新疆生產建設兵團天然林保護工程現狀及對策探討

王麗君，馬 巖

(新疆生產建設兵團林業工作管理總站，烏魯木齊 830013)

新疆生產建設兵團天然林保護工程現狀及對策探討

王麗君，馬 巖

(新疆生產建設兵團林業工作管理總站，烏魯木齊 830013)

總結新疆生產建設兵團天然林保護工程的成效，分析存在的問題，提出天然林保護工程發展的對策。

天然林保護工程；成效；問題；對策

新疆生產建設兵團位于我國西北部的新疆維吾爾自治區境內，共14個師，其中13個農業師，1個建工師。共有175個農牧團場，其中農業團場164個，牧業團場11個，分別與新疆維吾爾自治區的13個地(州)的74個縣(市)相嵌。地理位置可概括為“兩周一線”，即：有45個團場分布在塔克拉瑪干沙漠周邊；有66個團場分布在古爾班通古特沙漠的周邊；有58個團場沿國境線分布，分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等8個國家接壤，管轄的國境線長度為2019km，土地面積745.59萬hm2，占新疆土地總面積的4.47%。

新疆生產建設兵團天然林保護工程(以下簡稱“天保工程”)區地處我國和哈薩克斯坦的國界線上，其所處區位確定了天然林資源的重要性。天保工程的實施，有效地保護了邊界地區的森林資源，發揮了森林涵養水源、保持水土、調節氣候等功能，提高了林地對高山冰雪帶融化的冰雪水和自然降水的貯存能力，為保護生物多樣性、減少區域自然災害、維護區域生態安全、促進區域社會與經濟可持續發展提供了重要保障。

1 天保工程區基本概況

1.1 區位

新疆生產建設兵團天保工程都分布在農四師。農四師天保護工程區位于新疆西部伊犁哈薩克自治州境內，沿中哈國境線呈南北垂直形分布，總長235km，包括農四師六十一團、六十七團、七十四團和七十七團。

1.2 工程實施范圍及面積

農四師天保工程管護實施的范圍主要為各團轄區內的山區天然針闊葉林、河谷次生林、荒漠灌木林、部分平原和山區人工林，總面積10萬hm2。其中：有林地2.91萬hm2(其中天然林2.81萬hm2)，疏林地0.24萬hm2，灌木林地4.07萬hm2，未成林造林地0.05萬hm2，宜林地2.73萬hm2。

1.3 天然林森林結構

天保工程區內森林群落結構簡單，喬木林林層大多為1～2層；森林空間分布不均，地域差異明顯，呈現出“陰坡林、陽坡草”的典型地帶性森林草原植被景觀。喬木林主要分布于天山中部，海拔1200～2800m；海拔2800m以上主要為高山灌叢、高山草甸，隨著海拔升高，植被逐漸稀少，廣大區域為冰川雪山和裸巖覆蓋；海拔1200m以下植被以旱生草原、灌叢為主，在水分條件較好的坡面及溝谷分布有楊樹、柳樹、樺樹、槭樹、山杏、野蘋果等次生落葉闊葉林。

1.4 野生動物

天保工程區內野生動物種類繁多，目前已發現有野生脊椎動物27目55科160種，國家重點保護野生動物多達27種，其中Ⅰ級保護動物有北山羊、雪豹、金雕等4種，Ⅱ級保護動物23種。

1.5 管護機構

實施天保工程的4個團均設有林業站，在林業站的基礎上建立了天然林保護管理中心、國家級公益林管護中心，實行“一套人馬、三塊牌子”，并在各團天然林區建成19個天保工程管護站(點)。目前，各團屬天保工程區在職職工155人，其中林業站黨政領導13人、管理人員10人、技術人員14人、專職護林員123人。

