桐鄉市糧食生產規模經營現狀與發展對策

徐建強，陳 駒，金建華

(1.浙江省桐鄉市農業技術推廣服務中心，浙江 桐鄉 314500;2.桐鄉市鳳鳴街道農業經濟服務中心，浙江 桐鄉 314505)

家庭聯產承包責任制是我國土地制度改革的一次創舉，結束了1958年后實行了20余年的農業生產低效率的生產隊制度，擺脫了平均主義分配和集體吃“大鍋飯”的做法，極大地調動農民生產的積極性，實現了我國糧食單產和總產連續多年大幅度增加。但是，隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，家庭聯產承包責任制逐漸暴露出許多問題。1984年以后，隨著該制度對農民激勵的逐漸釋放，我國的農業生產出現下滑，糧食產量增長幅度也由高速增長轉為緩慢增長，甚至多年徘徊不前，從而導致農民增收困難，農業增長乏力。

根據預測，到2030年，我國人口將增加到16億，所需糧食達到6 500億kg左右，比現在要增加1 500億kg左右。然而隨著生態環境的破壞和城市化擴張，我國種糧面積至多保持在1.07億～1.10億hm2。這意味著，要實現我國糧食安全的戰略目標，必須大幅度增加單位面積的糧食產量和提高資源的利用效率。然而，在新形勢下，單靠農戶分散、小規模和兼業的經營方式很難達到這一目標。而土地規模經營則是對我國原有承包經營關系的發展和完善，它能夠有效彌補家庭聯產承包責任制的缺點與不足。因此，在堅持家庭承包經營的土地制度前提下，積極發展糧食生產規模經營是提高我國糧食生產效率和國際競爭力的重要手段，是解決農戶超小經營規模、生產零碎化以及拋荒等農田利用效率低下問題的根本途徑。

作者通過對桐鄉市13個鎮、街道1.33 hm2以上的種糧大戶的調查，分析桐鄉市糧食生產規模經營的現狀、形成機制、制約因素和發展對策，以探求糧食生產規模經營的變化規律，為糧食生產規模經營的有序推進提供依據。

1 現狀

1.1 糧食生產現狀

桐鄉市地處杭嘉湖平原腹地，歷來是浙北的重點糧產區之一，全市現有耕地面積3.877萬hm2，其中水田面積2.855萬 hm2。全市現有人口67.40萬人，其中農業人口52.52萬人，農戶13.20萬戶。自然條件優越，土壤肥沃，農業生產基礎較好，長期以來具有精耕細作的優良傳統，但人均耕地面積較少，面積不足0.067 hm2。

糧食生產是當地傳統的農業產業，目前糧食生產為全年種植一季單季稻為主的生產格局。2011年全年糧食作物播種面積2.743萬hm2，糧食總產19.63萬t，其中晚稻播種面積1.799萬hm2，總產15.20萬 t，春糧、雜糧面積分別為 0.460萬和0.482萬hm2。晚稻已成為當地的主要糧食作物，也是當地的口糧作物，晚稻生產的好壞，直接關系到糧食安全和農民收入。

1.2 規模經營現狀

桐鄉市農民素有種田吃飯、養蠶用錢的傳統觀念，糧食生產在家庭聯產承包后形成一家一戶的小生產格局，但隨著農村經濟的發展和農村勞動力的轉移，糧食規模經營逐步得到發展。20世紀90年代中期，桐鄉市糧食規模經營獲得較快發展，據當時調查統計，1995年全市有糧食生產大戶 (指承包及糧食復種面積1.33 hm2及以上，下同)1 175戶，承包面積0.374萬hm2，占當時糧田總面積的14.5%，其中承包3.33 hm2以上的有160戶，承包面積853 hm2。當時種糧大戶快速增長的主要原因是快速發展的鄉鎮工業和土地流轉條件放寬以及行政推動。但自1998年以后，由于糧食價格的連續下跌，加上國家糧食收購任務的取消，致使種糧效益下降，隨著后期土地流轉的規范和一部分大戶種植結構的調整，致使種糧大戶數量大幅下降，糧食規模經營陷入低谷。2004年以來，從中央到地方各級政府高度重視糧食生產，制定出臺了一系列扶糧的惠農政策，極大地提高了種糧大戶的種糧積極性，種糧大戶數量和種糧規模有了一定幅度的增長。

