大理州退耕還林工程建設成效分析

趙家全

(大理州森林資源管理總站，云南 大理 671000)

大理州退耕還林工程建設成效分析

趙家全

(大理州森林資源管理總站，云南 大理 671000)

結合大理州的基本林情及退耕還林工程建設現狀，分析大理州退耕還林工程建設取得的生態、經濟和社會效益，針對存在的問題提出對策。

退耕還林工程；成效；大理州

1 基本情況

1.1 自然地理概況

大理州位于98°52′—101°03′E，24°40′—26°42′N，東連楚雄州，南靠思茅、臨滄地區，西與保山地區、怒江州毗鄰，北接麗江地區。自治州首府大理市距省會昆明市338km，西距中緬邊界的瑞麗市580km，既是滇西地區交通樞紐和貿易經商門戶，也是山水奇秀、歷史悠久的文化、旅游勝地。大理州地處云貴高原與橫斷山脈結合部，地勢西北高東南低，境內地形地貌復雜，山脈蜿蜒高聳、盆地峰巒環抱，山間河流以及湖泊、水庫、溫泉眾多，主要山脈屬云嶺和怒山山脈，南北走向。境內大小河流與眾多山脈緊密排列相間并行，自北向南分布，主要河流屬金沙江、瀾滄江、怒江、紅河(元江)四大水系，大小支流160多條，呈羽狀遍布全州。氣候隸屬低緯高原季風氣候區，光照充足，四季溫差小，光熱資源豐富，雨熱同季，但分布不均，干濕季分明，立體氣候特點突出，年平均氣溫在15℃以上。

1.2 社會經濟情況

大理州是一個以白族為主的少數民族自治州，全州轄12個縣市126個鄉鎮(1個開發區70鎮55鄉1100個村委會)，總人口335.83萬人。其中非農業人口41.50萬人，占總人口的12.36%；農業人口294.33萬人，占總人口的87.64%。居住有白族、彝族、回族、傈僳族、苗族等20多個少數民族，其中白族人口112.17萬人，占總人口的33.40%。全州2011年生產總值371.7億元，人均生產總值10697元，城鎮居民人均可支配收入12865元，農民人均純收入3078元。全州公路通車總里程8338.1km，已基本實現鄉鄉通公路。近年來，大理機場、廣大鐵路、楚大公路、大保公路、大麗公路等交通路線相繼建成，形成了以大理市為中心，集鐵路、公路、航空于一體的縱橫交錯的交通網絡。州、縣兩級林業部門已建立了微機聯網和數字傳輸系統，為退耕還林等生態建設的信息傳輸創造了良好的條件。

1.3 森林資源現狀

大理州林地面積203.91萬hm2。其中：有林地面積161.12萬hm2，疏林地面積1.06萬hm2，灌木林地面積31.20萬hm2，未成林造林地面積3.95萬hm2，苗圃地面積0.01萬hm2，無立木林地面積1.73萬hm2，宜林地面積4.84萬hm2。森林覆蓋率為58.21%。

2 退耕還林工程建設基本情況

根據國家的相關要求，按照“全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進”的原則，大理州退耕還林任務重點布局在生態環境惡化、水土流失嚴重及生態區位重要的金沙江、瀾滄江、紅河等江河面山，石漠化危害嚴重區域，高原湖泊及大中型水電站庫區面山，重要交通干道沿線面山，以及泥石流、滑坡地質災害重災區等重點區域。根據國家下達大理州的退耕還林任務，2000—2011年，全州享受退耕還林政策補助資金9.83億元，其中，國家財政專項補助投資8.47億元(現金補助0.52億元，糧食折算現金補助7.88億元，完善政策補助資金0.07億元)，省級財政補助糧食運費0.59億元，國家預算內基本建設投資造林種苗費0.77億元。

