FSC森林認證與環境影響
——關于對3家FSC森林認證單位的森林認證報告的分析

張向陽 ，張玉濤

(1.河南省林業調查規劃院， 鄭州 450045; 2.息縣林業局， 河南 息縣464300)

FSC森林認證與環境影響
——關于對3家FSC森林認證單位的森林認證報告的分析

張向陽1，張玉濤2

(1.河南省林業調查規劃院， 鄭州 450045; 2.息縣林業局， 河南 息縣464300)

對3家森林認證管理委員會(FSC)認證單位的森林認證報告進行了分析，介紹了他們在環境保護方面的主要做法及存在的問題，提出了相關的對策。

森林經營認證；環境影響；FSC；建議

森林認證是一種運用市場機制來促進森林可持續經營的工具。1993年由世界自然基金會發起和推動，成立森林認證管理委員會(FSC)，首先開展了森林認證工作。環境影響是森林認證的一個重要原則，FSC原則6要求，“減輕營林活動的環境影響，并以此來保持森林生態系統功能及其完整性”，該原則共有10個標準。筆者對福建永安林業局、吉林白河林業局、黑龍江省友好林業局3家FSC認證單位的森林認證報告進行了分析，并對林業單位如何做好環境保護工作提出了一些看法。

1 森林認證對生態的影響

世界自然基金會在2006年對愛沙尼亞、德國、拉脫維亞、俄羅斯、瑞典和英國等6個國家通過FSC森林認證的1800萬hm2森林進行了調查分析，調查顯示，FSC森林認證對森林經營單位生態方面的影響是非常有利的：一是進行環境影響評估；二是對長期保留地、自然保護區、主要棲息地和生境進行確定、制圖和管理/保護；三是林地枯枝層增厚；四是通過天然更新、撫育和間伐，促進物種多樣性；五是恢復并保護一些受威脅的森林類型如落葉樹種和濕地樹種[1]。在人工林中，FSC認證強調運用更多自然的過程來恢復森林，如低影響的經營。根據對6個國家的調查數據表明，由于開展森林認證，通過減少整地、控制污染和減少化學藥品的使用，改善了土壤緊實度和水資源。

2 主要做法

2.1 認真開展環境影響評價

FSC標準6.1要求，“森林經營單位應進行全面的環境影響評價，并將其納入到整個森林體系中，并且評價應在影響林區的活動開始前完成”。雖然我國目前沒有強制要求林業單位進行環境影響評價，但根據森林管理委員會原則的要求，申請認證的森林經營單位必須進行環境影響評價。因此各認證單位在森林經營方案中對森林作業的環境影響評估和控制作了詳細的規定，規定各項營林作業開始前，就經營活動對環境的影響進行評估。森林作業的環境影響評估包括對水源、土壤環境和生物多樣性的評估，項目包括水質改變、土壤板結及退化和生物多樣性降低等，并根據監測結果來確認評估的準確性，根據需要改進作業方式、方法及技術，確保營林作業的環境破壞程度降至最低[2]。對于非森林作業活動如木材加工等，也嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》開展環境影響評價。

2.2 加強珍稀、受威脅和瀕危物種以及典型生態系統的保護

FSC標準6.2要求，“對珍稀、受威脅和瀕危物種進行保護”；FSC標準6.4要求，“對現存典型生態系統進行保護”。各認證單位對出現在本單位內的國家級和地方級的珍稀、受威脅和瀕危物種及保護級別的物種進行了調查，編制了名錄，并繪制了這些物種的分布圖；對現存典型生態系統如濕地、重點生態公益林等進行調查并在地圖上進行了勾繪；設置了野生動植物監測樣地，定期進行生物多樣性和珍稀瀕危物種的監測，以便隨時掌握這些物種變化情況[2]；進行大規模采伐、清理、整地或使用化學殺蟲劑時，采取切實可行的安全保護措施，保證珍稀、受威脅和瀕危物種以及敏感區域如濕地不受影響；建立自然保護區或者高保護價值森林區，并制定相應的經營方案；實行準入證制度，對林區內林下植物采集活動進行授權，并檢查、記錄采集的種類和數量。

