西藏林地功能分區及差別化保護利用探討

范志浩，姜燦榮

(國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙410014)

西藏林地功能分區及差別化保護利用探討

范志浩，姜燦榮

(國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙410014)

根據西藏的自然環境條件，結合林地保護管理現狀，將全區林地劃分為4個功能區，并就各區域林地的功能定位、差別化保護利用以及相應的管理措施進行探討。

林地;功能分區;西藏

1 林地保護利用現狀分析

1.1 森林資源現狀

西藏自治區位于中國的西南邊疆，青藏高原的西南部。全區國土總面積12 284.36萬hm2，約占全國總面積的八分之一。南北寬約1 000 km，東西最長達2 000 km，是世界上面積最大、海拔最高的高原，有“世界屋脊”之稱。根據西藏自治區森林資源連續清查第一次復查(2001—2006)成果資料顯示，全區現有林地面積1 746.63萬hm2，占國土總面積的14.2%。其中森林面積1 462.65萬hm2，占林地面積的83.7%，森林覆蓋率為11.9%。活立木總蓄積227 271.4萬m3，其中森林蓄積224 550.9萬m3，占98.8%。

1.2 林地經營利用狀況

1.2.1 林地利用率較高

西藏幅員遼闊，森林資源豐富，加之全區人口密度小，地方經濟發展對森林資源的依賴程度相對較低，森林資源遭受人為破壞或受自然災害影響而荒蕪的林地極少。在全區林地面積中，無立木林地、宜林地面積之和為19.68萬hm2，僅占1.1%;而喬木林地面積則達到841.14萬hm2，國家特別規定的灌木林地面積達到621.51萬 hm2，森林面積占林地面積的比例達到83.7%，林地利用率較高。

1.2.2 林地利用效益有待提升

受西藏高原自然環境條件和經濟發展狀況的制約，全區人工林面積相對較少，更談不上林地資源的集約化經營利用。在全區林地面積中，人工林面積僅為3.6萬hm2，未成林造林地面積為1.04萬hm2，包括人工疏林以及四旁植樹，全區經營利用的人工林地總面積為6.92萬hm2，僅占全區林地總面積的0.4%。天然林地占有絕對優勢，林地資源基本處于自然狀態。為確保有限的人工林地資源得到科學合理的開發利用，天然林資源得到有效保護，必須提高林地資源的經營利用水平，提升森林質量，以提高林地產出效率。

1.3 林地保護管理現狀

1.3.1 潛在林地需求逐步增加

目前，在西藏自治區因建設征收占用林地的需求量相對較小，除部分公路、電站建設和零散采礦需占用征收部分林地外，城鎮化建設以及大型工程建設占用征收林地的需求很小。但隨著青藏鐵路的建成通車，西藏經濟呈現出健康、快速地發展態勢，城鎮化進程加快，交通、水利、通訊等基礎設施建設規模加大，建設用地需求也隨之加大，對林地的需求也逐步增加。全區2008—2010年，共計占用征收林地面積僅為152.1 hm2，而2011年全區占用征收林地面積則達到800.0 hm2以上。急劇上升的林地需求，給全區林地保護管理帶來一定壓力。

1.3.2 社會公眾對林地保護意識淡薄

受交通、信息、宣傳、教育等多種因素的制約，公眾對林地保護利用的法律法規以及相關政策的認識較為薄弱，缺乏對灌木林、宜林地等非喬木林地的認識和理解，對西藏高原生態建設認識不足，林地概念模糊，保護意識淡薄，林地保護管理的社會基礎相對薄弱。同時，由于全區占用征收林地管理工作起步相對較晚，管理人員少，技術力量薄弱，無法滿足新時期林地保護管理的要求。

2 林地主體功能區域的劃分

為突出林地資源對地方經濟社會發展的生態支撐和保障作用，協調好經濟發展與林地保護利用的關系，體現不同區域的差異性和互補性，根據不同區域的自然條件、社會經濟狀況以及經濟社會發展對森林生態產品的不同需求，結合全國主體功能區規劃，遵循區域分異規律，突出主導功能，將西藏劃分為四個林地主體功能區，即:藏西北高原荒漠生態修復與保護區、藏西南水土保持及生態環境綜合治理區、藏東北水源涵養及特色經濟林區、藏東南高原山地森林生態保育及生態旅游區。

2.1 藏西北高原荒漠生態修復與保護區

藏西北高原湖盆區，由于受青藏冷高壓干冷西北氣流控制，具有降水少、低溫持續時間長、太陽輻射強烈和大風多等氣候特點。區內主要有高寒草原、高寒荒漠草原和高寒荒漠等生態系統，在維系西藏高寒高原生物多樣性、保護區域生態環境和發展草地畜牧業等方面發揮著重要作用。