3 退耕還林建設成效分析

3.1 生態環境得到改善，地質災害減少

通過退耕還林工程建設，陡坡耕地逐年減少，有效遏制了水土流失，增加了林地面積73733hm2，大理州昔日的荒山禿嶺逐漸披上綠裝，水土流失得到遏制，滑坡、泥石流等地質災害明顯減少，生態環境明顯改善，生態、經濟效益顯著增加。森林覆蓋率由1994年的48.67%增加到58.21%。在洱海流域退耕還林13734hm2，湖濱帶退耕種柳樹281hm2，使洱海生態環境明顯改觀，環湖植被增加，湖水變清，洱海水質由工程實施前的Ⅳ類(局部Ⅴ類)變為現在的Ⅲ類(局部Ⅱ類)，成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一。

3.2 水土保持效果明顯

實施退耕還林以前，由于歷史原因，過度采伐林木，生態環境破壞嚴重，洪災、泥石流等自然災害頻繁發生，全州水土流失面積10704.68km2，年流失量1279.21萬t。直接影響社會經濟的發展，威脅人民群眾的生命、財產安全。

2001年，大理州與中國林科院資源昆蟲研究所聯合開展了水土保持效果監測，在金沙江干熱河谷地區的鶴慶縣黃坪鎮王營村建立了監測站一座，含8個100m2徑流觀測場，6塊400m2植被固定動態觀測樣地，及雨量器、氣溫表、濕度儀等，通過監測，退耕還林實施后由于植被恢復，水土流失量明顯減少，生態狀況改善。在監測區，2002年5—10月降雨量為670.3mm，未實施退耕還林的坡耕，地徑流系數和固體物質流失占水土流失總量分別為8.5%和2.3%，實施退耕還林的坡耕地，徑流系數和固體物質流失占水土流失總量分別為4.0%和0.7%；2003年5—10月降雨量為317.0mm，未實施退耕還林的坡耕地，徑流系數和固體物質流失占水土流失總量分別為3.9%和11.7%，實施退耕還林的坡耕地，徑流系數和固體物質流失占水土流失總量分別為2.2%和5.4%。通過對監測數據的分析，發現實施退耕還林的坡耕地比未實施的生態狀況改善，徑流系數和水土流失量明顯減少，減幅分別為48.2%和61.7%。

3.3 增加退耕農戶收入

2000—2011年，全州退耕農戶戶均累計獲得國家、省政策補助4594元，人均1175元。同時，退耕還林的實施還調整了農村勞務結構，為農村富余勞動力轉移、從事多種經營和外出務工增加收入創造了條件。

3.4 經濟效益初現

大理州退耕地還林中，主要種植樹種為核桃、香椿、茶、木瓜、花椒、桑樹等，部分樹種已產生經濟效益。

永平縣龍門鄉李子樹村河上箐村民小組有農戶24戶98人，2002年全小組都參與實施了退耕還林工程，共退耕18.3hm2，種植核桃及木瓜，同時在林下種植三葉草和黑麥草，實現退耕后既培植后續支柱產業，又圈養牲畜，發展了畜牧業；配套建設沼氣池11口，節柴改灶13戶，實現了退耕還林與農村能源建設相結合。退耕戶經過科學管理和精心管護，每年實行塘狀薅鋤2～3次，施肥2次，促進了核桃、木瓜樹的生長，部分果樹已結果，有了一定的經濟收入，如該村民小組已有10多戶退耕農戶近兩年核桃收入都在300元以上。2001年，退耕前，坡耕地糧食年均產量僅2100kg/hm2，按1.2元/kg折合,收入為人民幣2 520元/hm2，還要投入勞動力、種子費、農藥費和肥料費，遇上天災更是顆粒無收，村小組人均年純收入1707元。退耕后，每年國家給退耕戶錢糧補助3450元/hm2，并可利用空閑時間和多余的勞動力外出工作，增加勞務收入。經調查統計，2011年河上箐村民小組退耕農戶人均純收入2500元，收入來源主要靠國家退耕還林補助、勞務收入、種植收入、養殖收入和其他收入。其中：退耕還林補助人均收入727.2元，占總收入的 29.1%；勞務收入人均587.5元，占總收入的23.5%；種植收入人均420元，占總收入的16.8%；養殖收入人均465.0元，占總收入的18.6%；其它收入人均300.3元，占總收入的12.0%。經濟收入的增加，讓退耕戶真正得到了實惠，增強了信心，有效地鞏固了退耕還林成果。

