杭州市林業(yè)科技推廣工作現狀與發(fā)展對策

陳麗華

（浙江省杭州市林業(yè)科技推廣總站，浙江 杭州 310016）

《中共中央、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號，簡稱中央1號文件）突出了農業(yè)科技創(chuàng)新，尤其突出了農業(yè)技術推廣，要求大幅提高科技貢獻率。林業(yè)科技推廣工作的主旨，就是要盡快把科技成果轉化為現實生產力，切實提高林業(yè)科技貢獻率水平，以科技興林，以科技強民富民惠民。近年來杭州市各級林業(yè)主管部門認真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，全面提升林業(yè)科技服務“三農”能力、林業(yè)重點工程科技支撐能力、科技成果轉化能力等，林業(yè)科技推廣部門在普及林業(yè)科技知識、開展技術培訓和技術咨詢、林業(yè)新品種和新技術引進、示范和推廣應用等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在新形勢下林技推廣工作與建設現代林業(yè)的新要求還存在一定的差距，突出表現在推廣機制不活、推廣經費缺少、推廣人員待遇低等問題，以及林技推廣人才總量、推廣成果供給、推廣服務不足等問題，勢必會影響杭州市林業(yè)跨越式的發(fā)展。為此，加強和完善林業(yè)科技推廣，緊緊抓住科技革命方興未艾的歷史機遇，對于實施“科技興林”戰(zhàn)略，加快林業(yè)建設步伐和產業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)科技成果轉化、提高林農素質、推動林業(yè)和農村經濟發(fā)展具有重要的現實意義。

1 林業(yè)科技推廣工作現狀

1.1 建立了相對健全的推廣體系

經長期努力，杭州市已建立了較為健全和完善的林業(yè)技術推廣服務體系，形成了有效的服務機制。據調查統(tǒng)計，全市有林業(yè)科技推廣機構10個，在編推廣人員148人，高、中、初級職稱技術人員比例為26%、46%、19%。全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有97個設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，基本形成了市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級相對健全的推廣機構，建立了以林技推廣首席專家為龍頭、林技指導員為骨干、責任林技員為基礎、社會化林技推廣人員為補充的四級聯(lián)動推廣體系，為杭州市林業(yè)科技推廣工作提供了組織保障。目前全市按崗位聘任首席專家27名，林技指導員204名，責任林技員248名。

1.2 形成了較為完善的推廣機制

一是科技管理機制。以市林業(yè)科技周活動為載體，加強組織管理，部門協(xié)作。二是組織保障機制。以項目為載體，加強人員、資金的投入，保障推廣工作運行。三是技術推廣機制。以科技下鄉(xiāng)活動為載體，培育科技示范戶，發(fā)揮示范戶橋梁紐帶和輻射作用，帶動科學技術的運用，提高科技推廣率。四是技術服務機制。以科技培訓為載體，通過舉辦培訓班、研討交流會、科技咨詢、現場技術指導、結對幫扶、組織實地考察以及發(fā)放資料等形式，提供技術服務。