2.3 強化對林地土壤和水資源的保護

FSC標準6.5要求，“森林經營單位應最大限度地減少林內作業對森林造成的破壞，保護土壤和水資源”。各認證單位根據環境影響評價提出措施，制訂了環境敏感作業活動的指南文件，并在實施中根據實際情況及時改進；對員工進行了作業指南培訓；河流兩邊建立了足夠寬度的緩沖帶以保持水土；建立了完善的防火體系，發生火災可以及時補救。

2.4 加強化學藥品使用和廢物處理的管理

FSC標準6.6要求，“加強化學藥品使用的管理”；FSC標準6.7要求，“剩余化學藥品、容器、固液體無機廢物應采用符合環境要求的方法進行處理”。各認證單位建立了化學藥品使用與管理制度，禁止使用國家法律和國際公約明令禁止使用的化學農藥；積極開展生物防治，如建立一些石堆來吸引蛇，建立猛禽棲息場所來吸引那些猛禽以捕食老鼠；對化學藥品保管和使用人員進行嚴格的技術培訓，并配備必須的防護用品；采用符合環保要求的方法，及時處理化學藥品的廢棄物和容器；在非有機廢物的循環利用方面開展了探索，如對油桶和輪胎進行循環利用。

3 存在的問題

3.1 環境影響評價不到位

雖然各認證企業單位開展了環境影響評價，但是部分單位沒有進行系統地識別和審核所有活動對于環境的潛在影響。主要表現在：沒有對在森林中進行的一些與非林木產品相關的活動可能造成的環境影響進行評估并建立相關文件記錄。如塑料圍欄對其他動物的影響沒有被評估，林業管理人員沒有落實塑料圍欄的管理規定并對其進行監督；家豬和野豬雜交對野豬基因庫的潛在影響沒有評估；對在濕地里開挖溝渠沒有進行環境影響評估；對采集非木材產品，如中草藥、蘑菇和魚等的環境影響沒有評估并建立相關文件記錄。

3.2 生物多樣性保護不力

對重點生態公益林的管理建議只是泛泛而談，不夠具體；對濕地描述不夠充分，而且沒有具體的經營方案；濕地有退化現象，如在濕地里挖溝排水、修建魚塘和蛙塘等；瀕危動植物分布信息有誤，瀕危動植物經營方案太籠統，沒有監測方案。

3.3 對土壤和水資源保護重視不夠

沒有根據評價結果調整作業計劃。如：沒有足夠證據表明采伐活動避免或減輕了對環境不利的影響，如集材道位于水道上，形成很深的車轍，造成水流改變了自然的流向，而且土壤明顯被壓實；天然溪流沒有進行水質監測；缺少建立小溪流和水道兩邊緩沖區的操作指南；電纜機有過多的油溢出，亂扔塑料、煙盒等垃圾。

3.4 化學藥品使用和廢物處理亟待改進

在化學藥品使用方面，存在問題主要表現在：殺蟲劑清單不完善，沒有包含殺蟲劑足夠的信息。如使用滅鼠劑沒有被包含在殺蟲劑清單中，殺蟲劑信息如有效成分、LD50、毒性等沒有說明，導致無法確定是否屬于被禁止使用的種類；沒有滅鼠劑的使用記錄，沒有考慮替代品；使用了FSC禁止的農藥如果爾(有效成分為乙氧氟草醚)等；沒有降低使用殺蟲劑的戰略規劃，該規劃應該包含每種殺蟲劑在單位面積上的用法和降低目標的內容，以及依照經營活動和流域進行相應細分的內容；對于國際勞工組織關于化學藥品的使用(包括運輸、儲藏和處置)的要求不明確；沒有建立關于逐步減少使用化學肥料的方案和戰略。經營單位在無機廢物回收、處理和監測方面需要改進。如沒有證據表明經營單位在廢物回收方面的行動；沒有緊急處理化學藥品、油溢出的書面程序；沒有對垃圾點進行良好的管理或監控，垃圾散落在垃圾點周圍和通往垃圾點的路旁；在一些單位，有垃圾坑，但是沒有建立對這些垃圾坑的管理方案。

