借鑒新加坡經驗，助推“數字蘇州”建設

◎ 蘇州市規劃編制信息中心 潘 吉

蘇州市人力資源和社會保障局 王 雷

1.新加坡“智慧國2015”計劃簡介

自從美國副總統戈爾提出數字地球的概念之后，數字地球戰略和21世紀城市發展的需求使“數字城市”成為全球信息化建設的亮點。新加坡也根據其自身信息化的建設情況，推出了新加坡“智慧國2015”的十年資訊通信建設計劃，希望將新加坡建成為智能化和全球化國度。

1.1 策劃及執行機構

在新加坡策劃及執行“智慧國2015”發展計劃的就是新加坡通訊發展管理局，簡稱IDA。IDA是新聞、通信與藝術部屬下的一個法定機構，是全國資訊通信技術的主管部門，也是新加坡“智慧國2015”發展藍圖的總策劃師與總工程師。與政府部門相比，法定機構在新加坡有較大的管理、人事聘用和財政自主權，通常實行類似于企業的管理方式。IDA的工作人員分布在各政府部門和法定機構之中。這些工作人員負責政府的信息化計劃、規劃、項目管理、標準制訂，并與IDA協調部門之間的技術標準制訂、資源調度與整合等。IDA協助政府在信息化、電子政務和城市信息化規劃、政策與標準制定、方案設計和項目管理等方面開展工作。

1.2 建設目標

新加坡的“智慧國2015”發展計劃的建設目標涵蓋了基礎設施建設、產業人才培養及經濟效益增長這幾個方面。

第一個是基礎設施建設。基礎設施建設主要包括軟件部分與硬件部分。硬件部分的目標是到2015年，90%家庭能使用寬帶網絡，有學齡兒童的家庭100%擁有一臺電腦，在商業區域實現免費上網。軟件部分則是系統平臺的搭建工作。在智慧城市建設過程中，政府服務的電子化尤為重要，電子政府無疑是智慧城市的助推器。因此，新加坡政府希望實現涵蓋城市建設、物流、交通、醫療、教育、金融服務、社會保障等各領域的信息平臺，并且依靠信息技術將各個產業聯合起來，為市民及企業提供便利的服務，提高政府工作效率。計劃實施發展過程中，IDA非常注意引入新技術和新理念。如基于手機等移動終端的普及和云計算的先進技術發展，移動政府服務也被加入到“智慧國2015”發展計劃之中。

第二個是產業人才的培養。通過實施該發展計劃，將為資訊通信業創造8萬個就業機會，即5.5萬個資訊通信類工作和2.5萬個附屬類工作。通過人才的培養及聚集效應，建立國際化的人才戰略優勢，強化新加坡制造的競爭能力，并將新加坡的建設經驗帶到國外，形成具有全球競爭力的產業規模。

第三個是經濟效益的增長。通過實施該發展計劃，使新加坡在利用資訊通信科技為經濟和社會增值方面領先世界各國。資訊通信業的增值將增加1倍，達到260億新元，資訊通信業的收入將翻兩番，達到600億新元。

利用先進的信息化技術，生產先進的產品，提升國民素質，全方位提升新加坡的競爭力，讓新加坡成為一個智慧的國家，一個具有競爭力的國家，一個能不斷創新的國家，這就是“智慧國2015”計劃的靈魂。

2.“智慧新加坡”的成就

在新加坡的公路、醫院、機場、輕軌站點等方面，從細節上就可以感受到新加坡優秀的電子服務，政府在數字城市建設方面的統籌考慮，和其人性化服務的理念。下面就新加坡政府在其交通、醫療保障等方面所取得的成就進行介紹。

2.1 智慧交通

在新加坡時常會看到標著醒目“ERP”字樣的門框式設施，這就是新加坡的電子公路收費系統，簡稱“ERP”。車輛在通過閘門的時候，車上安裝的讀卡器會自動交費，剩余金額會在讀卡器上同時顯示出來。交費的現金卡可方便地在銀行ATM機或加油站等地充值。一些停車場也利用政府這一套系統的配置，來自動收取停車費。這樣大大加快了速度，也減少了人工操作。

