塔里木油田節能評估體系的建立與實踐

王沖 魏云峰 何建萍 何中凱 祝偉（塔里木油田公司質量安全環保處）

加強節能工作是深入貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策、建設節約型和諧社會的一項重要舉措，也是國民經濟和社會發展一項長遠戰略方針和緊迫任務。節能評估是根據節能法規、標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表或填寫節能登記表的行為[1]。對新改擴建項目開展節能評估是加強固定資產投資項目節能管理，促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率的重要舉措，是企業加強節能工作的重要組成部分。國家、地方和中石油已先后出臺《節能評估與審查管理辦法》，彰顯節能評估工作的重要意義，同時中央的重要戰略部署和法規政策及中石油的相關規定也對其實施給予了重要保障。

1 節能評估的政策背景和必要性

節能評估、用能審計、能源管理體系建設是塔里木油田公司節能管理工作的三大核心。而節能評估、用能審計也是油田公司能源管理體系建設12個要素的重中之重。

塔里木油田公司作為中石油的地區公司，在建設新疆大慶的戰略規劃中擔當了主力軍的重要作用，打響了到2015年3 000×104t油氣當量目標的攻堅戰。由于塔里木盆地及周邊區域的勘探開發、產能建設，能源消耗的增長速度成倍增加，能耗總量的控制難度急劇加大，節能管理工作面臨巨大困難，而固定資產投資項目投產后的新增能耗在油田公司整個能耗增量中占有絕對的地位，因此重視節能管理的關口前移，增加源頭管控能力建設工作勢在必行，油田公司上下均意識到開展節能評估工作的緊迫性。

塔里木油田公司自2008年開始進行節能評估工作的研究，組織專家制定了《塔里木油田公司節能評估管理辦法》。2009年開展固定資產投資項目節能評估的探索，并根據建立油田公司完整節能評估體系的需要，先后起草了相關技術標準，制訂了類比指標體系，同時對開展節能評估的時間節點進行研究，形成了在項目的可研和初設兩個階段開展節能評估的特點。目前已基本建立節能評估體系，節能評估工作已機制化、規范化，對確保建設項目能源利用高起點、控制油田公司能耗增量、實現源頭節能影響深遠，保障了資源節約與資源開發的相適應。

2 節能評估的關鍵要素

2.1 節能評估的范圍

所有固定資產投資項目都需進行節能評估，但需要根據擬建項目建成達產后的年能源消費情況，按照《塔里木油田公司節能評估管理辦法》規定的節能評估分類管理要求，編制相應類別的節能評估文件，其中節能評估報告書、節能評估報告表由第三方機構承擔編制，節能評估登記表可由建設單位自行填寫（表1）。當前國家和地方對建筑節能要求嚴格，再加上建筑節能技術的不斷創新，塔里木油田公司根據油田實際情況在評估范圍中增加了對用能量較大建筑項目要求編制節能評估報告書的內容[2]。

2.2 節能評估的運作程序

節能評估是一項綜合性工作，涉及項目前期管理部門、節能管理部門、項目建設管理部門、項目驗收管理部門等，塔里木油田公司節能評估的管理模式為專業管理、多方協作、各盡其責。具體程序為由各級項目前期管理部門（單位）依據項目建成達產后的年能源消費情況向油田公司節能主管部門出具節能評估函，油田公司節能主管部門依據項目性質、時間要求等從機構名錄中選擇節能評估機構，并出具委托，由項目發起部門與接受委托的節能評估機構簽訂合同，合同費用僅項目前期費用，節能評估文件完成后由節能主管部門組織審查和報批，取得批復后交項目前期管理部門存檔。在節能評估的具體運作過程中，應特別注意以下幾點：

◇能評工作的發起部門為企業項目前期組織單位，即負責項目可研報告的編制單位；

◇節能評估報告是基于項目可研方案而進行的，因此項目可研報告中用能、用水數據的真實性直接影響節能評估質量，應高度重視；

◇部分項目屬改擴項目，對建成后改擴部分用能量的劃分存在難度，此時是依據整體項目用能總量決定編制能評報告類型；

◇節能評估機構的委托管理部門是企業節能專業管理部門，因為涉及能評報告審查過程中與上下左右各方機構的溝通和協調；

◇節能評估機構的選擇是節能評估報告質量的關鍵，因此在選擇節能評估機構時注重項目的主要內容和工藝，選取實力較強的機構。

2.3 節能評估的時間階段

按照國家相關辦法規定，節能評估在項目可研階段開展，評估結論和審查意見將決定項目是否批準建設及建設完成后各項用能指標水平。可研階段是項目處于方案比選、技術論證及確定方向的階段，一些設備型號及參數尚未確定。此時開展節能評估主要側重于對項目所選方案、所選技術、用能種類、用能結構、系統優化、綜合指標的分析，提出合理用能意見和節能措施，編制節能評估報告，作為項目前置審的依據。

