武義縣林業農民專業合作社發展對策探討

陳 連 榮

（浙江省武義縣林業局 321200）

武義縣林業農民專業合作社發展對策探討

陳 連 榮

（浙江省武義縣林業局 321200）

通過對武義縣農民專業合作社的組建形式、合作規模、社員投資、經營情況、合作內容、合作能力、合作制度、帶動農戶等十七方面的四十多項內容開展了調研，分析了林業農民專業合作社發展的現狀、特點、成效及存在問題，并從統一思想、提高認識，加強領導、落實責任，加大扶持、優化服務，順勢利導、提升發展，強化宣傳、營造氛圍等方面，提出了加快武義縣林業農民專業合作社發展的對策建議。

武義縣；林業；農民專業合作社；發展；對策

近年來，林業農民專業合作社的大量涌現，為推進森林資源流轉，推動林業產業化經營，提高林產品競爭力，加快現代林業發展發揮了重要的作用。但是，由于林業農民專業合作社發展尚處于起步階段，在發展環境和內部管理上存在諸多問題，不但影響了林業農民專業合作社的健康發展，同時削弱了農民專業合作社作用的發揮，制約了現代林業發展。根據武義縣人民政府咨詢委2010年課題調研工作要求，通過對全縣農民專業合作社的組建形式、合作規模、社員投資、經營情況、合作內容、合作能力、合作制度、帶動農戶等十七方面的四十多項內容開展了調研，分析其現狀、發展特點、成效及存在問題，對加快林業農民專業合作社發展提出了對策建議。

1 武義縣農民專業合作社發展基本情況

武義縣地處浙江中部，東鄰永康市、縉云縣，南連蓮都區、松陽縣，西接遂昌縣，北與金東區、婺城區和義烏市相連，是個“八山半水分半田”的山區縣，經濟欠發達縣。全縣土地總面積1577平方公里，轄3個街道、8個鎮、7個鄉、544個行政村，農業人口28.23萬。全縣共有林業用地 175.26萬畝，有林地145.98萬畝，森林覆蓋率達70.2%。2010年全縣農民人均純收入7678元。

近年來，武義縣堅持“政府引導、企業牽頭、能人領辦、農民參與”的原則，大力培育農民專業合作社。經調查，全縣共有登記注冊農民專業合作社 295家，注冊資金 11657.33萬元，入社社員 4627人（戶）。其中林業農民專業合作社37家，注冊資金1070萬元，聯結基地25000畝，帶動農戶3300戶，覆蓋了板栗、毛竹、油茶、紅豆杉、花卉盆景、苗木等多個林業特色優勢產業。

2 武義縣農民專業合作社發展模式

2.1 大戶能人創辦型

模式為“合作社+基地+農戶”或“合作社+農戶”或“合作社+社員”等，該類型主要由種養購銷大戶或科技、創業能人牽頭發起，依托大戶能人的管理經驗及資金、市場、技術、信息等優勢，聯合農戶組建專業合作社。全縣共271家，占92%。

2.2 龍頭企業引辦型

模式為“合作社+企業（公司）+基地+農戶”或“合作社+企業（公司）+基地”等。該類型主要依托農業龍頭企業的加工、品牌、資金、營銷等規模優勢，吸收一批種養大戶，在企業（公司）下另行注冊引辦組建農民專業合作社。共15家，占5%。

2.3 科技部門帶辦型

模式為“合作社+基地”。合作社主要為農業生產提供產前或產中服務，實行“股份運作、企業經營、統一產銷、按股分紅”運作。由科技部門利用人才、科技、信息、組織管理等優勢，帶領有特長的農民入股辦社。共4家，占1.3%。

2.4 基層組織領辦型

模式為 “合作社+基地+農戶”或“合作社+農戶”等。該類型主要依托基層組織領導優勢，利用當地的特色產業和主導產品優勢，牽頭組織農戶領辦專業合作社，走規模化生產、集約化經營的道路，促進農民增收。共5家，占1.7%。

3 武義縣農民專業合作社發展特點、成效與存在問題

3.1 發展特點

（1）發展速度不斷加快。1999-2004年，農民專業合作社發展緩慢，全縣僅發展2家；2005-2010年，合作社發展逐年加快。其中2009年148家、占50.17%，2010年66家、占22.37%。

（2）合作區域不斷擴大。合作區域由原來本鄉本村為主，發展形成了跨鄉鎮、跨縣、跨行業的合作社，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置，其影響力不斷上升，覆蓋的領域不斷擴大。如武義宣平板栗農民專業合作社，合作社收購區域覆蓋全縣，并向周邊縣市拓展，使柳城鎮成為浙江省板栗收購銷售主要集散地之一。

（3）合作內容不斷拓展。專業合作社發展，從起初的社員間產品購銷、生產技術、信息或農資統購等1～2項內容進行合作，逐步向外帶動、并向多項或產中、產前、產后服務拓展。

