發展低碳交通，促進航道發展

◎ 致公黨中央

水運具有成本低、占地少、能耗小、安全且綠色環保的優勢，是綜合運輸體系的重要組成部分。加快我國水運體系的可持續發展，不僅有利于構建現代低碳型綜合運輸體系，也有利于調整優化沿江沿河地區產業布局、促進區域經濟協調發展、推動節能減排和綠色發展、建設資源節約型和環境友好型社會等。

2011年4月，在《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》指導下，致公黨中央和交通運輸部聯合赴浙江、廣東、四川、重慶等地，就低碳交通運輸體系和港口航道發展情況進行了調研。調研組深入考察了杭州、廣州、瀘州及重慶的航道和港口發展情況，并與浙江、江蘇、廣東、廣西、四川、重慶、云南、貴州等省市交通運輸部門和航務管理部門的領導、專家和基層工作人員進行了座談。

在調研中發現，近年來我國在發展低碳交通運輸體系和推動港口航道發展過程中，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：1、對水運在綜合運輸體系中的地位認識不足；2、水利水電樞紐通航設施建設和管理體制嚴重滯后；3、礙航建筑物與非法采砂嚴重損害航道資源的開發和利用；4、基礎設施建設薄弱、航運科技水平相對落后；5、航道法規保障體系不健全，管理機制體制不順，導致航道管理和水資源保護無法依法進行。

建議：

一、構建綜合協調機制，完善綜合運輸體系

我國水系河流開發建設和管理在國家層面分部門分行業管理，在地方層面分省區按行政區劃管理的弊端，導致行業職能交叉、管理重疊。建議根據國發[2011]2號文件《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，加快完善現代綜合運輸體系體制改革。按照現代綜合運輸體系和現代服務業的發展要求，發揮內河水運的比較優勢，構建集公、鐵、水、航空、管道、城市交通優勢互補的一體化綜合運輸體系，構建順暢的綜合運輸體制，打破行政壁壘，減少職能交叉和行業多頭管理，實現公路、鐵路與港口的無縫銜接、完善港口集疏運體系和多式聯運模式。

二、理順航道管理與樞紐建設的關系，推動內河航運科技水平

建議由國務院有關部門牽頭，組織相關部委和沿江省市，深入研究建立國家相關部委之間的行政管理協調機制，明確相關部委的事權權限，構建內河航運資源開發與水利、水電、交通、環保、漁業等部門的行業間溝通協調機制；建議由國家發改委牽頭，會同交通運輸部、水利部等部門，對內河樞紐的通航能力進行認真排查，并對不合格工程進行整改，盡快扭轉樞紐通航設施建設滯后的問題；建議進一步加大科技創新力度，增加航運科技投入，將長江黃金水道建設納入國家科技支撐計劃項目；加快內河航運信息化進程，加快建立長江、珠江等內河干線數字航道系統和水運智能信息平臺的建設，為加快內河航運發展提供必要的技術支撐。

三、突出航道公益屬性，落實航道建設資金

內河航道屬公益性基礎設施，以社會效益為主。航道建設必須要有長期、穩定的資金投入保障。建議規定各級政府對航道建設的資金投入和政策扶持義務，規定航道建設支出在政府財政支出中的比重，或者航道建設支出占GDP的比重，從而明確支持航道事業發展的資金政策；建議鼓勵社會資本投資港口建設、港口裝卸、倉儲服務及水路運輸行業，引導銀行對水運行業的建設和發展予以信貸傾斜，推動銀行與水運企業的合作；建議積極創新投融資體制，拓寬投資渠道，確保航道建設管理資金的長期穩定投入。

四、加快航道法治化進程，為低碳交通發展和航道資源保護提供保障

《航道法》的立法，是解決上述問題的根本途徑，是保障航道可持續發展的重要措施，是促進水資源綜合利用，構建完善綜合運輸體系的重要手段，也是全面貫徹落實國家加快水運發展，建設資源節約型、環境友好型社會和加快轉變經濟增長方式的戰略舉措。建議按照國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》中“建立和完善內河水運發展有關法律法規體系，加快出臺航道法”的要求，加快《航道法》的立法進程，早日頒布實施，有力保護航道資源，大力促進水運發展，推進我國節能減排與綠色發展。