2011年，桐鄉市糧食規模經營大戶232戶，承包面積0.409萬 hm2，糧食復種面積0.541萬hm2。與2010年相比，種糧大戶減少了86戶，而承包面積和糧食復種面積分別增加了0.037萬和0.063萬hm2。可見種糧大戶經營規模逐年擴大，但大戶承包面積僅占全市耕地面積和水田面積的10.5%和14.3%，糧食規模經營力度小。

種糧大戶的規模在1.33～3.33 hm2的46戶，3.33～6.67 hm2的38戶，6.67～33.3 hm2的111戶，33.3 hm2以上的37戶。據40戶大戶抽樣調查，種糧大戶年齡結構在30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的比例分別為0.9%，12.8%，29.1%，51.1%，6.1%，種糧大戶以40～59歲年齡段為多;種糧大戶文化程度文盲、小學、初中、高中的比例分別為4.9%，61.0%，31.7%和2.4%。

分析種糧大戶的構成，其中本地大戶139戶，承包面積0.225萬 hm2，糧食復種面積0.297萬hm2;外地大戶93戶，承包面積0.184萬hm2，糧食復種面積0.243萬 hm2。規模經營以本地戶為多，外地戶占總數的40%，但經營規模為外地戶相對較大，戶均承包面積19.79 hm2、糧食復種面積26.17 hm2，分別比本地大戶戶均增3.627和4.773 hm2。外地種糧大戶為桐鄉的糧食生產做出了較大的貢獻。

糧食規模經營大戶的產量與桐鄉市平均產量基本相當。2011年全市晚稻、大小麥和油菜平均產量分別為8 445，4 035和2 460 kg·hm-2，而抽樣調查的 50戶大戶的產量分別為8 400，4 035和2 430 hm2，基本持平。大戶以種植一季晚稻為主，2011年大戶晚稻種植面積0.407萬hm2，占承包總面積的99%，春糧以小麥為主，油菜基本不種，農業收入也主要以晚稻為主。

1.3 規模經營的作用

糧食規模經營的發展在提高糧食生產效率、穩定發展桐鄉市糧食生產中發揮了積極的作用。

有利于增加糧食種植面積。桐鄉市有一部分種糧大戶承包了土質差、地勢低洼而無人耕種的土地和在土地開發過程中短期未利用的土地，提高了土地的利用率和產出率。

有利于擴散先進技術。種糧大戶對應用新品種、新技術、新機械有著較高的積極性。無論在秀水134、秀水128、甬優8號等晚稻新品種的推廣種植，還是在直播、強化栽培、機械化育插秧等綜合增效技術的推廣應用，及大型聯合收割機等機械設備的應用，規模種糧大戶都為周邊的農戶樹立了榜樣，促進了當地農業科技普及率和到位率的提高。

有利于減少化肥農藥等農業生產資料的浪費，提高肥效，減少面源污染。土地規模化種植后，大戶施肥采用配方計量施肥，施藥采用統防統治，與普通農戶相比，大大降低了施肥量和用藥量，減少了污染，保護了環境。

有利于提供商品糧。桐鄉市一般農戶生產的糧食大多數為自產自用，僅有少數余糧用于出售，糧食商品率很低。種糧大戶種植規模較大，糧食商品率高，從而成為桐鄉市商品糧的主要提供者。

大戶經營體現出一定的規模效益。由于大戶應用科技積極性高，機械化程度高，生產成本較低，種糧比較效益較高。據調查，2011年桐鄉市種糧大戶的晚稻生產成本為19 605元·hm-2，純收益6 750元·hm-2左右 (不計各類種糧補貼收入)，相比于普通農戶，雖因高租金增加了種糧成本，但效益依然高于普通農戶。

2 形成機制

2.1 產業結構調整和農村勞動力的大量轉移為土地規模經營創造了條件

隨著城市化、工業化的快速推進，農村勞動力大量向二、三產業轉移，農民非農收入穩定增加，部分農戶由于耕作面積少、利潤低，逐步轉讓耕地使用權，農村的空閑土地增多，這為種糧大戶的發展提供了契機，使他們轉包土地，擴大種糧面積成為可能。

2.2 各級政府多項扶糧政策的出臺提高了規模經營的積極性

自2004年開始，浙江省各級政府連續出臺了免征農業稅、種糧大戶和合作社成員享受直接補貼、農機購置補助、水稻良種補貼、早晚稻谷最低收購價、稻谷訂單收購補貼等一系列扶糧政策。同時積極引導、宣傳、鼓勵種糧，形成了齊抓共管良好的種糧氛圍。一定程度上提高了種糧大戶的積極性。

