積極作為勇于創新推進土地利用水平跨上新臺階

嘉興經濟技術開發區管委會

積極作為勇于創新推進土地利用水平跨上新臺階

嘉興經濟技術開發區管委會

土地作為一種稀缺且不可再生資源 既是人類賴以生存的根本 也是經濟持續發展的基本資源。作為典型的城市型開發區——嘉興經濟技術開發區 隨著開發建設的不斷推進 已進入土地要素制約瓶頸期、產業結構加速調整期、城市建設強力提升期的戰略發展時期 土地資源的開發利用對全區發展的影響越來越明顯。對此 近年來 嘉興經濟技術開發區認真貫徹落實科學發展觀 把“合理有序開發、集約節約用地、依法管理土地”作為土地綜合管理的三條基本原則 堅持開發與節約并舉、保護與發展并重 積極作為 勇于創新 努力走集約利用土地的路子 初步實現了從土地粗放利用到集約利用的根本轉變 有效提升了土地開發利用工作水平 較好緩解了土地資源供需矛盾 保障了全區經濟社會的健康持續發展。

一、多管齊下，全方位提高土地利用效率

嘉興經濟技術開發區緊緊抓住規劃編制、項目引進、挖潛提效、批后監管等多個環節 在工作中不斷探索 規范操作 努力促使土地利用效率不斷提高。一是精心編制規劃。注重規劃的龍頭作用 按照“整合資源、優化功能、合理布局、協調發展”的原則 著力加強土地利用總體規劃和城市總體規劃的管理、完善和銜接 形成了國際商務區、西部先進制造業功能區、西南新區、軟件園、運河新區、姚家蕩綜合區等特色鮮明的功能區域 對各區域功能進行嚴格細分 明確各區域空間結構、用地布局和發展方向 合理配置土地資源 為產業集聚、集約用地奠定扎實基礎。二是嚴把項目準入關。早在2004年 就建立了進區投資項目聯審制度并不斷完善 目前形成了以投資強度、注冊密度、產出幅度、環境可容度和科技先進度“五個度”為標準 以項目聯審會議為保障的項目準入制度 堅持把有限的土地資源向重點產業、重大項目傾斜 較好地防止了土地資源“批而不用、多批少用”和無序開發。2011年全區新批外資項目平均注冊規模達到了1599萬美元比2010年同比增長64% 新批制造業項目畝均注冊密度達31.69萬美元 創歷史新高。三是推進挖潛提效。進一步整合土地資源 不斷完善節約集約用地的長效機制。通過“零增地”技改增資 引導企業壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地 允許企業在符合規劃、不改變土地用途的前提下 在企業原有用地上加層改造、提高建筑容積率 一改過去靠土地橫向發展來壯大產業的方式為向空間要地的縱向發展方式。同時 對存在土地閑置、能耗偏高、畝均產出低的企業 采用積極洽談、制度倒逼、合理補償等手段 實施低效土地的收回。2011年 全區共完成盤活企業存量土地1022畝

2012年又計劃向內盤活1000畝存量土地的目標。四是強化審查監管。專門成立區土地管理委員會 每月定期召開會議 對土地指標分配、供地指標審查、用地批后監管、延期開竣工審批、合同違約認定及處罰進行集體決策 嚴格監管。同時 充分利用建設用地動態監測、建設工程竣工后土地使用權變更登記兩個系統 國土、經發、建設等多部門聯手對全區范圍內各宗土地的利用現狀和執行節約集約利用土地標準進行動態跟蹤和復核驗收 將投資強度、用地效率與企業享受的優惠政策掛鉤 激發企業自覺節約集約利用土地的積極性。

二、開源節流，大力氣推進農村土地綜合整治

在土地利用上精打細算的同時 嘉興經濟技術開發區大力加快推進農村土地綜合整治示范項目建設 積極爭取農村土地綜合整治核撥周轉指標 為全區贏更得大的發展空間。同時 通過對田、水、路、村綜合治理建設田塊規則平整、水利設施配套、田間道路便利、土地質量好的高標準基本農田 項目區水土保持率大幅提