塔里木油田公司從項目前期各階段設計深度等實際情況出發，為進一步體現節能評估的關鍵作用，對節能評估時間節點問題進行了深入研究，最后結論是除可研階段開展節能評估外，在項目初設階段增加對項目的二次評估尤為重要。因為在初設階段已制定完成設計圖紙，工藝技術已完全確定，設備選型及參數也已明確，二次評估主要側重于認真劃分用能邊界，按流程對項目用能指標進行計算分析。其核心目的是：需要通過二次評估核實可研階段節能評估及審查批復意見的落實情況；分項建立項目設計指標數據庫，因為這能為后期對標管理提供數據。

因此，塔里木油田公司節能評估的時間階段為從項目可研開始到初設完成為止，共分為可研階段節能評估和初設階段的二次評估，兩次節能評估的意義和作用截然不同，但都十分必要[3]。

3 節能評估的技術標準

節能評估技術標準是指導節能評估工作開展的重要準則，為節能評估報告的編制確定了框架結構、內容深度要求及參考文件。國家出臺的技術標準有《工作指南》、《資料匯編》、《產業目錄》等，但仍不能滿足油氣田節能評估工作的需要。塔里木油田公司通過對節能評估工作的探索與實踐，認為有必要建立一套能夠指導油氣田項目的技術標準，節能評估機構依據標準開展油氣田項目的節能評估，使評估過程規范化、模塊化。2010年起草并發布了《工業類固定資產投資項目節能評估通則》[3]、《油田類固定資產投資項目節能評估導則》、《氣田類固定資產投資項目節能評估導則》3個節能評估技術標準，同時還制訂了相關的標準解讀文件，詳細闡明了開展油氣田項目節能評估的諸多要求。

塔里木油田公司起草的節能評估技術標準基本適用于自身的主流項目。技術標準注重對項目工藝節點的劃分與分段評估，如劃分采油系統、集輸系統、注水系統、輔助及附屬生產系統等，同時集輸系統又劃分成收集、脫水、儲運、穩定、伴生氣集輸、伴生氣處理等多個用能單元，注水系統包括水質處理和注入單元[4-5]。技術標準中要求對各單元工藝技術水平和用能水平進行深入評估，使得節能評估工作思路完整、清晰，同時如果建設項目僅是油氣田產能建設項目的一部分，該標準同樣具有很強的實用性。

4 節能評估的主要內容

節能評估機構以項目可研報告為依據開展評估工作，當現有資料無法完整準確反應項目概況時，應進行現場勘查、調查和測試。依據節能評估技術標準，根據項目性質不同，評估的內容有所側重，但一般情況下需按照以下幾部分內容進行分析計算和評估[6]。

1）評估依據：相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策，相關標準及規范，節能產品、技術推薦目錄，明令淘汰設備目錄。

2）項目概況介紹：建設單位基本情況，建設項目基本情況，項目用能情況，所在地氣候特征，所在地能源供應及節能規劃、目標。

3）項目建設方案節能評估：項目選址、總平面布置，工藝流程、技術方案，用能工藝指標對標，主要用能設備指標，輔助和附屬生產設施。

4）節能措施評估：項目已采取的節能技術措施，已采取措施的合理性和可行性，已有的節能管理措施，項目計量器具配備，已采取的重點節能工程投入產出、技術指標及可行性，節能評估新增節能技術措施，新增節能措施效果，新增節能措施經濟評價。

5）項目能源利用狀況測算：復核節能評估以前項目綜合能源消費量、主要能效指標，核算節能評估以后項目綜合能源消費量、主要能效指標，核查項目能源平衡。

6）項目能源消費和能效水平評估：項目能源消費對所在地能源消費增量的影響，對所在地完成節能目標的影響，項目能源供應條件，項目能效水平。

7）評估結論：項目能源消費總量及結構，項目對所在地完成節能目標的影響，項目能源供應及落實情況，項目能效指標水平、能源利用率，是否符合國家、地方及行業的節能相關法律法規、標準規范，有無采用淘汰的產品和設備，工藝、工序及設備能效水平是否滿足能耗限額標準、項目節能措施及效果評價。