4 對策

4.1 加強環保政策宣傳，提高林業從業人員的環保意識

人們普遍認為林業項目屬于生態環境保護項目，項目的實施可以改善和美化生態環境，從而容易忽視林業生產活動對環境的負面影響。但是，森林經營是人類對森林生態系統的干擾活動，必然會帶來一些負面的影響，要實現森林可持續經營，就必須把這些負面影響降到最低，同時還要采取相應的經營措施，保護和加強森林生態系統的環境功能。因此，林業單位要認真做好環境保護的宣傳工作，不斷提高林業從業人員對環境保護工作的理解程度、認知程度和環保方面的法律、法規、政策的知曉程度，從而增強林業從業人員的環保意識。

4.2 強化環境影響評價工作，積極落實評價所提出的各項措施

實踐表明，環境影響評價制度是落實科學發展觀、促進人與自然和諧發展、實現可持續發展的重要措施之一。在森林里進行的某些活動對環境的影響是眾所周知的，這些活動主要是主伐、間伐、集材、更新、修路、取土場建設、殺蟲劑施用、耕種，以及垃圾場、魚塘和蛙塘修建等。林業單位要對這些活動進行全面細致的環境影響評價，同時對環境影響評價所提出的各項措施要落實到位，要采取切實可行的安全措施，保護生物多樣性；在森林經營中，采取有效措施最大限度地減少整地、造林、采伐、更新和道路建設等人為活動對林地的破壞，維持森林土壤的自然特性及其長期生產力；減少森林經營對水資源質量、數量的不良影響，控制水土流失，避免對森林集水區造成重大破壞；在溪河岸邊，建立足夠寬的緩沖區，保持水土；盡量使用有機肥和生物肥料，以增加土壤肥力[3]。

4.3 嚴格控制使用化學藥品，加強廢物處理工作

在化學藥品使用方面，林業單位應鼓勵開發和使用有利于環境的非化學方法進行病蟲害防治，盡量避免使用化學殺蟲劑；禁止使用國家法律和國際公約明令禁止使用的化學農藥；提供適當的裝備和技術培訓，最大限度地減少使用化學品對環境的污染和對人類健康的危害[3]。在廢物處理方面，林業單位應按環保要求，制定化學藥品及有關廢物處理的規章制度，采用符合環保要求的方法及時處理化學品的廢棄物和容器。

[1] WWF發布關于FSC認證影響的報告[EB/OL].(2006-6-25)[2011-02-15].http://www.cfcn.cn/xiang.asp?id=40.

[2] 福建永安林業局森林管理認證報告[EB/OL].(2008-6-25)[2011-02-15].

[3] 中華人民共和國林業行業標準LY/T1878-2010,森林經營認證審核導則[S].國家林業局,2010.

[4] FSC Principles and Criteria[EB/OL].[2011-02-15].http://www.fsc.org/certification.html.http://www.cn.sgs.com/1268-cn_-__yong_lin_ma2008-10_-_ad36a_gm-psummary.pdf.

[5] 吉林白河林業局森林經營認證報告[EB/OL].(2006-9-8)[2011-02-15]. http://www.cn.sgs.com/zh/8227-cn-fm-baihe_fb_ma_2004-10_-_ad65_gm_final-psummary.pdf.

[6] 黑龍江省友好林業局森林經營認證報告[EB/OL].(2006-9-8)[2011-02-15]. http://www.cn.sgs.com/zh/8409-cn-fm-youhao_ma_2004-10_-_ad65_gm_final-psummary.pdf.

[7] 中華人民共和國林業行業標準LY/T1714-2007,中國森林認證 森林經營[S].國家林業局,2007.

FSCCertificateandEnvironmentalImpact——Analysis of the Forest Management Certification Reports form Three FSC Certification Chinese Units

ZHANG Xiangyang1，ZHANG Yutao2

(1.Henan Forest Inventory and Planning Institute，Zhengzhou 450045，Henan,China； 2.Forestry Bureau inXixian county，Xixian 464300，Henan,China)

forest management certification；environmental impact；FSC；suggestion

2012-04-16

張向陽(1969-)，男，河南固始人，教授級高工，主要從事林業調查規劃工作。

F326.20

B

1003-6075(2012)02-0004-03

Abstyact： The paper analyzed the forest management certification reports of three Chinese units which have got FSC certificate, introduced their main measures and problems on environment protection, and put forward countermeasures to solve the problems.