林地功能定位:有效遏制草原沙化、荒漠化進程，為草原、荒漠等生態系統修復與保護提供生態支撐，使該區特有的高寒野生動植物得到有效保護。

2.2 藏西南水土保持及生態環境綜合治理區

西藏高原中南部，由岡底斯山、喜馬拉雅山和“一江兩河”三大不同地貌單元組成的廣大區域。區內主要有岡底斯山南坡以高原溫帶半干旱灌叢草原為基帶的多層次山地生態系統、喜馬拉雅山北坡的山原高寒草原生態系統、南坡以亞熱帶常綠闊葉林為基帶的多層次生態系統。而“一江兩河”河谷平原區海拔多在4 000 m以下，具有高原溫帶半干旱的氣候特征，水熱組合條件較好，是西藏人口密度相對較大的區域，也是國家重點農林畜產品生產加工、藏藥產業、旅游、文化和礦產資源基地。

林地功能定位:有效防治水土流失和土地沙化，優化區域生態環境，提升生態支撐保障能力，為區域經濟社會發展提供生態安全保障。

2.3 藏東北水源涵養及特色經濟林區

西藏高原東北部，金沙江、瀾滄江和怒江流域范圍。區內嶺谷高差懸殊，谷地狹窄，坡度陡峻。屬高原溫帶半濕潤氣候，主要生態系統類型有云、冷杉為主體的亞高山暗針葉林，高山、亞高山草甸，河谷溫性灌草叢等。森林生態系統主要分布于海拔2 700～4 400 m。區域內林地面積大，且多以喬木林地為主，是西藏的主要林區。

林地功能定位:涵養水源、調節氣候，改善區域生態環境，保護生物多樣性，增強區域特色林產品供給能力，為區域天然林資源保護創造條件。

2.4 藏東南山地森林生態保育及生態旅游區

念青唐古拉山和喜馬拉雅山東段的大部分區域。區域內地勢險峻，嶺谷高差懸殊，坡度陡，地表物質穩定性較差，易發生崩塌、滑坡、泥石流。受孟加拉水汽影響，區內降水豐富，森林生態系統廣為分布，主要有亞熱帶常綠闊葉與落葉闊葉混交林、溫帶針闊葉混交林、寒溫帶暗針葉林和亞寒帶灌木林等，生物多樣性極為豐富。

林地功能定位:強化高原山地森林生態系統保育，優化生物多樣性環境，保護生物多樣性，合理適度地發展森林生態旅游。

3 林地分區差別化保護管理思路

根據各功能區自然環境條件和社會經濟狀況的差異性，以及經濟社會發展對林地資源及其相應生態產品的不同需求，遵循“嚴格保護、穩步發展、科學經營、持續利用”的方針，結合區域林地功能定位，確定各功能區域的林地保護利用方向和管理措施，理順區域生態建設與地方經濟發展的關系，在進一步強化重點區域生態保護與建設的同時，科學引導經濟建設對林地資源合理適度的需求，為推進西藏社會、經濟、生態協調發展保駕護航。

3.1 突出藏西北高原荒漠生態修復

注重該區域草原生態系統對維系西藏高原生物多樣性和發展草原畜牧業等方面的地位和作用，在進一步加強現有林地資源保護的基礎上，依托道路、河流、湖庫以及城鎮和村莊周邊的綠化美化，逐步拓展以喬、灌木樹種為主體的林地范圍，增加森林面積，有效遏制草原沙化進程，維護草原生態系統的穩定。統籌規劃生態建設和農牧用地，并結合造林綠化，及時將增補的綠化面積納入林地范疇實施保護。除國家、自治區重點基礎設施建設外，禁止占用征收林業用地。同時，制定相應政策措施，結合牧區草原生態補償，將對草原生態保護具有重要作用的牧草地納入公益林地范疇，進行統一保護。

3.2 強化藏西南生態環境綜合治理

突出該區林地資源對國家重點農林畜產品生產加工、藏藥產業、旅游、文化和礦產資源基地建設的生態支撐和保障作用。依托公益林保護、退耕還林和防沙治沙等生態工程建設，以道路、河流以及城鎮、村莊周邊可綠化用地為重點，喬灌草相結合，廣泛開展造林綠化，全面治理水土流失，改善區域生態環境。在強化重點區域林地保護的基礎上，遵循“盡可能少占或不占用林地”的原則，為本區農林畜產品生產加工、藏藥、旅游以及礦產資源開發提供必要的用地支持。但禁止占用國家和自治區級自然保護區核心區和緩沖區范圍內的林地，嚴格限制占用有林地或國家特別規定的灌木林地。

3.3 注重藏東北特色經濟林建設

該區森林生態系統類型多樣，且面積大、分布廣，為本區域生物多樣性保護和水源涵養創造了條件，也是西藏自治區天然林資源保護的重點區域。為切實加強區域天然林資源保護，在進一步加強區域生態公益林建設和保護的基礎上，注重合理利用區域的商品林地資源，適度發展以中藥材、林果為主體的特色經濟林基地，強化科學經營，規模化發展，提高林地生產力，增強區域特色林產品供給能力，減輕農牧民生產生活對天然林資源的依賴。杜絕零星種植、掠奪式開發，以確保不退化的經營利用林地資源。同時，嚴格限制占用征收天然林地，并盡可能少占或不占用重點商品林地。