（4）合作制度不斷規范。據對58家合作社的重點調查，均按規定制定了《章程》，成立了理事會、監事會，召開社員（代表）會等。58家合作社中，46家合作社每年開展過2～12次不等的活動； 51家合作社進行了稅務登記，建有財務報表，同時制訂規章制度，并上墻張貼。3家合作社還對入社的社員核發了“社員證”，建有“一冊四簿”制度，即成員花名冊、成員出資額、公積金份額、成員與合作社的交易量以及合作社資產量等四個登記簿。如“武義縣宣平板栗農民專業合作社”，現有社員234人，每年都簽訂一次《社員產品收購合同》，明確雙方職責和權益、違約責任，并實行最低保護價，產品收購價一般要比其他商販高，對完成合同70%的予以返利、超過合同70%的部份減半返利，對完成合同不足70%的取消當年返利等條款。

3.2 作用成效

（1）增加了農民的收入。一是利用市場信息、銷售渠道優勢，生產適銷對路的農林產品，穩定和提高了農民收效益；二是進行二次返利直接帶動農林戶增收；三是無償提供農技、市場信息，低價提供優質種子、農資等服務，促農增收。四是為農林戶開展統一的產前、產中、產后全程服務，助農增收。

（2）提升了農林產品市場競爭力。通過農民專業合作社統一采購農資、統一生產技術、統一銷售產品，降低了農民生產、銷售成本，提高了產品質量，提升了市場競爭力。

（3）帶動了農林業主導產業發展。農民專業合作社圍繞主導產品和特色優勢產業，通過與企業合作，組織農民從事標準化、專業化生產，既促進了“定單農林業”的發展，又促進了農林業生產的區域化布局、規模化專業生產、產業化發展。

（4）培育了林產品品牌。農民專業合作社通過申請注冊品牌標志，大力打造有機食品、無公害農林產品等優勢品牌。目前，武義縣已有13家農民專業合作社注冊了品牌商標。茶葉類有峽霧、千丈巖、石巖湖，食用菌類有武川綠谷，畜禽類有歐源、陳氏田園、大萊，林果類有綠色宣平、更加，等等。 如“武義縣宣平板栗農民專業專業合作社”的“綠色宣平”，實行統一品牌、統一等級、統一包裝、統一價格、統一銷售，成效明顯。

（5）培養了一批新型農民。農民專業合作社在為農民提供服務的同時，積極開展教育、培訓，既增強了農民的市場觀念和民主意識，又鍛煉了農民在科技推廣、組織管理、市場營銷以及民主決策等多方面的能力，培養了一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

3.3 存在問題

（1）發展環境方面。一是融資渠道不順暢。作為一種新型市場主體，各金融機構在對農民專業合作社的融資問題上趨于慎重和保守。據調查，2008年成立的“農信擔保公司”，只有19家農民專業合作社獲得擔保貸款 533萬元，其他的基本無緣從金融機構獲得貸款。一些經營業績較好的農民專業合作社反映，在產品銷售旺季，苦于無法籌措足夠的流動資金，只能減少收購量。二是配套政策落實不到位。農民專業合作社在項目扶持、用電、用地、稅收優惠等配套政策落實上還有差距。三是綜合服務體系不完善。發展農民專業合作社，涉及相當多的部門，相關的管理職能分散在工商、財政、供電、交通、稅務、信貸等部門，由于各部門間缺乏更多的溝通，至今還沒有形成完善的綜合服務體系。

（2）自身發展方面。一是發展規模“小”。據調查，社員在10戶以下的合作社共230家，占78%；而社員20～100戶的只有18家、社員100～200戶的只有12家、僅有 “武義縣晶鑫蠶桑農民專業合作社” 1家的社員人數達到553戶。多數農民專業合作社自有基地面積少、規模不大，管理水平不高。二是合作層次“低”。在重點調查58家農民專業合作社中，有12家僅限于本鄉鎮，有13家限于本村或本組的幾個戶、幾十個戶，有15家進行跨鄉鎮跨區域發展，有18家屬家庭式或存在名義社員的合作社。合作或服務內容上，自產自銷型、但有示范作用的農民專業合作社9家，提供銷售、倉儲、技術、信息等服務式的17家，進行農資采購、產品購銷、技術等合作方式的16家，實行股份合作、聯合經營、利益緊密聯結式的只有4家，沒有開展經營的有3家。三是內部管理“缺”。從調查情況看，由龍頭企業、科技部門和基層組織領辦的10家農民專業合作社，在財務、社務、及《章程》的內容與執行方面，相對比較規范，但在民主管理和監督、及資金積累制度和風險保障制度等方面仍執行不夠到位，財務、社務也不夠透明。大戶能人創辦型的多數合作社對《章程》運作執行情況更欠缺。同時，多數農民專業合作社經營管理人員，因受知識面窄，視野不夠開闊等因素制約，僅有種植、養殖、加工、銷售等中的一個方面專長，綜合性的管理人才缺乏；絕大多數合作社對財務、社務和合同等檔案工作不重視；還有少數合作社存在投機心理，就是想為了謀得政府扶持資金等等問題。