祥云縣云南驛鎮棕棚村委會，有農戶846戶，人口3339人，耕地167hm2。村委會抓住退耕還林工程機遇，2005年退耕還林種植香椿和桑樹85hm2，全村養蠶4379張，產繭161.62t，產值329.92萬元，單位產值2.81萬元/hm2。養蠶收入萬元以上的農戶94戶,其中1～2萬元的76戶，2～3萬元的12戶，3～4萬元的5戶，4萬元以上的1戶，創下了棕棚村單項經濟收入的新高,比歷史上最高年的烤煙收入增加63.8%。

鶴慶縣西邑鎮西園村在退耕還林地塊上栽植香椿，行間播種優質牧草，以草作飼料圈養黑山羊。通過對牧草的管理，促進香椿快速成林，再用牧草適當發展畜牧業，增加經濟收入，農民收入長短結合，達到退耕不減收。目前，香椿樹長勢良好，造林保存率達92%，平均樹高6m，胸徑8cm。2011年每株采香椿30朵，每朵0.25元，收入1.88萬元/hm2，加上種草、養畜收入1800元/hm2，國家補助1875元/hm2，共計2.25萬元/hm2。

3.5 促進了生態與經濟協調發展

3.5.1 與基本農田、農業結構調整相結合取得成效

一是通過退耕還林和成果鞏固專項建設，加快了農田水利基本建設，僅2011年鞏固退耕還林成果基本口糧田國家專項投資就有1827.52萬元，為中低產田改造、坡改梯、灌排溝渠、蓄水池(窖)、農耕道路、地力培肥等農村基礎設施建設打下了堅實的基礎。二是通過退耕還林，調整了農業種植結構和農村產業結構，為山區培植新的經濟增長點，為農民增收開辟新的途徑。努力探索新的造林模式，使生態效益與經濟效益相結合。“全國核桃之鄉”的漾濞縣，實行“公司+基地聯農戶”的模式，在種植的基礎上，大力發展核桃加工業，依托核桃優勢資源，尋求工業增量突破，以加工為龍頭，集約化生產，產業化經營。通過大力推進農業產業化開發，培植優質核桃、梅果、畜牧業等支柱產業，不僅增加綠色了植被，改善了生態環境，同時也增加了山區農民收入，解決脫貧致富問題，促進經濟發展。

3.5.2 與農村能源建設相結合，生態環境得到改善

農村能源建設是關系退耕還林成果能否鞏固、生態環境能否改善的一個重要措施。大理州從實際出發，制定了農村能源建設中長期發展規劃及奮斗目標，把農村能源建設作為減少薪柴消耗的大事來抓，狠抓以沼氣建設為重點的農村能源建設工作。在發展沼氣、節柴改灶、建設微水電、利用太陽能等方面取得了可喜成績。推廣每戶建設一個沼氣池、一個氨化池、一個水池、一個畜廄、一個衛生廁所、一個菜園、一個果園的工程建設。已建沼氣19.7萬戶，節柴改灶62.9萬戶，安裝太陽能16.8萬m2，微水電6 417.3kW，解決了農村的燃料問題，有效減少了森林的低價值消耗，改善了生態環境。