1.3 林業(yè)技術推廣取得顯著成效

一是林農科技意識普遍提高。利用植樹節(jié)、科普日、國際森林日以及節(jié)假日，開展林業(yè)科技宣傳活動，貫徹落實中央和省、市林業(yè)建設的方針、政策和法律法規(guī)，增強干部、群眾的林業(yè)科技意識；二是搭建了有效的科技推廣平臺。結合浙江省林業(yè)科技周活動和針對杭州市林業(yè)產業(yè)實際，自2009年開始舉辦市林業(yè)科技周活動，并取得良好的成效。通過活動搭建了成果轉化推廣和展示交流平臺，促進了科技成果和生產實踐的結合，有效地拉近了專家與林農的距離，推進了杭州市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展；三是一些實用技術得到掌握和推廣。通過舉辦培訓班、研討交流會、科技咨詢、現場技術指導、結對幫扶、組織實地考察以及發(fā)放資料等形式，把科技送到千家萬戶。如2004年的香榧現場會培訓、2005年的筍竹退化問題培訓、2006年的山核桃退化以及近幾年生態(tài)化栽培技術等現場指導，取得了熱烈反響。據統(tǒng)計，“十一五”期間，全市各級推廣機構共舉辦各類技術培訓班1216期，培訓人數約12萬人次，開展送科技下鄉(xiāng)活動2056次，編制印刷《種苗花卉栽培技術系列叢書》、《花木病蟲害防治技術》、《杭州市主要林木良種匯編》等書籍50余種，季節(jié)性管理技術資料20萬余冊；四是科技特派員服務成效明顯。自2005年以來，杭州先后派出了20余名林業(yè)戰(zhàn)線的科技特派員，讓每個特派員進行業(yè)務培訓并保證每人手上有經費，有項目。科技特派員包村聯(lián)戶，積極開展形式多樣的林技服務，帶著項目在農村實施和推廣，提高農民的科技水平和組織化程度，增強致富本領，成效顯著；五是推廣隊伍不斷優(yōu)化。自2006年開始，每年杭州市通過采取科技進村入戶，掛鉤結對途徑，一對一培養(yǎng)科技示范戶，使示范戶成為各地小范圍內的“土專家”，從而大大提高了林業(yè)科技推廣效率，促進了產業(yè)技術推廣向更深、更細、更及時方向發(fā)展。如余杭區(qū)從培育的科技示范戶里聘出的農民大師就在當地農戶和科學技術間發(fā)揮了很好的橋梁紐帶作用，將示范推廣工作推向了良性循環(huán)；六是示范項目得到了實施。據統(tǒng)計，“十一五”期間，杭州市共組織實施了138項林業(yè)科技推廣示范項目，其中省級及以上推廣示范項目46項，建立了科技示范園191個，示范面積達2.5萬hm2，發(fā)展各級科技示范戶達4245戶。通過這些項目的實施建設，建立了一批林業(yè)示范基地，產業(yè)關鍵技術得到有效推廣，林農的科技意識增強，產業(yè)的組織化程度有效提高，同時提高了林農參與科技興林的積極性，促進了林業(yè)優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。在組織實施項目創(chuàng)新上，蕭山區(qū)實行的《杭州市蕭山區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新項目管理辦法》取得很好成效，《辦法》里制定的經費補助、績效激勵和評獎制度，大大提高了林農工作的積極性，為蕭山區(qū)農業(yè)增效農民增收和進一步提升林業(yè)發(fā)展水平做出了貢獻。

2 林業(yè)科技推廣工作存在問題

2.1 體制不順，機制不活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是直接面向林業(yè)生產一線的推廣機構，是聯(lián)系千萬林農的橋梁和紐帶，是林業(yè)各項工作的落腳點，在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位[1]。而杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物都隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，中心工作服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員大部分工作時間主要圍繞政府從事行政管理工作，而沒有精力開展林業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮不了生產一線的指導服務作用，且有些地方林業(yè)技術骨干多為“萬金油”，身兼數職，從事的專業(yè)不固定，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員的本職業(yè)務不符。上級林業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅是歸口管理，對其推廣工作無法考核，更不用說獎勵機制，這種工作上的斷層現象，嚴重制約了推廣工作的開展。

2.2 投入不足，儲備偏低

雖然杭州市對林業(yè)生態(tài)建設越來越重視，投入也逐年增加，但杭州市林業(yè)推廣經費的投入還是嚴重不足。現有科技推廣專項經費少，一些有潛力的項目難以推廣，一些影響林農的示范基地難以建立，致使無法有效地開展科技推廣工作，與杭州市經濟社會發(fā)展水平以及當前國家賦予林業(yè)的戰(zhàn)略地位不相適應，難以滿足“森林浙江”建設對林業(yè)科技的需求。就現階段而言，杭州市林業(yè)部門結合生產開展科研較少，對先進適用技術研究不夠，導致自有知識產權的技術成果少，科技支撐力量薄弱，致使林業(yè)科技成果儲備嚴重不足，不能適應林業(yè)發(fā)展形勢的需求。另外與林業(yè)科研院所、大專院校聯(lián)系少、合作少，造成信息不暢，新技術、新品種來源少，難以承擔指導新技術推廣的重任。

2.3 研產脫節(jié)，推廣不力

林業(yè)科技推廣是連接林業(yè)科研與林業(yè)生產的橋梁，是林業(yè)科研工作的延續(xù)和再創(chuàng)新[2]。但目前林業(yè)科研與生產相脫節(jié)的現象依然存在，造成相當部分的科研成果不能應用到林業(yè)生產上[3]，究其原因主要是林業(yè)科研和林業(yè)推廣不協(xié)調，沒能形成一個整體，科研內容脫離林業(yè)生產實際，難以滿足林農的生產需要；推廣工作與科研工作對接不力，沒有形成合力，形成脫節(jié)，不利于科研成果的推廣。另外林業(yè)生產周期長、見效慢，林農追求科技成果的欲望和積極性不高，缺乏推廣應用林業(yè)科技成果的動力和后勁，加上科技推廣應用經費不足，林農科技素質偏低、激勵機制不力等，也使大量科技成果不能盡快地轉化和推廣應用。

