關于完善公共租賃房制度的提案

目前，已有北京、天津、上海、深圳、廈門、杭州等城市進行公共租賃房的試點工作。由于我國的公共租賃房建設剛剛起步，有很多不足和隱患逐漸顯露，有待進一步的改善，主要表現為：1.準入及退出機制不健全；2.資金房源融資渠道單一；3.監督管理機制不健全；4.相關法律法規不完善等。

借鑒中國香港地區及周邊國家相關制度，并結合我國國情，完善公共租賃房制度。

建議：

一、制定《住宅法》，促進我國住房法律體系的完善

目前，在我國的住房制度建設中缺乏一部基本法，即《住宅法》。《住宅法》的缺位導致政府在保障公民居住權上的責任缺失，《住宅法》的制定不僅僅是對我國公共租賃房制度的規制，更是對我國整個住房制度的規制。《住宅法》應該是一部調整住房關系的綱領性法律，其中應明確政府的義務和責任、設立專門的住房管理機關、明確公民“有房可居”的權利、明確具體有關制度等。《住宅法》的制定和出臺一方面將促進我國住房法律體系的完善，使得公共租賃房以及整個保障房建設納入法制化軌道，另一方面也將標志著我國人權狀況的完善，有助于維護我國的國際形象和國家尊嚴。

在國家住房保障框架已經基本確立的基礎上，應由國家住房保障主管部門和立法部門作為主體，研究公共租賃房四類保障對象的差異，逐步完善公共租賃房法律法規體系。各地方政府應根據國家管理辦法，結合本地經濟發展的實際，因地制宜研究制定相應的公共租賃房管理辦法和相關政策法規。

二、加強公共租賃房動態監督管理，健全準入和退出機制

一方面，在準入制度的實施中，涉及收入、住房、戶口、資產等要素的審核，特別是收入和資產的審核重要且復雜，應建立一套各相關部門互相配合、統一的查詢平臺。此外，建議建立和完善個人信用制度以及收入申報制度，建立個人信用體系的重點是建立權威和準確的個人收入統計系統，同時根據居民收入水平的變化，動態調整公租房的準入門檻，只有符合條件的方可繼續享受公租房。

另一方面，要嚴格實施退出機制。退出機制是公共租賃房制度的核心設計之一。在確定是否還符合承租條件或者在確定政府給予什么等級的租金補助時，需要相關部門各司其職，建立起有效率的協查機制。同時，建立快捷的司法判決和強制執行機制。在公共租賃房的日常管理中應注意加強動態管理，建立合理的遷出機制。

三、創新公共租賃房融資機制和模式，拓展房源保障渠道

為有效解決公共租賃房建設資金的瓶頸，可借鑒國外經驗，創新融資機制和模式，鼓勵社會和企業參與，充分發揮政府引導下商業化運作融資模式的資金籌措功能。首先，政府應保證財政資金的來源，可通過編制科學的公共租賃房資金年度預算，建立土地收益專款專用制度并科學劃定一定比例用于公共租賃房保障，在開發商報批的商品房項目中強制或給予優惠政策使其配建一定比例的公共租賃房等措施保障公共租賃房的資金來源。其次，建議將國外比較成熟的REITs（房地產投資信托基金）、BOT融資模式引入我國。

另外，土地作為住房的載體，必然會對公共租賃房的供給產生重要的影響。由于目前土地資源的稀缺性，地方公共租賃房用地規劃必須由中央政府統籌管理，以保障公共租賃房的用地，避免地方政府的“土地財政”行為。可以考慮將公共租賃房的建設納入到地方政府的績效考核中，明確政府在公租房建設中的土地保障、資金投入、質量監督、周圍基礎設施配套、物業管理監督等職責和義務，設定明確的招標、投標程序，防止公共租賃房的“尋租”行為。