不單單是公路收費功能，更重要的作用還是在于對交通的智能管理。電子公路收費系統會根據不同的車輛類型，閘門地點以及通行時間來收取不等的費用，以此來控制高峰路段和時段的車流量。例如，高峰時期進入新加坡市區要新幣3元，所以很多空載出租車高峰時期就會繞道走，在只要2新元的非高峰時候再涌入市區載客。同樣，一些私家車也會盡量等過了高峰期再走，節省出行成本，這樣有效地改善道路擁堵的情況。同時每三個月，收費標準就會根據新的交通情況和趨勢進行調整，確保每條公路上的車流情況，不致出現一面道路堵塞，一面空曠如野的惡性循環，所以這種智能管理是很有科學性的，也是必需的。

新加坡的智慧交通系統中心嚴密地監控著1800多個交叉路口。通過公路停車線路下面埋設的探測線圈感應車輛的經過情況，從而調整紅綠燈的長短，優化現場車流情況。智能交通信息系統與交警、救援隊、廣播中心等是聯動的，一旦有嚴重交通事故或其他突發事件，救援人員就可以及時趕到現場進行救援。

因此，這樣一套智慧交通管理系統對城市交通的管理很管用。

2.2 社會公共服務

新加坡政府在提供公共服務方面的指導思想是：“每一個能夠通過電子方式提供的服務都應該成為電子化的服務”，而且可以存在有許多的部門機構，但是只能有一個綜合政府，提供無縫、集成的公共服務。

一開始，新加坡的政府網站也并非現在的模樣，各個部門單獨建立自己的政府網站，提供自己的專業服務，并沒有形成有機結合的網絡群。隨著電子政務整合的趨勢，新加坡政府網站也建立起了以服務受眾為核心，跨越多部門的“一站式”綜合網站，實現了電子政務的升級。

網站的“電子公民服務中心”是“一站式”理念的最好體現。網站通過一系列的主題將人們日常生活的方方面面串聯起來。用戶按照不同的身份和訪問目的進行導航，選擇所需的服務項目，進入之后，既可以選擇熱門鏈接，也可以通過利用搜索框，直接搜索要了解的信息，更可以借助更細致的劃分繼續尋找服務。網站提供了多渠道的信息獲取方法。而且“電子公民服務中心”提供的服務通常是多個部門共同協作完成的，例如，“家庭與社區發展”主題中，提供“老人護理”服務的是衛生部,提供“結婚”服務的則是社區發展部。

此外，政府網站還特別重視信息的反饋，在網站首頁上，有專門的區域供用戶發表自己對政府工作及網站的意見和建議，并可以方便查看政府對自己意見的回復。隨著移動終端的普及，網站也與時俱進的提供了移動服務，來方便用戶獲取政府服務。可見，新加坡政府的人性化服務理念深入人心。

2.3 醫療保障服務

在新加坡的醫院里，氣味、環境都不似常見的醫院，更看不見排著長隊的、焦躁的病人和家屬。病人拿著身份證掛號的時候，只需提供一些簡單的信息就可以順利的掛到號，因為病人的諸多個人信息已經自動導入醫院的系統了，這得宜于公共信息數據庫的完善和易用。醫院根據病人的信息，馬上可以知道病人有什么樣的醫療保險可以用，以及個人需要付總費用的比例。如果病人以前曾經來過這家醫院，“初始信息”就會更加完備，包括在這家醫院的病歷記錄、使用過的藥物、診治醫生等都能很容易查詢到。實施智慧醫療管理系統以后，在很多醫院還能進行遠程預約掛號的功能，病人可以“電子排隊”，成功后預約的時間和號碼會以手機短信等形式通知病人，到時按約前來就可以了。病人離開醫院，結賬也是非常方便的，醫院稱之為“實時清”。收費柜臺與醫囑執行結合，賬單中將由保險系統支付的部分也會自動扣除，醫院會自己與保險公司結算，病人就不用自己先行墊付，然后費力地找保險公司進行賠付。