2 天保一期工程所取得的成效

2.1 健全管護體系，配置機構人員

兵、師、團三級均成立了相應的組織機構，各級均建立并全面落實了天保工程建設目標責任制，簽訂了責任狀，建立了目標、任務、資金、責任“四到省”的管理體系，成立了工程建設領導小組和領導小組辦公室，負責工程的統一協調，明確職能，落實責任，并把工程實施的效果作為考核各級領導干部的重要內容。農四師天然林保護實行管護責任制模式，由農四師逐級向下，師到團，團到天保中心，天保中心到監管人員，監管人員到專職護林員，層層簽訂管護責任書，將管護任務橫向到邊、縱向到底，落實到山頭地塊和人頭，明確管護范圍與面積、管護內容與責任、獎懲措施等，巡山查林、值班、請銷假、工資管理等規章制度健全。

2.2 森林資源得到有效保護，資源總量逐年遞增

自2000年天保工程啟動以來，隨著森林管護責任制的全面實施，停止了天然林商品性采伐，對人工林(國防林林帶)實行限額采伐，已累計調減木材采伐限額2.15萬m3。各團加強了天保工程意義的宣傳力度，增加了森林派出所警力，成立了3個森林派出所，現共有森林警察11人，林木盜伐事件呈下降的趨勢，森林資源得到了有效保護。通過天保工程人工造林及對現有資源的管護，增加了森林資源，改善了生態環境，確保了森林資源總量逐年遞增，工程區森林蓄積量由1999年的413.27萬m3，增加到2009年的490.56萬m3，10年累計凈增長77.29萬m3，增長18.7%；工程區森林覆蓋率(含特灌林)已達25.62%，略高于全國20.36%的平均水平，為兵團森林覆蓋率最高的區域。

2.3 經濟及生態效益顯著增加

兵團實施天保工程的4個團均為邊境貧困團場，經濟十分困難。上世紀80年代后，經自治區林業廳批準，每年給這4個林場安排撫育采伐指標2500～3000m3，以維持林場的正常運行。由于采伐數量小，且多為撫育采伐，產值低，職工收入仍然很低，管護經費也不能及時發放到護林員手中，出現了林場人員外流、人心思變的局面。2000年，通過實施天保工程，中央投入管護資金1791萬元，地方配套資金21萬元，將原來由各團負擔的155名林場職工一次性轉為天保工程專職護林員，工資、福利及社會保障費全部由中央投入的森林管護費開支，減輕了團場經濟負擔。切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業扶持政策，將各團林場職工納入地方社會保險保障體系；采取有效措施，加強再就業培訓，促進各團林場的轉崗職工、待業人員實現再就業，零就業職工家庭均實現就業。

截至2009年，天保區森林蓄積量凈增長77.29 萬m3，按800元/ m3計算，新增森林木材儲備效益6.28億元。同時，隨著森林資源的逐年增加，也使林區的生物多樣性得到了較好的保護，森林旅游價值得以提高，增強了各團發展后勁。

3 存在的主要問題

3.1 造林難度大，資金投入不足

天保工程區林地主要分布于河谷平原至山脊，海拔530～4280m，氣候相對干旱，造林難度大，成本較高。根據《造林技術規程》(GB/T15776—2006)，人工云杉林營造成本為14250元/hm2，人工楊樹林營造成本為6750元/hm2。而天保工程一期，國家的補助標準僅為2400元/hm2，與實際造林成本相差甚遠，不能滿足人工造林的實際要求。加之，天保工程管護范圍內的宜林地面積2.7267hm2，占到管護總面積的27.27%，而國家下達的公益林建設任務減少，造林面積與資金投入不成正比，營造林建設資金嚴重短缺。

3.2 基礎設施建設落后

天保工程管護用房、路障、巡護道路等管護設施建設落后；護林防火設施及設備、有害生物防治體系、通訊及交通設備、資源監測體系、管護隊伍建設、檔案信息化系統建設等不能全面適應天保工程的發展。

3.3 林區保護和發展不平衡

天保工程的實施，有效地保護了森林資源和生物多樣性，促進了森林生態健康，改善了生態環境，但也出現了生態環境邊保護邊破壞的局面。天保工程的保護與發展模式比較簡單，全面禁止天然林商品性采伐后，由于其它經濟增長點少，沒能有效地解決好林農的切身利益問題，林區林農無法從所依靠的林業上獲得經濟收入，影響了林農造林、護林的積極性。