2.4 重視不夠，隊伍不強

部分領導對林業(yè)科技推廣工作的重要性認識不足，導致重視程度不夠，實際工作中基本沒有安排林業(yè)科技推廣任務和制定目標責任制，工作僅停留在口頭上重視的被動狀態(tài)，技術推廣職能履行不到位。當前杭州市推廣隊伍尤其基層林業(yè)站存在人員年齡結構老化，專業(yè)知識滯后，流動性強，工作精力分散等問題，加上工資福利待遇相對下降快以及技術職稱指標的限制，嚴重制約了推廣人員的工作積極性和穩(wěn)定性。在人才培養(yǎng)和隊伍建設上，缺乏國家級林業(yè)科技帶頭人，未制定相應的人才培養(yǎng)計劃和職稱評定標準，培養(yǎng)措施不到位。目前，杭州市共選拔和培養(yǎng)合格“131”優(yōu)秀中青年人才1493名，林業(yè)系統(tǒng)僅有17名，只占1.13%。

2.5 力度欠缺，服務不全

市級科技推廣機構職能不僅僅是對農民進行技術指導，還應在產業(yè)發(fā)展方向上給予指引。杭州市市級林業(yè)科技推廣部門工作主要側重于技術指導和培訓方面，推廣能力落后于生產和農民需要，服務多以上課灌輸、廣場咨詢等方式，而農民需要的是在地頭田間當場解決實際問題，其科技需求急、實、新。在林業(yè)產業(yè)政策制定和產業(yè)發(fā)展方向指引上相對欠缺，缺乏重大推廣項目的組織和研究。面對新的形勢和任務，服務手段相對落后，不能提供對林農全方位的服務。

2.6 新形勢下面臨挑戰(zhàn)

隨著林權制度改革不斷走向深入，林業(yè)生態(tài)建設也步入了大發(fā)展、快發(fā)展的新階段。技術推廣要求的覆蓋面也越來越大，林農對先進實用技術的需求越來越迫切，林業(yè)科技推廣的任務也越來越重，更加要求林業(yè)科技進步、科技支撐、科技推廣，更加要求科技推廣人員發(fā)揮更大的作用。近年來，國家和省、市都出臺了加快林業(yè)科技發(fā)展的決策，如2012中央一號文件新政策和新思路、國家2020年“雙增目標”，浙江省“森林浙江”建設，市“環(huán)境立市”戰(zhàn)略以及市“十二五”林業(yè)“五大工程”建設和“五林共增”目標等，針對這些目標和要求，杭州市林業(yè)建設正面臨著增加森林碳匯，應對氣候變化，服務林權改革，實現興林富民，建設生態(tài)杭州，促進生態(tài)文明，發(fā)展現代林業(yè)，提升生活品質等新的形勢和挑戰(zhàn)，而杭州市科技推廣工作現狀難以滿足這些新的形勢和挑戰(zhàn)，與快速發(fā)展的林業(yè)生態(tài)建設形勢極不適應。如何適應新形勢對林業(yè)技術推廣提出的更高要求，如何又好又快發(fā)揮林業(yè)科技推廣的巨大作用，深感任重道遠。

3 科技推廣工作發(fā)展對策和建議

3.1 理順管理體制，設立激勵政策

首先是解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行雙重領導的弊端，按照管人、管事相一致的原則，理順管理體制，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人、財、物，即人事管理權或人員工資等劃歸縣（市、區(qū)）林業(yè)局直接管理，讓林業(yè)局對其工作完成情況進行直接考評。政府應及時制定激勵機制和考核政策，設立獎勵基金，對林業(yè)科技推廣工作中取得優(yōu)異成績或突出貢獻的單位和個人，按貢獻大小給予獎勵，調動推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。如林業(yè)科技推廣成果要與科研成果一樣能夠受到獎勵，在技術職稱等方面也要充分考慮基層推廣工作的特點，制定優(yōu)惠政策[5]。實行科技推廣人員承包科技推廣項目，與職稱晉升、績效工資掛鉤，充分調動廣大科技人員的工作積極性[6]。

