江山市省級現代農業園區建設的探討

毛土有，周玲艷

(1.浙江省江山市經濟特產技術推廣站，浙江江山324100;2.江山市雙塔街道辦事處農業綜合服務站，浙江江山324100)

現代農業園區是現階段引導我國現代農業向布局區域化、生產專業化、產品標準化、營銷市場化、管理企業化和服務社會化等方向轉變的重要農業科技創新與轉化推廣的區域現實載體[1]?，F代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點，代表現代和諧農業的發展方向。江山市地處浙江省西部，農業在經濟建設中占有重要的基礎性地位，也面臨生產成本、資金因素、人才隊伍、技術短板等的制約。加快推進江山市省級現代農業園區的建設，以此輻射、帶動全市現代農業的發展，顯得尤為重要與迫切。現將江山市省級現代農業園區建設的現狀、制約和有利因素及發展對策探討如下。

1 現狀

1.1 基本情況

江山市省級現代農業園區于2010年5月啟動建設，目前已擁有南部、東部2個省級現代農業園區。

2個現代農業園區涉及4個鄉鎮、20個行政村，總人口6.01萬人，區域面積0.748萬hm2。截至2010年，園區實現總產值農業24 488萬元、畜牧業11 576萬元、林業1 485萬元，園區內有縣級以上農業龍頭企業9家，合作社等農業專業合作組織52家，專業大戶308戶，農業服務組織26家。

1.2 主要特點

1.2.1 起點高，建設規模大

規劃起點高。2個省級現代農業園區的建設規劃由江山市政府出面，分管農業的副市長直接負責，聘請浙江省現代農業規劃設計研究所的知名專家規劃設計，并由浙江省農業廳組織省內相關方面的知名專家進行專門評審。

建設起點高。園區建設瞄準國內先進的目標，力爭將其建設成為全市農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環的樣板區、體制機制創新的試驗區。

建設規模大。單個園區平均建設規模達0.374萬hm2，居浙江省前列。

1.2.2 內容多，綜合性強

園區建設涵蓋了農林牧業、農業休閑觀光、農產品加工等多種農業產業，綜合性強;區內分糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉等不同功能區，集聚了江山農業的精華，展現了江山農業的亮點。

1.2.3 力度大，建設速度快

政府支持力度大。在享受上級出臺的園區建設扶持政策下，江山市委市政府又專門出臺了2個文件(市委發〔2010〕34號、江政發〔2010〕62號)，對園區建設進行重點支持。

資金投入力度大。相關部門集中項目資金、扶持資金和專項資金的投入，著力加快園區建設。已投入園區建設資金8 987萬元，同比增長956.8%。

建設速度快。目前已完成土地規模流轉0.104萬hm2，新引進工商企業21家，新硬化機耕路12 135 m，新建大棚設施58.4 hm2，新建生產用房4 515 m2。

1.3 建設成效

1.3.1 農業生產條件得到初步改善

通過對路、田、溝、渠、河、橋、電的綜合治理，極大地改善了農業生產條件，農田生態環境保護得到加強。據不完全統計，在園區建設中，新建機耕路12 135 m，三面光渠道12 503 m，新建機埠18座，機耕橋15座，開展土地治理387.7 hm2，標準化農田初具規模，抵御自然災害的能力明顯加強。

1.3.2 先進適用技術得到進一步應用

園區內農田標準化、經營和服務規模化為農業機械化及先進適用技術的應用創造了良好的條件。2011年，園區新添置聯合收割機12臺，拖拉機23臺，烘干機15臺，其他新農機112臺，農業生產主要環節基本實現了機械化作業。同時，各種先進適用農業技術率先得到推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科學種田水平。

1.3.3 多元化投資機制初步形成

已逐步形成了企業、合作社為投入主體，農民投入為配套，各級財政適當補助和以工補農、建農、全社會辦農業的多元化投入機制。2個園區建設的資金來源，中央、省級投入占21.13%，市、鄉投入占15.87%，企業、合作社投入占51.23%。