在病人看不到的后臺，還有一套龐大的電子系統在支持著醫院的運轉。包括病區、手術室的動態調配，藥品、血庫、化驗庫等的實時管理，以及電子病歷，方便進行遠程會診的數碼化“片子”等。病人帶著一張身份證，輕輕松松來看病，而醫院把一切煩瑣的雜事都給辦了，感覺十分人性化，這當然得益于強大的智能醫療保障系統的支持。

3.“數字蘇州”建設可借鑒的經驗

借鑒新加坡的智慧城市建設經驗，蘇州在數字城市建設過程中，可以在以下幾個方面參照新加坡的做法，學習他們成功的經驗。

3.1 政策的支持

數字城市的建設是一項政府工程，可以提高政府管理城市的水平和政府工作的效率。同時，數字城市建設是一項耗費巨大的工程，需要政府進行大力的政策支持。政府支持既需包含硬件方面的，也需要軟件方面的。

硬件方面主要是資金和設備的投入。新加坡的電子政府行動計劃就預計需要投入28億新幣的資金和設備，來實現政府的電子化和網絡化辦公。數字城市建設初期是需要投入大量的資金，來完成基礎數據的整理、建庫和系統的開發工作。前期缺少資金投入，完不成基礎數據的收集和系統的開發，也就無法實現后期的統計、分析應用功能。因此，可以看出，信息化水平也一定程度上反映了地區的經濟發展的水平，沒有強大的財力支撐，是不能完成數字城市建設工程的。

軟件方面主要包括人才的引進和培養。數字城市建設是一項復雜的工程，需要各方面的人才，不單是系統開發人員、系統維護人員，還需要涉及相關專業的專業技術人員、系統架構師、高級管理員等復合型人才。這些高層次的人才都需要政府創造一個寬松、舒適的政策環境，進行引進和培養。

3.2 統一的規劃目標

數字城市的建設是一項長期的工程，需要制定一個富有戰略性、統一的規劃目標。規劃目標可以包含近期建設目標和遠景目標，數字城市遠景目標的清晰度和近期實施目標的實用性必須明確。根據近期建設目標，可以制定相應的數據建設和系統開發的詳細計劃。在計劃的指導，完成相應工作，避免出現朝令夕改的現象，從而導致系統重復建設和走彎路的現象。而遠景目標需要一定的開放性。即隨著一些新的關鍵技術的不斷發展，數字城市建設目標中可以適時引入這些新的技術和新的服務理念，確保系統建設的先進性和實用性。譬如隨著云計算和移動定位等關鍵技術的發展應用，新加坡的“智慧國”計劃中，因時制宜的加入了移動服務的概念，完善其“智慧國”建設方案。

3.3 基礎資源的整合

一個成功的數字城市取決于其數據資源的豐富性。如何打破各個部門之間的行政管理壁壘，共享這些數據，特別是公共基礎數據，是數字城市成功的關鍵。因此，在整個數字城市建設開始前，就應制定詳細的數據制作、數據共享等規范標準。在標準的指導下，將各類專業數據整合到數字城市平臺中。有了豐富的數據基礎，最后政府才能依靠數字城市的平臺，發揮統計分析、綜合決策的作用。如政府進行重大項目的選址工作時，就需要參考公安的人口戶籍信息，市政的周邊配套信息，園林的綠化文物信息等專業信息，在綜合上述專業信息的基礎上，運用科學的GIS分析手段，才能準確地、合理地進行規劃選址工作。

3.4 理論與實用相結合

系統平臺和其用戶是魚與水的關系。系統的開發不單從理論上注重其功能的強大，更應從實用性的角度出發，關注用戶最確切的需求。一個系統只有在不斷使用的前提下，才有其生命力，更能夠不斷的進行功能的擴展，發揮更強大的作用。

數字城市建設是一項復雜的、長期的、不斷創新、不斷擴展的工程，在系統建設的前期需要同用戶進行廣泛的聯系，了解他們最迫切的需求。系統開發時充分衡量用戶需求的復雜度和開發實現的難易度，將簡單易實現又迫切的任務需求放在首位，如智慧交通系統和智慧醫療保障服務系統等。在滿足功能的前提下，應注重便捷、實用性。如新加坡的一站服務理念就是便捷、實用、人性化地最好體現。