安全，科學發展的前提和基礎

文/本刊評論員

寒雪梅中盡，春風柳上歸。伴隨著“十二五”開局之年煤炭工業改革發展的鏗鏘步伐，我們邁入實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。

回望2011，在黨中央、國務院的正確領導下，在煤炭行業廣大干部職工的努力奮斗下，煤炭產量持續增長，同時全國煤礦發生事故和死亡人數分別同比下降14.4%和19.0%；較大事故和重特大事故顯著降低；煤炭百萬噸死亡率同比下降24.7%，煤礦安全生產工作取得了階段性成果。

安全，形勢依然嚴峻

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽，提升煤炭工業發展的科學化水平，安全發展首當其沖。看到成績的同時，我們更應當清醒地認識到，煤礦安全生產形勢依然嚴峻，其艱巨性、復雜性、長期性并存，很大程度上影響和制約著煤炭工業的科學發展，也會影響“十二五”安全生產規劃目標的如期實現。據預計，到2015年，我國煤炭市場需求將達到40億噸，百萬噸死亡率下降28%以上，在此情況下，煤礦的安全發展顯得尤為重要。

我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要產煤國家中開采條件最為復雜。隨著開采深度和難度的加大，礦井突出危險性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災害越來越嚴重，防災抗災難度加大。同時，我國以煤為主的能源消費結構，導致個別企業和地區盲目追求進度，追求產量和效益，給煤礦安全生產帶來很大壓力。

另外，多數老礦井已進入后續開采階段，加之目前全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項目7000余個，兼并重組礦井跨行業、跨地區擴張現象多，辦礦標準多層次、辦礦格局多元化，現場管理相對薄弱，事故易發。

除安全生產壓力加大、安全基礎薄弱、安全欠賬較多之外，造成安全事故頻發的，更關鍵的是人為原因。在國家煤監局公布的2011年第一季度17起煤礦事故中，2起沒有嚴格執行領導帶班制，違法非法生產造成事故的更是達到8起。

煤礦安全生產，直接關系職工群眾的生命健康、幸福尊嚴，關系和諧礦區建設和煤炭工業發展科學化水平的提升。煤礦企業、政府相關部門如何通過努力，扭轉“嚴峻形勢”，至關重要。

切實落實企業安全主體責任

企業是安全生產的主體，安全生產是企業永恒的主題。面對煤炭行業依然嚴峻的安全形勢，面對發展的新情況、老問題，都要求煤礦企業切實落實主體責任，提高管理水平，強化科技支撐，并輔以安全文化軟實力，形成安全合力。

管理是企業永恒的主題，對煤炭企業來說，管理尤為重要。首先要解決人作為管理者、實踐者和操作者的疏忽、失誤和麻痹大意。作為煤礦企業的管理者，應廣泛吸收和借鑒，健全和完善煤礦生產的各項安全制度，堅持“以人為本”，本著“安全工作無小事”的原則，通過植入職工群眾喜聞樂見的藝術形式，引導職工完成由“要我安全”向“我要安全”的轉變，努力提升自身的科學化管理水平。作為煤礦安全生產的實踐者和操作者，一線職工群眾不僅應當認識到自身是安全生產的受益者，更應加強自身作為安全生產“主人翁”的意識，嚴格要求自己和他人“反三違”。

其次，要打破單一的煤礦安全管理模式，筑起制度化、立體化、科學化的管理模式。安全管理模式直接關系著煤礦的安全生產，科學合理的安全管理模式能夠有效控制事故的發生，把傷亡減少到最少。如神華寧煤集團推行的“四五六”班組管理新模式，為加強煤礦基層和基礎管理，推進企業科學發展、安全發展、和諧發展，發揮了重要作用，為全國煤礦班組安全建設提供了較為成熟的成功經驗，具有很強的實用性、可操作性和指導性。

科學技術是實現煤礦安全生產的重要支撐。回顧我國煤炭工業發展歷程，煤炭產量的不斷攀升，百萬噸死亡率的不斷下降，煤炭工業更加集約、高效、可持續，這些無不與科技的支撐密切相關。強化科技支撐力，需要不斷完善煤礦安全生產科技支撐體系，按標準提取科技基金，加大對礦井的科技資金投入，積極采用新技術、新裝備，優化礦井配置，不斷提高礦井的科技含量，從根本上改變煤礦安全生產狀況。

近年來，我國國有大中型煤炭企業堅持“多上機器少上人”，不斷推進采掘機械化和單產單進水平，切實增強了安全生產工作的保障能力。如2011年，潞安集團、平煤神馬集團等企業實現了安全零死亡。可以說，大力實施“科教興安”戰略，已經成為實現煤炭工業科學發展、安全發展的必由之路；堅定地依靠先進適用的技術裝備，實現煤礦企業安全發展，已經成為行業共識。

安全文化是不可或缺的軟實力，能夠對煤礦安全生產起到潛移默化的推動。強化煤礦企業安全文化建設，要結合煤礦自身實際，從決策、管理、操作三個層面，培育特色安全文化體系。首先，煤礦企業決策層，要時刻以職工的生命健康為重，牢固樹立“生命至上”“事故可防可控”“干煤礦可以不死人”等安全理念。其次，安全文化和理念貫徹執行者要提高自身安全意識，加強自身安全素養，通過對安全理念的深刻理解和貫徹執行，修訂切實可行的安全制度，以安全事業心和高度的安全責任感投身到特色安全文化的培育和滲透中。第三，一線職工缺乏應有的安全素質，勢必埋下事故隱患。作為安全生產的操作者，一線職工要遵守安全規章制度，熟悉“應知應會”。可以說，一線職工是安全生產的基石，同時也是安全文化軟實力的最終著力點。

做好管理、科技、文化三方面工作外，煤礦企業在安全心態上要時刻如履薄冰，如臨深淵，繃緊安全生產弦，加大安全隱患排查治理力度，把握事故防范的主動權，如此才能防患于未然，構筑起安全生產大堤。

強化監管，創新舉措

在2012年全國安全生產工作會議上，國家安監總局副局長、國家煤監局局長趙鐵錘全面回顧了2011年監管監察系統工作，并對2012年工作作出了“八個更加”的詳細部署，進一步彰顯了做好監管監察工作的信心和決心。

作為負有直接監管責任的地方政府，更應下大力氣抓好對本地區煤礦企業的安全監管工作，嚴查隱患，嚴格治理，嚴厲打擊，有效防范和堅決遏制，有效推動本地區煤礦安全生產工作的不斷前進。

政府部門在強化安全生產監管力度的同時，要給予煤礦企業更多的安全引導和舉措創新。山西省新近出臺的《山西省煤礦事故災難應急預案》，就是根據實際情況及屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故、王家嶺礦透水事故等搶險救援實踐，對原有預案進行了完善。其中規定，遇到險情時，井下班組長有權在第一時間下達停產撤人指令，控制人員進入或關閉、限制使用有險情的場所。如依照過去的相關規定，現場人員發現險情后，要經過上報調度人員、礦領導等程序，可能失去寶貴的逃生和救援時間。

讓我們齊心協力，鞏固和發展“十二五”時期安全生產良好開局勢頭，全面做好安全生產各項工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉，努力提升煤炭工業發展的科學化水平，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。