1.3.4 園區內農業生產效益明顯提高

園區內基本實現良種、良法、良機、良制配套，并且有較完善的社會化服務體系，明顯降低了農業生產成本，提高了農業經濟效益。據南部農業園區內蔬菜產業示范區的調查分析結果，園區建立的第1年，蔬菜凈收入增加121 875元·hm－2，比建設前提高61.8%，比周邊地區蔬菜增加19.6%。

2 制約和有利因素

2.1 制約因素

2.1.1 資金投入比較短缺

江山市屬欠發達地區，政府、企業、農民的資金占有量相對較低，原有的農業投入以農民自籌為主，結合部分支農項目安排一定的資金補助。從現代農業建設的高標準要求出發，當地籌集園區建設資金有困難，在一定程度上制約了基礎設施建設、生產設施投入、高效技術引進等方面的發展。

2.1.2 建設人才比較缺乏

企業農業技術人才比較缺乏。有些蔬菜、水果、食用菌等生產企業，由于缺少對應的技術人才，正常的生產、經營管理受到影響，經濟效益難以體現。

高素質農業技術人才相對缺乏。如南部園區所在的鳳林鎮農技站，還沒有蔬菜專業的技術人員。

農民技術素質不高。園區內農業企業需要大量專業或兼業的農民，由于受自身素質和技術能力的限制，這些農民還難以適應現代農業發展的需要。

2.1.3 產業效益有待提升

園區內原有的經營模式，多數仍以農戶分散經營為主，規模小，產業化水平不高，示范帶動能力不強;現有的龍頭企業的帶動和輻射能力較弱，農產品加工水平較低，產業鏈不長，品牌建設相對滯后，第三產業不夠發達，增效潛能沒有得到充分發揮。

2.2 有利因素

2.2.1 政府重視

浙江省政府出臺省級現代農業園區建設政策以來，江山市委、市政府高度重視，不僅出臺了有關政策文件，并且多次組織有關部門和專家討論、商議實施方案和建設進度以及地方財政支持等事項。江山市農業局、財政局、發改局等單位也為園區的規劃獻計獻策、提供方便;同時，當地的干部群眾對園區的建設積極性較高。

2.2.2 基礎扎實

產業基礎較好。園區所在區域產業基礎較好，現有主導產業框架基本形成，糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉等特色農產品優勢明顯，建成了一批綠色農產品規模化生產基地，農業產業化建設取得明顯成效。

基礎設施夯實。經過多年的基礎設施建設，區內建成了一批土地平整、田塊網格化、旱澇保收、灌排分系、耕層深厚、土肥泥沃、水肥氣熱協調的標準農田。其中基礎設施較好的農田占63%，一般的占25%，設施栽培面積達243.3 hm2。

2.2.3 比較優勢突出

區位優勢明顯。江山市地處浙、閩、贛三省邊際，是浙江經濟西進南下的“橋頭堡”，也是長三角和海峽西岸經濟區的重要組團。境內浙贛鐵路、黃衢南高速公路、205國道橫貫而過，市內鄉鄉通水泥公路、行政村基本通公路，商貿、交通便利，信息交往發達，十分有利于園區對外交流。

自然條件優越。園區地處亞熱帶北部，受地形影響，兼有盆地氣候與山地立體氣候的特點，季節交替明顯，四季分明，冬夏長，春秋短，氣溫適中，熱量豐富，雨量充沛。土地類型多樣，土層深厚，適于各類農作物生長和發展休閑觀光農業。區內無明顯工業污染源，對發展綠色農業十分有利。

農業資源豐富。首先是勞動力資源豐富。江山市二、三產業相對不發達，青壯年勞動力富余。其次是有機肥資源豐富。江山是中國白菇之鄉、浙江省畜牧大市，年產菌渣2.5萬t，畜禽糞便100萬t，為發展生態農業提供了豐富的資源保障。第三是耕地資源豐富。區內耕地0.748萬hm2，有利現代農業的建設和發展。

2.2.4 投資主體不斷增多

隨著經濟持續快速的發展，各類工商主體投資農業，特別是投資現代農業園區建設的主體不斷增多。據不完全的統計結果，江山市內外投資現代農業園區建設的主體2011年比2010年增加了40%。