3.4 技術力量缺乏，科技管理水平有待提高

林業的作用日益重要，而相應的科技支撐沒有跟上，影響到林業的可持續發展。首先，天保工程的專職護林員大多為非林業專業技術人員，對林業知識的了解和掌握不夠全面，也缺少系統的專業知識培訓，不能熟練地掌握和應用先進的科技產品；二是天保工程一期全面停止天然林商品性采伐后，因缺少人工輔助更新手段，加劇了近成過熟林面積和蓄積逐年增長的趨勢，近成過熟林面積及蓄積分別占到天保工程區喬木林總面積的63.6%及總蓄積的82.8%，幼中齡林比重偏低，齡組結構不盡合理；三是缺少配套設施及不完善的科學管理，使得森林火險等級升高，有發生火災的潛在威脅；四是缺少苗木培育的專用基地和技術人才，優質種苗不能滿足種植和補植補造的需求；四是缺少相應的專業人才儲備。

4 對策及措施

4.1 爭取更多的國家政策和社會力量支持

全面落實國家對林業發展的各項優惠政策，鼓勵社會力量參與林業建設，采用先進造林技術和管理模式，提高造林質量。希望國家針對不同地區的地理環境制定相應的扶持政策，延長兵團天保工程實施年限。

4.2 創新機制，發展林業后續產業

一是大力發展珍稀禽類養殖和野生菌類等林下養殖業和種植業，加快林業富余勞動力轉移，增加職工收入，提高職工生活水平；二是加強林權制度改革，促進森林、林地、林木權屬合理流轉；三是在實踐中，依托資源優勢，發展特色經濟產業，培養新的林區經濟增長點。同時，完善團場社會化服務體系,強化產前、產中、產后服務。積極發展“公司加職工”經營模式和訂單林業。加強貧困地區農林產品批發市場建設,進一步搞活流通,逐步形成規模化、專業化的生產格局，使貧困地區群眾的收入有較大幅度的提高。

4.3 加強基礎建設，發揮基層作用

完善林業站及管護站點的基礎設施及設備，增加對林區道路建設的投入，充分發揮基層站點的作用。一是爭取資金，完善林業基層人員的生產生活基礎設施，添置新的通訊設備以及滅火、病蟲害防治設備；二是制定更加嚴密的防火撲救預案，推進工程的制度建設，如設置護林防火會議制度、值班制度、火災報告制度、進山許可證制度、火源管理制度等；三是加強規劃設計、資源管理、生產組織、科技推廣等職能和作用。

4.4 依靠先進科學技術，促進天然林資源發展

一是要采用先進科學技術，查清林業資源現狀，建立天然林資源檔案，建立林業數字化管理、監測體系，及時掌握天然林資源變化； 二是要引進和培育優質種苗，針對土地存在的問題，改善種植方式，提高苗木成活率，并做好苗木的檢驗檢疫工作； 三是要針對退化天然林生態系統的恢復、天然林生態系統可持續經營和生物多樣性等方面，開展科學研究與科技攻關，搞好工程技術儲備，爭取相應林業項目和國家資金的支持。

5 結語

天保工程是一項利國利民的工程，對于發展森林資源、改善環境氣候、保護生態安全、提高生態和經濟效益，以及改善林農生活質量都有著重要的意義。因此，天保工程應納入國家和地區經濟社會可持續發展計劃中，通過不斷摸索和實踐，創建適宜的天然林保護模式，促進經濟、社會和生態協調發展。

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TheNaturalForestConservationPrograminXinjiangProductionandConstructionCorps

WANG Lijun，MA Yan

(General Station of Forestry Management, Xinjiang Production and Construction Corps, Urumqi 830013，Xinjiang，china)

natural forest project； achievements；problems；countermeasures

2012-03-07

2012-03-31

王麗君(1983-)，女，陜西寶雞人，從事林業調查規劃設計工作。

F326.20

B

1003-6075(2012)02-0010-03

Abstyact：It summarized the construction achievements and analyzed the problems of the natural forest protection project in Xinjiang production and construction Corps, and some countermeasures for developing natural forest project were put forward.