升 著力形成“田塊平整方格化、排灌系統硬底化、農田耕作機械化、環境園林化” 將實現良好的經濟效益、生態效益和社會效益。2010年年底 區內城南街道八字橋村農村土地綜合整治項目獲省政府批準立項 整治區范圍10916畝 涉及搬遷農戶726戶。目前 已對整治區內717戶農戶進行搬遷 已搬遷農戶數占整治區總農戶數的98.8%。通過整治 規劃新增耕地面積2160.8畝其中開發整理新增耕地1283.3畝 建設用地復墾新增耕地877.5畝。迄今 萬國路以東2776畝 一期 項目已完成整治并通過驗收 開發新增耕地512.3畝 復耕新增耕地243.2畝。二期3210畝的土地整理工作正在實施 有望于今年6月竣工驗收。而三期2895畝的土地整理項目也已于今年4月初開始進場施工。2011年年底 又對區內塘匯街道北郊河北側平安村、藏字圩村、鳴羊村3個村10個組進行農村土地綜合整治 整治區域1303畝 涉及搬遷農戶255戶 規劃土地復墾新增耕地面積215畝。

三、開拓創新，高質量推進道路“二次開發”

由于歷史的原因 區內的部分道路存在規劃起點、產業檔次、建設形象均不夠高的問題 明顯地體現了階段性發展的特征 既影響了城市建設形象 也影響了道路兩側土地集約利用水平。對此 嘉興經濟技術開發區創造性地提出了對城北路、城南路、城東路等三條主要道路實施“二次開發” 成為節約集約利用土地的一項亮點工作。在實施過程中 堅持“高起點規劃、高標準開發、高質量推進”的要求 按照“政府主導 公司運作 統一規劃 分步實施 整體開發 分段建設 產業轉型 城市提升”的原則 投入2億元啟動資金 出臺專項扶持政策 全力推進“二次開發”工作。2011年 通過努力 三條主要道路沿線共計拆遷企業36家 騰出存量土地559畝 新引進了14個三產項目在主要道路沿線落戶 汽車特色街區等一批新的道路沿線特色產業逐漸崛起。今年 進一步加大“二次開發”工作力度 力爭全年實現簽約拆遷面積10萬平方米 盤活土地350畝 新引進項目16個。實踐證明 通過“二次開發” 不僅提升了產業層次和附加值外 還最大限度地提升了城市形象。如城北路引進的信遠□朗庭項目 原地塊為嘉興絲制衣廠廠房 現在用于建設高品質地產項目 將成為嘉興北大門的地標性居住社區及城市名片。而通過“退二進三”引進精品汽車4S店的城南路 正全力打造城南汽車精品文化特色街區 將集聚20家4S店30個汽車品牌。

四、強化扶持，多角度提供政策保障

在土地管理工作中 既要做到嚴格嚴管、集約節約 又要做好服務企業、保障建設。面對這樣的高要求、新趨勢 嘉興經濟技術開發區堅持以加快項目開發為取向 制定靈活的政策機制 為推進經濟發展和加強土地管理提供有力保障。一是提供土地政策保障。在項目土地出讓方面 除了一般的市場化公開出讓和少數的劃撥方式出讓 主要是政府投資的民生項目 外 嘉興經濟技術開發區還制定了靈活的政策 推進“二次開發”工作和配合企業取得土地。 1 臨時改變建筑用途。通過“二次開發”臨時改變建筑物性質的方式 允許工業廠房臨時改變建筑物用途 從事三產服務業領域的相關經營業務。 2 回租轉租盤活土地。通過政府整體回租的方式 將低效廠房及應“二次開發”的廠房 由政府整體回租再轉租給三產服務業企業使用。

3 落實土地安置企業。在“二次開發”工作中 實行劃定區塊、二三產業兼容、全額返還的基本政策 并專門安排地塊作為安置區內企業“二次開發”的搬遷用地。二是實施財稅經濟政策保障。為推進“二次開發”工作 專門出臺財稅經濟政策。 1 收入風險傾斜分擔。“二次開發”工作中 收回的土地若實現溢價出讓的 溢價部分全部歸開發主體 用于后期工作開展和基礎設施完善 若折價出讓的 折價部分由開發區承擔70% 開發主體承擔30%。 2 財政稅收傾斜保障。“二次開發”后產生的稅收增量部分 全部歸開發主體 以極大地調動各開發主體的積極性。 3 啟動資金優先保障。2011年 通過區財政局借款方式 解決城南、嘉北、塘匯三個街道“二次開發”啟動資金共計2億元 有力推動了“二次開發”工作順利起步。