3.4 加強藏東南高原山地森林生態系統保育

本區域降雨量豐富，森林生態系統廣為分布，是國家青藏高原邊緣山地森林生態功能區的主要分布區域。區內森林生態系統類型多樣，生物資源豐富，素有“生物基因庫”之稱。依托區域生態公益林保護、自然保護區和森林公園建設，切實加強該區的山地森林生態系統保育，優化生物多樣性環境;同時，依托區域優美的自然景觀以及自然保護區和森林公園，有序開展森林生態旅游，促進地方經濟發展;適度發展云、冷杉和高山松等優質珍貴用材林，以及核桃、桃、蘋果等木本糧油林，最大限度地增加森林面積，提高森林覆蓋率，并為區域經濟社會發展所必須的林產品供給提供一定支持。嚴格限制占用征收境內的重點公益林地，合理引導生態旅游開發建設，節約、集約使用一般商品林地資源。

4 保障措施和建議

4.1 完善規劃體系

根據不同區域的自然環境條件和經濟社會發展需求，編制完善各級林地保護利用總體規劃，并在突出各區主導功能的基礎上，結合總體規劃，編制完善各功能區域的林地保護利用專項規劃，進一步細化各功能區域各項保護利用指標，制定相應的保護利用措施。同時，把相應規劃納入各級政府的中長期發展規劃中，并融入到城建、水利、農牧、旅游等行業規劃中，以確保林地保護利用規劃順利實施，為西藏生態安全屏障建設創造條件。

4.2 創新管理機制

一是積極探索國有林、人工林經營管理體制改革，落實和完善“誰造誰有”政策，探索“合造共有”途徑，規范經營管理，強化技術服務，保障農牧民利益，提高農牧民保護林地和發展林業的積極性。二是統籌開展國有林場和國有林區改革，并通過體制改革和機制創新，落實國有林地保護責任，發揮國有林地在全區生態建設中的主體作用，為全區林地保護利用管理打下堅實基礎。三是進一步完善協作機制，各級林業主管部門必須依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，切實加強與國土、農牧、水利、旅游等部門的溝通和協調，建立起由政府主導、各部門密切協作的林地保護利用管理機制。四是把林地保護的各項約束性目標納入到各級政府的森林資源保護和發展目標責任制考核范疇，定期檢查考核。

4.3 強化調節機制

一是穩定森林植被恢復投入機制，結合西藏生態安全屏障、重點區域生態公益林等工程項目建設，建議國家進一步加大對西藏生態脆弱地區森林植被恢復的投資力度，特別是“一江兩河”地區森林植被恢復和生態修復的投資力度。對全區退化林地修復、林地補充、宜林地造林等建設項目，按照其恢復難度，給予必要的財政補貼。二是強化節約、集約使用林地的價格調節機制，依據林地質量等級和保護等級，建立起占用征收林地補償和安置機制，制定完善補償政策，實行林地優質優價以及不同林地利用方向的差別化經濟調控制度。三是完善農村能源建設補貼機制，繼續推進農村能源建設補貼政策，加大投資力度，大力發展太陽能等生態能源，優化農村能源消耗結構，減少薪柴消耗比重，保護森林資源。

4.4 加強基礎建設

一是制定西藏自治區林地保護、管理、流轉、動態普查和監測等規章和標準，修改完善占用征收林地審核管理規定，以適應節約、集約利用林地和分級、分類、分區管理林地的需要。二是以縣級行政區域為單位，利用最新森林資源規劃設計調查資料，建立林地地籍數據庫，逐步實行林地地籍管理。同時做好年度林地變更調查，及時更新林地檔案和數據庫，全面掌握林地變化狀況，及時發現、糾正和處理違反規劃的行為。三是進一步健全林地林權管理機構，充實林政、森林公安力量，同時強化林政、公安執法人員的培訓，提高林業執法隊伍的綜合素質，為加強林地資源保護，構建西藏生態安全屏障提供人力資源保障。

［1］程云行，沈月娣，李蘭英.林地利用的政策效應［J］.林業經濟問題，1999，18(05):28 －32.

［2］劉進社.森林經營技術［M］.北京:中國林業出版社，2007.

［3］西藏自治區林業局.西藏自治區林地保護利用規劃(2010－2020)［Z］.2011.

Discussion on Forest Land Functional Partition and Discrepant Protection and Utilization in Tibet

FAN Zhihao，JIANG Canyong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

Abstyact:According to the natural environment，combining with forest land protection and management situation，Tibet was classified as four forest lands functional partition.In this paper，it discussed forest land function orientation，discrepant protection and utilization and appropriate management measures for each forest lands functional partition

forest land;functional partition;Tibet

F 326．20

B

1003—6075(2012)01—0010—03

2011—12—23

范志浩(1964—)，男，湖南沅陵人，工程師，從事林業調查規劃設計工作。