4 對策和建議

（1）加強領導，落實責任。為加快和完善林業農民專業合作社的發展，要統一思想，提高認識，加強各級政府對“三農”及“農民專業合作社”政策措施的貫徹和落實，并進一步強化以下四方面的保障措施。

一是強化領導，建立協調機制。各級黨委、政府和領導要把扶持農民專業合作社的發展，作為“三農”工作的重點，主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，層層抓落實。同時，建立協調機制，及時協調和破解合作社發展中出現的問題。二是整合力量，理順管理體制。將農民專業合作社的行政主管部門劃入縣農村工作辦公室為妥，并專設一個科室，配置2人以上人員，專職負責農民專業合作社的建設管理工作。三是強化分工，明確責任。各相關部門要根據本部門工作職責，制定并實施扶持、指導、服務農民專業合作社發展的具體辦法和措施；鄉鎮（街道）、村要根據各自農業產業布局和發展現狀，因勢利導、因地制宜地制訂本區域內合作社發展規劃，著力解決農民專業合作社發展中面臨的具體困難和問題。四是檢查督辦，健全考核機制。把農民專業合作社發展和規范建設工作納入鄉鎮年度綜合目標考核內容之一，并細化考核辦法，切實增強各鄉鎮對農民專業合作社發展的責任感和緊迫感。同時，建立健全農民專業合作社動態監測考核機制，對各級命名表彰的示范社進行跟蹤復查，凡復查不符合條件的，要取消其示范社等榮譽稱號。通過政策扶持和實體示范，引導合作社健康發展。

（2）加大扶持，優化服務。一是加大財政扶持力度。重點扶持農民專業合作社開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創建、示范獎勵等工作。同時，要把扶持農民專業合作社作為支農項目的主要實施主體，將發展農業農村經濟的建設項目和資金向具備條件的專業合作社傾斜，在同等條件下要優先安排，支持合作社加強基地建設、倉儲運輸、加工包裝、銷售網點等基礎設施建設，增強發展后勁。二是增強金融支持服務。要加大與農行、農合行等金融機構的協調力度，為農民專業合作社提供多渠道資金支持，并在貼息貸款項目上向合作社傾斜、或為農民專業合作社開展農業保險等服務。三是落實稅收優惠政策。要研究制定支持農民專業合作社發展的其它稅收優惠政策。四是落實用電用地政策。農民專業合作社興辦加工企業所需的非農建設用地，要按規定優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。對合作社開展種植養殖、初加工、貯藏保鮮等生產經營用電，要落實農業生產電價，并提高供電質量。五是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業生到合作社工作的相關政策，鼓勵農業科技人員到農民專業合作社擔任技術指導。每個鄉鎮（街道）要配備1～2名專職的農民專業合作社輔導員，各相關部門要確定兼職人員并聯系幾家農民專業合作社，具體指導農民專業合作社規范化建設和產業化經營。六是加強軟環境建設。按照《農民負擔監督管理條例》有關規定，嚴肅查處面向農民專業合作社及內部經營實體的"三亂"行為，切實維護農民專業合作社和廣大社員的合法權益。理順好農民專業合作社與村組織的關系，做到優勢互補，相互促進。

（3）順勢利導，提升發展。一是重點培育，提高農民專業合作社的帶動力。要輕數量發展、重規范培育。二是積極引導，做強做大林業專業合作社。創新發展模式，積極鼓勵和引導有規模、較規范的同類農民專業合作社，進行跨區域、分產業（特別是主導和優勢產業）的聯合和重組，走聯合化經營的道路，做強做大農民專業合作社，提升組織化水平，增強服務功能和市場競爭力，特別是針對武義縣在板栗、油茶、紅豆杉、名茶等特色林業優勢產業方面。三是依法推進，加強農民專業合作社規范化建設。積極引導、逐步規范合作社的社務、財務、經營、分配等運行機制，切實保障合作社成員的民主權、財產權、經營權、分配權等合法權益。大力推進管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”建設。

（4）強化宣傳，營造氛圍。一是加強宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳《農民專業合作社法》及《浙江省農民專業合作社條例》等法律法規和好的典型。出臺扶持農民專業合作社發展政策，表彰示范性農民專業合作社，進一步統一各級領導、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進農民專業合作社發展的良好氛圍。二是樹典型示范。重點選擇培育10～20家具有標桿意義的示范社，打造一批好典型，起示范帶動和引路作用，促進農民專業合作社健康發展。三是抓技能培訓。對合作社牽頭人重點從組織協調、創業經營、市場談判、風險控制、合作文化等方面組織培訓，提高經營決策能力和政策法規水平；對農民專業合作社技術、營銷、財務等其他管理人員重點進行科技推廣、營銷管理、業務操作、財務核算等方面的培訓，提高經營管理水平和市場開拓能力；對農民專業合作社社員要注重合作社基本知識、法律知識和民主意識、先進實用技術、標準化種植規程等方面的培訓，提高他們的合作意識、民主意識、法律意識以及種養加工水平。

F321.42

B

1004-7743（2012）03-0014-04

2012-03-10