2.3 種糧的規模效益為糧食規模經營提供了內在動力

雖然種糧效益較低，但存在著一定的規模效應，同時風險相對較小、周期短、投資見效較快，這為多數大戶種糧提供了內在動力。桐鄉市多數種糧大戶年齡在45歲以上，由于種糧有技術，能吃苦耐勞，對其他行業又不熟悉，對其而言，雖然效益低點，還是種糧穩當，不用出遠門，規模經營也有一定的效益。其次，對土地的深厚感情也是一個原因。好多年紀大的大戶，看到糧田被拋荒，感到很可惜，因而擔負起耕作的責任。

3 制約因素

3.1 糧價不穩，影響種糧積極性

經濟利益是種糧大戶追求的最終目標，近幾年來糧食價格周期性波動頻繁，同時由于農資和土地承包費不斷上漲，極大地增加了生產經營風險，壓縮了糧食生產的利潤空間，影響了大戶種糧的積極性。調查結果突出地反映了這一問題，所有大戶認為農資上漲和糧食價格不穩定是對其生產經營的最大威脅。

3.2 土地流轉難度加大，影響經營規模與投入

稅費改革和土地確權到戶后桐鄉市農民沒有了土地上的負擔，加上糧食價格的回升和農業機械化普及程度的提高，刺激了農民情愿亦工亦農兼業，而不愿放棄土地經營權，有的甚至要求從大戶回轉土地，使糧食生產土地流轉難度加大。桐鄉市近年來種糧大戶流轉的土地，基本上是土地整理后多余的劃歸集體的土地。同時桐鄉市土地流轉承包平均期限偏短，據50戶大戶調查統計，平均土地流轉合同期為4年，合同期在3年及以下的占了42.9%，合同一年一訂的占了14.3%。流轉合同期限偏短，不穩定，導致了種糧大戶在生產上不敢有太多投入，不愿花錢投資建造農田基礎設施、倉庫、曬場和購買大型農機設備，從而制約了規模經營的進一步發展。

3.3 生產成本增加，影響種糧效益

近年來隨著經濟作物的發展，土地租金大幅上漲。據調查2011年平均租金為7 350元·hm-2，比20世紀90年代中期增6 000元·hm-2左右，2012年更是高達平均9 000元·hm-2以上。農資價格持續上漲，據調查，2011年大戶的平均肥料成本2 175元·hm-2，比2010年增加165元·hm-2，預計2012年平均在2 250元·hm-2以上。雇工工資增加，而且有的地方勞動力緊缺，季節性雇工困難，特別是播種、收獲等農忙季節，有時高價亦難以雇傭到足夠的勞力，上幾年雇工工資在每工40元左右，近年已升至50元以上。以上3個因素極大地影響了種糧的效益。

3.4 資金短缺借貸難、交流合作少

近年來桐鄉市農村信用社簡化了借貸手續，為種糧大戶的資金周轉提供了方便，調查也顯示農村信用社已成為了種糧大戶借貸的主要渠道。并且這些年種糧效益較好，大戶有一定的資金基礎，使資金短缺借貸難問題有所緩解。但是據調查，還有12.2%大戶認為資金不足是制約自己擴大經營規模、提高糧食生產效益的最大因素，并且有19.8%的大戶認為資金短缺借貸難。可見資金短缺借貸難仍然制約著部分種糧大戶的規模經營。

調查反映有71.4%的大戶喜歡單干，單獨購買農資的大戶占91.2%，生產用的農機自有率較高，但大型機械擁有率低，表現為交流合作偏少。調查也顯示，大戶對糧食生產專業合作社等農民專業合作經濟組織的需求表現出了強烈的愿望。

3.5 種糧大戶文化素質偏低，管理水平低

種糧大戶老齡化比較嚴重。據調查，2011年桐鄉市種糧大戶平均年齡48.3歲，40歲以下的僅占13.7%(30歲以下大戶為0.9%)，50歲以上的占57.2%。由于年齡偏大，不僅開拓創新的精神和能力明顯不足，對種糧大戶梯隊建設提出了挑戰。文化素質偏低，據調查，桐鄉市種糧大戶平均受教育年限為6年，以小學居多，少部分上過初中和高中。受年齡和教育水平的限制，許多種糧大戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經營能力不高，制約了勞動生產率的提高。