節能評估工作應遵循專業性、真實性、完整性和實操性原則，通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等，在實際評估工作開展過程中，須根據項目特點和評估需要，選擇適用的評估方法。

5 節能評估的類比指標

標準對照法、類比分析法、專家判斷法是節能評估的主要方法。在采用類比分析法開展節能評估工作時，需要全面獲取類比工程相關信息，并將項目能效指標與已獲得的行業、國內及國際先進指標進行類比分析。

但是，由于油氣田能耗客觀條件限制，很難在外部獲取類比工程項目信息，因此企業應盡可能地建立內部類比工程項目信息，并通過對內部類比工程項目信息的分析，人為建立一套類比指標體系，并設定先進指標與準入指標，為節能評估提供類比指標以判斷項目建成后的總體用能水平。塔里木油田公司從2010年開始著手建立能耗和限額指標體系，指標體系共涉及6項重點用能設備指標、9項原油生產工序單耗、7項天然氣生產工序單耗、2項油氣集輸單耗、3項燃機發供電單耗以及3項礦區服務單耗指標。

在實施類比分析過程中如果出現能效指標的大幅度偏差，需要對原始設計方案進行更為系統的分析，查找并分析原因，以達到最佳節能設計。同時需要特別重視的一點是已建立的類比指標隨著技術的進步與創新需不斷的改進和完善。

6 節能評估探索與實踐的幾點認識

塔里木油田公司經過3年的探索與實踐，對油氣田節能評估工作認識也逐步提高，目前固定資產投資項目節能評估工作已機制化、規范化?，F已對南疆天然氣利民工程、和田河氣田地面工程、克拉蘇氣田大北區塊地面工程等8個重點產能項目實施了節能評估并編制了報告書，評估稠油穩定方案、增壓壓縮機電動機驅動、導熱油爐余熱利用、脫水脫烴裝置原料氣與冷產品氣換熱、防止水合物生產工藝優化等重點節能措施共計30余項，實現設計節能2.6×104t標煤（表2）。

通過開展節能評估工作，在降低能源消耗的同時實現了較好的經濟效益，確保了資源開發與資源節約相適應，并建立了相應的評估項目設計能效指標數據庫。同時，得出以下幾點認識：

1）固定資產投資項目節能評估是加強節能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產業結構調整和產業升級具有重要意義。

表2 塔里木油田公司節能評估措施統計（部分）

2）在節能評估的時間段問題上，除可研階段開展節能評估外，在項目初設階段增加對項目的二次評估尤為重要。二次評估一方面核實可研階段節能評估及審查批復意見的落實情況，另一方面分項建立項目設計指標數據庫能為后期對標管理提供數據。

3）根據油氣田自身業務特點建立與之相適應的節能評估技術標準、明確節能評估的主要內容以及研究建立節能評估的內部類比指標對節能評估的順利開展具有重要的指導意義。

4）節能評估對項目設計文件的完整性要求很高，編制的項目設計文件應確保各項用能數據資料的齊、全、準，同時對需編制節能評估報告書的項目，設計機構應獨立編制節能專篇。

5）節能評估是對固定資產投資項目設計文件在節能專業領域的深化，而非為設計文件尋找不足，不應建立通過節能評估推翻最初設計的思想，而是要通過兩者的有機結合，打造精品工程。

6）油氣田企業節能評估具有很強的專業性，對節能評估機構的要求很高，目前國家尚未對節能評估機構實施資質管理，其發展也是影響節能評估的關鍵因素。評估機構的專業水平關乎節能評估報告的編制質量與報批審查，所以應依據用能特點選擇和培育節能評估機構。

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會.固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法[S].2010.

[2]塔里木油田公司.塔里木油田公司固定資產投資項目節能評估暫行辦法[S].2010.

[3]魏云峰,徐宏新.工業類固定資產投資項目節能評估通則[S].Q/SY TZ 0237—2010.

[4]魏云峰,徐宏新.油田類固定資產投資項目節能評估導則[S].Q/SY TZ 0246—2010.

[5]魏云峰,徐宏新.氣田類固定資產投資項目節能評估通則[S].Q/SY TZ 0247—2010.

[6]中華人民共和國節能中心.固定資產投資項目節能評估工作指南[S].2011.