創新動物衛生監督工作模式開展運行檢疫申報出證系統

王駿俊，張嚴峻，浦國鵬

（1.安徽省宣城市畜牧獸醫局，安徽 宣城242000；2.安徽省廣德縣畜牧獸醫局，安徽 廣德242200）

宣城市位于安徽省東南部，毗鄰蘇浙滬，緊靠長三角城市群，是長三角地區重要的畜產品生產供應基地。近年來，隨著傳統的畜牧業生產方式向現代化畜牧業生產方式轉變以及居民對畜產品的質量安全要求逐年提高，動物衛生監督工作的重要性日益凸顯，特別是對動物檢疫工作方面提出了更高的要求。目前全國大部分地區的動物衛生監督工作或多或少都存在任務重，工作量大，人員嚴重不足等問題，給動物檢疫工作帶來很多不便。為提高動物衛生監督工作效率，本市廣德縣創新動物衛生監督工作新模式－自行開發并運行《動物衛生監督檢疫申報出證系統》，對動物檢疫工作起到積極推進作用。

1 動物檢疫的概況

動物檢疫是指為了預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，由法定的機構、法定的人員，依照法定的檢疫標準、方法和對象，對動物、動物產品進行檢查、定性和處理的一項強制性的技術行政措施。隨著我國動物防疫檢疫法律、法規體系的不斷完善和獸醫行政管理、行政執法、技術支撐體系的形成發展，運輸檢疫和市場檢疫納入了日常動物衛生監督的范疇，所謂的動物檢疫也就分成產地檢疫和屠宰檢疫兩大環節。

產地檢疫是動物檢疫的基礎環節，是控制動物疫病傳播，最大限度減少動物疫病危害的關鍵措施，產地檢疫程序包括報檢、查驗相關證明進行疫情調查、臨床檢查、檢疫后處理和運載工具消毒5個方面。本市共設立189個產地檢疫報檢點受理檢疫申報，在現場檢疫中要求活畜必須佩帶免疫耳標，規模養殖場家禽必須提供禽流感抗體檢測合格證明或高致病性禽流感免疫證明。

屠宰檢疫是指在屠宰廠（場、點）對活體動物和宰后動物實施的檢疫，劃分成宰前檢疫和宰后檢疫兩種。宰前檢疫程序包括入場檢查、待宰檢查和宰前復檢三方面；宰后檢疫是以感官檢查和剖檢為主，即通過“視檢”、“觸檢”、“嗅檢”和“剖檢”等方法對屠宰后的動物胴體和臟器進行病理學診斷與處理，必要時采用實驗室方法檢驗。

2 《動物衛生監督檢疫申報出證系統》的操作流程

為了方便生產單位的檢疫申報，積極推進動物檢疫工作，廣德縣首先對全縣的生產單位進行全面而徹底地調查摸底（包括生產單位的規模、地點和聯系方式），根據生產單位的地點將該養殖信息納入所屬區域站的數據庫中，由此為基礎自行開發了《動物衛生監督檢疫申報出證系統》。該系統根據監管和被監管對象工作性質的不同，將生產單位和動物衛作人員主要分成生產單位、審核受理（票證打印）、現場檢疫、統計和系統管理五類用戶，統一對每個用戶設置用戶碼和密碼，并賦予相應的權限。該系統的具體運作主要分以下6個環節。

2.1 檢疫申報環節 在動物出欄及動物產品銷售前3 d，有條件的生產單位根據分配到的用戶碼和密碼登錄到檢疫申報系統中的生產單位用戶操作界面，錄入相關信息，提交檢疫申報單；沒條件的單位可通過電話等方式由鄉鎮防疫員代其錄入并提交檢疫申報單。

2.2 審核受理環節 審核人員通過申報對生產單位的檢疫申報單進行審核，并根據申報信息是否準確齊全，及時作出受理與不受理的處理意見。審核受理后，統一安排檢疫員，與受理的檢疫申報相關信息一并提交系統。

2.3 現場檢疫環節 檢疫員每天登陸申報系統查看各自工作任務，根據指派到現場實施檢疫，根據實際情況（比如臨床檢查、免疫情況等）填寫檢疫記錄，做出檢疫結論并提交申報系統。對檢疫不合格的動物及動物產品，由檢疫員現場出具檢疫處理通知單。

2.4 信息補充環節 生產單位登陸申報系統查看檢疫結果，對檢疫合格的動物及動物產品補充出證相關信息（包括運貨的車牌號、到達的地方等），提出檢疫出證申請（出售數量不能夠超過檢疫合格數量）。

2.5 票證打印環節 動物衛生監督機構的票證打印點設置在全縣主要干道路口，檢疫合格證明可在任意一個票證打印點打印。檢疫合格證明打印前，票證打印工作人員通過申報系統核對檢疫出證申請信息，信息無誤即可打印；若有填寫錯誤經打印工作人員核實修改后再打印。

2.6 統計維護環節 全縣檢疫合格證明出證情況全部由統計員進行統計分析和匯總。系統管理員主要進行系統用戶管理和系統信息維護等工作。

3 《動物衛生監督檢疫申報出證系統》的使用心得

3.1 該申報出證系統啟用后，廣德縣的產地檢疫工作取得了明顯成效，達到簡化檢疫申報程序，大大縮短產地檢疫申報程序時間，方便生產單位，提高工作效率的目的。

3.2 通過合理配置，有效地解決當前動物衛生監督力量薄弱、工作量大和人員不足等問題，2011年全市產地檢疫禽1.5億羽，生豬45萬頭，牛羊2萬頭。

3.3 申報出證系統中的審核受理和現場檢疫環節中審核人員統一安排現場檢疫員的方法有效地避免了“隔山開證”等違規現象的發生，在無形中積極推進動物檢疫申報工作。

3.4 申報出證系統的終端配置和軟件的費用每年都是需要交納的，若沒有一定經費的支持，這個申報出證系統將不能維持正常運行。