4 對策建議

4.1 加大政策扶持力度，穩定糧食價格與農資價格

加大對種糧大戶的政策扶持，除了認真落實已制訂的各項扶持糧食生產的政策 (如對種糧大戶的直接補貼和良種補貼，稻谷最低收購保護價和價外補貼等)外，要進一步完善大中型農機購置補貼政策，加大對農業產業化發展的支持力度。也要根據目前糧食規模經營的實際，制訂出扶持糧食生產新政策，例如，可探索建立農資直補機制，實行嚴格的農資最高限價的政策。

4.2 健全土地流轉機制，探索土地流轉方式

要加快出臺土地流轉政策，完善二輪承包的機制，合理商定土地流轉價格，延長土地流轉時間，為種糧大戶創造一個穩定的創業環境。

對與種糧大戶簽訂續包或新包合同的農戶要給予資金補貼。基層組織也應在管理、協調和服務方面發揮作用，宣傳好政府對土地流轉的扶持政策，鼓勵農戶出租土地給種糧大戶，特別在合同到期后要將土地優先流轉給種糧大戶。

推廣土地租金以實物折現金的結算形式，推進土地使用權常年流轉。為推動散戶土地向種糧大戶流轉，在種糧大戶與散戶雙方簽訂租賃合同時，推廣土地租金以實物 (稻谷)折現金的結算形式。租金隨糧食價格的變化而變化，可以避免糧食價格年度間不穩定對散戶或大戶的影響。

要逐步發展土地流轉中介服務組織，建立土地流轉信息發布機制，培育土地流轉市場。根據桐鄉市特點，要探索和采用一些土地季節性流轉的好方法，如對一些待開發的土地，可收為中介機構代管，租賃給大戶種植;對冬閑田可通過有關的村或組進行調劑，以耕代租的方式 (即大戶在冬季租種1季大小麥，收獲后耕好田還給農戶，以耕1次田作為租金)開展土地冬季季節性流轉。

4.3 大力推廣農民信箱，拓寬信息渠道

實施百萬農民信箱工程，全面提升農業信息化水平是浙江省政府為全省農民做的一大實事。但在調查中發現，桐鄉市多數種糧大戶還沒有電腦，還有一部分種糧大戶沒有農民信箱，因此政府有關部門要支持、鼓勵種糧大戶配置電腦，要積極宣傳農民信箱的作用，通過農民信箱及時、準確發布、傳遞新品種、新技術、栽培管理、病蟲防治、防災減災、市場供求等信息，拓寬信息渠道，確實讓農民靈信息、增效益，實現增收。

4.4 培育發展糧食生產合作組織，提高組織化經營程度

培育發展糧食生產合作組織，是解決小生產與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高種糧大戶組織化程度，推進糧食產業化、規模化發展的重要方式。

調查顯示，對組建糧食生產合作組織，有20.5%的大戶認為非常必要，有56.1%的大戶認為有必要，兩者合計達76.6%，只有5.4%的大戶認為沒有必要。因此要加快培育發展糧食生產合作組織，利用合作社，把種糧大戶組織起來，發展成為生產和經營的利益共同體，組織統一培訓、購買、加工、銷售等活動，探索延長糧食產業鏈條，走糧食生產“產、加、銷”產業化之路，降低生產經營成本，提高糧食生產效率，共同抵御生產和經營風險，提高糧食產業的整體效益和抗風險能力。

4.5 注重農民素質培訓，提高專業化生產能力

隨著城鄉一體化和新農村建設的推進，逐步培養一支懂經營、會管理的新型的糧食經營大戶勢在必行。要建立種糧大戶的日常技能培訓制度，強化生產技術、農機使用技術、植保技術等技能培訓，尤其是要重視青年農民培養與技能培訓，在改善糧食生產條件，提高糧食生產效益的前提下，引導和促使年輕人從事糧食生產，實行科學種田，發展規模經營，提高糧食綜合生產能力，實現糧食生產的可持續發展。

5 小結

解決當前糧食生產中的矛盾，必須提高種糧比較效益，除了依靠科技提高單位面積產量外，一個重要的出路就是實行糧食生產規模經營。實行糧食生產規模經營，有利于提高土地產出率、勞動生產率和產品商品率，使種田同樣成為農民致富的門路，提高農民種糧積極性。

糧食生產規模經營是以家庭聯產承包為主的責任制的延續和發展，是聯產承包責任制在容量上的擴大。新形勢下推進糧食生產規模化，要在政策扶持、機制完善、穩定糧價、拓寬信息、培育組織、科技促進等方面積極創造條件，形成齊推共進的發展態勢，促進糧食生產可持續發展。

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