、曬場(chǎng)等生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。當(dāng)前，要把建設(shè)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)部門(mén)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)工作來(lái)抓，將中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目重點(diǎn)用于水稻育秧中心、烘干中心、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)的同時(shí)，要兼顧糧食生產(chǎn)功能區(qū)外糧食面積大、主體積極性高的地方。按照裝備先進(jìn)、實(shí)用高效、服務(wù)廣泛、農(nóng)民有用、產(chǎn)業(yè)有利的要求進(jìn)行建設(shè)，防止花大錢(qián)建形象工程、政績(jī)工程。對(duì)于近年已經(jīng)建成的各類(lèi)“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”等項(xiàng)目要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用，防止成為擺設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類(lèi)，把糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶開(kāi)展稻米加工的碾米機(jī)等機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。創(chuàng)造條件逐漸實(shí)施對(duì)服務(wù)組織興建育秧中心、烘干中心等必需的設(shè)施用房、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施水稻機(jī)插和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼面積，提高省級(jí)補(bǔ)助比例。

5.3 建立健全保障服務(wù)機(jī)制

全面落實(shí)浙江省國(guó)土資源廳和浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)的通知》，切實(shí)保障服務(wù)組織建設(shè)生產(chǎn)管理用房、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)(具)庫(kù)房、曬(堆)場(chǎng)等必需設(shè)施的用地需要。加強(qiáng)設(shè)施用地的管理，禁止把設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)移作他用，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名搞非農(nóng)建設(shè)和圈地行為。創(chuàng)新貸款機(jī)制，解決融資難題。探索糧食訂單質(zhì)押、設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，要把農(nóng)作物重大病蟲(chóng)防治保險(xiǎn)和植保專(zhuān)業(yè)化防治人員生產(chǎn)安全保險(xiǎn)列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。

5.4 加強(qiáng)服務(wù)組織人才培養(yǎng)

全面落實(shí)浙江省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作，引導(dǎo)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，擔(dān)任理事長(zhǎng)。對(duì)引進(jìn)大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合作社，財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)科研人員、基層農(nóng)技推廣人員到合作社擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，參與組建和經(jīng)營(yíng)。探索組建合作社聯(lián)合社或協(xié)會(huì)，通過(guò)聯(lián)合社和協(xié)會(huì)對(duì)合作社理事長(zhǎng)等骨干開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，組織考察學(xué)習(xí)等，對(duì)規(guī)模以上合作社由行業(yè)主管部門(mén)建立輔導(dǎo)員聯(lián)系制度。

[1]紀(jì)國(guó)成.浙江省糧食生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004(1):1－4.

[2]陳葉平.浙江省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(增刊2):1－4.

[3]凡蘭興.農(nóng)民就業(yè)多元化:加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011(4):60－66.