3.2 明確經費渠道，加強科技成果儲備

科技推廣是科技興林的載體，是國家對林業(yè)的一種扶持形式。它服務的對象是農民，其效益主要體現在社會和生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)生產的發(fā)展和林農的收益上，而并非林業(yè)科技推廣自身的經濟效益。因此，推廣經費應主要靠政府投入[5]。近幾年市財政逐年加大了對林業(yè)科技推廣工作的資金扶持，但投入的資金難以滿足林業(yè)科技推廣工作的發(fā)展需要。2012中央一號文件“持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有所提高”的精神要求，強調了公共財政為主導的作用，各級政府要明確自身投資主體地位，通過積極爭取上級林業(yè)科技專項資金、加大地方財政投入建立科技基金、聯(lián)合企業(yè)和科技部門借財搞科技、吸引外資和社會資金等方式，保證推廣機構履行職能所需的經費，并盡量納入財政預算，列出林業(yè)科技發(fā)展專項經費，進一步加大對林業(yè)科技推廣和林業(yè)科研工作的投資力度，推行科研和推廣相結合，加快林業(yè)科研成果的轉化率，提升林業(yè)重點工程建設的科技含量。遵循林業(yè)自身特點，加強推廣部門成果儲備，除了與科研院校加強合作，聯(lián)合攻關，共同引進、培育新技術成果外，建立政府購買服務制度，采用收購的方式取得科研單位或院校的科技成果，促進科技與生產的緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化和推廣。

3.3 產研一體化，加大推廣力度

針對目前林業(yè)科研與林業(yè)推廣的不協(xié)調，造成林業(yè)科研成果與林業(yè)生產的脫節(jié)現象，林業(yè)主管部門應該建立一種協(xié)調機制，建立林業(yè)科研部門與生產單位相結合的關系，以科研成果指導生產，以生產中的問題引導科研，實現科研為生產服務、生產促進科研開發(fā)的良性發(fā)展。林業(yè)科研工作者要深入林業(yè)生產一線，了解林業(yè)生產實際，探討林業(yè)生產所需，掌握林農所求，有目的、有針對性地進行科研與開發(fā)，通過教育培訓，經林業(yè)科技推廣人員傳授給廣大的林農，運用到林業(yè)生產一線[4]。結合杭州市林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃內容，有組織、有計劃地篩選一批技術成熟、適應性強、見效快的科技成果，大規(guī)模、大范圍地組織推廣應用。同時，打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，把多年來研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實用技術組裝配套起來，加強技術檔案管理，并以各種形式向社會、廣大林農發(fā)布和推介[2]，加大推廣力度。

3.4 提高認識，加強人才隊伍建設

2012中央一號文件提出要加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍。各級領導要轉變觀念，加強對林業(yè)科技推廣工作的領導，把其擺上重要議事議程，突出政府在林業(yè)科技推廣工作的主導地位，制訂中長期林業(yè)科技推廣規(guī)劃和年度計劃，并實行任期目標責任制，列入領導干部政績考核內容[7]。政府應落實2012年中央一號文件“一個銜接、兩個覆蓋”的政策部署，針對工資改革后相對其他部門，林業(yè)推廣部門工資待遇降幅急劇加大的問題，適當考慮提高推廣人員的待遇，調動其積極性。制定合理的人才培養(yǎng)計劃和職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產一線傾斜。建立林技推廣帶頭人培養(yǎng)制度，根據杭州市重點產業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展需要，通過培訓班、研討會、外出考察以及林業(yè)推廣碩士學位班等形式，進行分層次、多內容的定期培訓，不斷更新知識，拓寬知識面，使推廣人員具備新階段新時期做好本職工作的新技能，適應杭州市林業(yè)發(fā)展建設的需要。

3.5 強化推廣能力，創(chuàng)新服務手段

2012中央一號文件提出要提升農技推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。長期以來杭州市林業(yè)科技推廣的主要方式是技術指導，但實踐證明，單純的技術指導，已難以適應林農生產的需求，必須以群眾需要為宗旨，組織、協(xié)調各方面力量提供全方位的技術服務[8]，指引產業(yè)發(fā)展方向。市級推廣部門應該組織實施產業(yè)發(fā)展中具有重大性、熱點性、突發(fā)性、涉及面廣、帶動力大的課題攻關并進行推廣示范，探索杭州市林業(yè)科技產業(yè)化的發(fā)展模式。同時加強推廣示范基地建設，實現技術引進、示范推廣、技術培訓和科技教育等綜合功能。強化推廣能力，爭取融合林業(yè)專業(yè)知識和互聯(lián)網信息技術，創(chuàng)新服務手段，建立農民需求反饋機制，通過設立林情信息員、建立“杭州林業(yè)科技推廣網”、鄉(xiāng)村林業(yè)技術廣播電視網、編制“林業(yè)科技推廣工作動態(tài)”、開通林業(yè)技術推廣服務熱線以及進行問卷調查等方式，使推廣工作在服務理念、目標、范圍、方式上邁入新的臺階，為林農提供全方位多元化服務。

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