3.5.3 與地方特色產業發展相結合，增加農民收入

在退耕還林工程建設中，為了退耕農戶近期有收入、長期有發展，實現退耕不減收，解決長遠生計問題，擴大退耕還林效果，實現退耕地區“山綠民富”的目標，大理州把退耕還林與農民吃飯問題、增加經濟收入和地區經濟發展結合起來，充分利用退耕還林工程實施的機遇，優先發展大理州的特色經濟林樹種核桃，現已成為部分縣、鄉、村農民經濟收入的主要來源。截至2011年，結合退耕還林工程，大理州種植優質核桃的面積達61.0667萬hm2，產量16.36萬t，產值48.23億元，農業人口人均核桃收入1 570元。

3.5.4 與封山禁牧、舍飼圈養相結合，促進生態與經濟協調發展

傳統的畜牧放養，不僅對林草植被造成嚴重破壞，而且促使山地林草逐漸退化，承載力大幅度下降，畜牧業的發展受到極大制約。實施退耕還林以來，根據各地村民的放牧習慣，一方面預留一定的山場，作為過渡時期的牧場；另一方面人工種植牧草，加大力度推廣廄舍飼養，推廣科技興畜，減輕封禁壓力。

4 問題與對策

4.1 問題

退耕還林工程的林權證發放率和管護率離國家的管理要求還有差距，均未達到100%。個別地方的退耕還林工程政策兌現工作滯后。2011年特大干旱對退耕還林成效造成了一定的影響，給補植補造增加了困難。隨著社會經濟的快速發展，征占用退耕地現象增多，林政、退耕管理部門之間缺乏銜接，給退耕還林工程管理部門在“占一還一”、整改置換過程中帶來了很大困難。

4.2 對策

針對存在的問題，進一步加強和完善退耕還林工程管理，繼續抓好林權證發放、林地管護、補植補造和變更管理工作。實行工程管理和政策兌現檢查驗收制度，把工程建設成效與政策補助掛鉤，對成活率和保存率達不到要求的，堅持補植補造驗收合格后兌現；對征占用退耕還林地的，堅持變更審批，完善手續，補植補造后兌現。嚴把作業設計關，堅持對作業設計單位有資質要求和專家評審制度，確保作業設計質量；強化督促指導，從種苗培育、整地、造林實行全過程質量管理；嚴格檢查驗收和考核獎懲。圍繞核桃產業建設，因地制宜地把退耕還林與核桃產業發展有機結合起來，既確保工程建設質量，又增加群眾收入。圍繞退耕還林年度建設目標，落實各級政府責任制，把退耕還林建設任務納入各級政府的年度工作考核內容，實行責任制管理，年終進行考核獎懲，林業主管部門的林政、退耕管理機構之間加強銜接和協調配合，解決好征占用退耕地的問題。

5 結語

實施退耕還林工程是改善生態環境、實施可持續發展的重大戰略舉措，大理州抓住實施退耕還林工程機遇，走綠色經濟強州的路子，優化了農村經濟結構、促進了地方經濟發展，增加了農民收入。

[1] 孫霞．退耕還林還草研究之進展[J].現代農業科技2003,(04):16-19.

[2] 張順成.退耕還林工程存在的問題及對策分析[J].安徽農學通報(上半月刊),2011,(15):18-20.

[3] 劉曉光，陳文君.森林生態經濟系統健康評價指標體系研究[J].生態經濟,2011,(05):160-164.

NalysisontheEffectivenessofReturningFarmlandtoForestProjectinDaliPrefecture

ZHAO Jiaquan

(Dali Forest Resources Management Station，Dali 671000，Yunnan，China)

returning farmland to forest project；effectiveness；analysis

2012-03-06

2012-03-28

趙家全(1976-)，男，云南祥云人，工程師，從事退耕還林、集體林權制度改革工作。

F320.6

B

1003-6075(2012)02-0007-03

Abstyact： Combined with the forest situation and status quo of returning farmland to forest project in Dali prefecture, the ecological, economic and social benefits of returning farmland to forest project were analyzed, and a solution was proposed for the problems