3 對策建議

3.1 指導思想

立足當地經濟發展水平、資源區位條件和產業發展基礎，緊緊圍繞促農增收和切實轉變農業發展方式，用工業園區運作發展的理念發展農業，通過強化基礎和裝備設施建設、優化產業結構布局、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量建設規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益顯著、生態效益兼顧、示范效應明顯的省級現代農業園區，使之成為全市農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環的樣板區、體制機制創新的試驗區，推動江山現代農業又好又快發展。

3.2 建設目標

以市場為導向、科技為動力、效益為中心，以發展高效生態農業為主線，立足區內特色優勢主導產業，積極拓展園區的生產、生態、文化和社會功能，不斷提升園區高效生態農業發展水平和綜合競爭力，努力把園區建設成為基礎設施完善、功能布局合理、產品結構優化、科技應用先進、經濟效益顯著、示范和輻射帶動作用明顯的集農產品生產、科技示范、成果推廣、技術培訓、農林科普、休閑觀光為一體，具有浙西丘陵盆地特色和較強市場競爭力的省級現代農業園區。

3.3 對策措施

3.3.1 加強組織領導，明確市長負責制

現代農業園區建設是一項系統工程，需要政府強有力的支持、引導和相關部門的積極參與、配合。要明確園區建設市長負責制，切實加強組織領導;充分發揮已有園區規劃的宏觀導向作用，優化產業布局，在產業規模、發展方向、產業動態和重點建設項目等方面，加強宏觀調控管理，搞好規劃布局、目標考核和政策法規的引導。

3.3.2 健全完善多元化、多渠道投資建設體系

充足的資金是現代農業園區持續健康發展的源泉。要充分運用市場機制，按照政府扶持，部門支持，企業運作的要求，建立經營主體多元化、投資方式多樣化、技術服務社會化、項目管理科學化的運行機制;對涉及全局性的、重大的基礎設施建設項目政府要加大投入力度，并爭取上級財政的支持，以保障園區基礎設施的順利建設;要以企業、農業合作經濟組織和農民投資為主體，政府給予必要支持的形式開展各類優質農產品生產基地建設;要積極創造良好的投資環境，制定優惠政策，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，吸引民間資金和市外資本，鼓勵民營投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與園區建設。

3.3.3 提升科技創新與科技服務能力

以省級現代農業園區為載體，以省內外農業科研單位、大專院校為核心，聯合國內一流農業科研力量，加強關鍵技術創新研究，加快農業科技創新與應用體系建設;積極鼓勵區內農業龍頭企業和個人以多種形式參與農業科研開發，培育農業科技創新主體;加大政策傾斜力度，大力推進農業科技產業化，全面提升園區的科技創新和應用能力，使園區成為農業新技術引進和技術創新集成的強有力平臺;全面實施農民素質提升工程，加強對農民、技術人員、管理人員的培訓和觀念更新，不斷提高園區內人員運用現代農業實用技術的能力和從事二、三產業的能力;加強科研機構和技術推廣服務組織建設，發展多元化的科技服務組織，拓寬服務領域和服務范圍，不斷提升園區科技服務能力。

3.3.4 提升農產品質量安全與標準化生產水平

建立并完善區內農產品質量安全與標準化體系，重點加快農產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定并完善配套，推進農業標準化生產[2－3];加強農業安全信息的收集，積極引進和采用國際標準，提高園區農產品的國際競爭能力;加快建立園區農產品質量檢測網絡，充實儀器設備，完善檢測手段，培訓檢測人員，盡快提高檢測能力;建立完整的檢測制度，強化監管監控工作，全面實施從產地到餐桌的全過程質量監控制度，定期發布農產品質量安全狀況，加大生產過程、儲藏運輸等環節的質量安全監控工作[4]，全面提高園區農產品質量安全與標準化生產水平。

3.3.5 健全社會化服務體系

以提供技術服務、管理服務、信息化服務等為主要內容，進一步加強園區的社會化服務體系建設，著力構筑社會服務大平臺[5];引導園區內農戶，圍繞主導產業和特色產品，組建專業合作社，擴大合作社的覆蓋面和影響力，提高組織化程度;培育適應產業化要求的新型農業生產經營主體，加強農產品行業協會建設，打造專業合作社+龍頭企業+專業大戶+行業協會四位一體的新型農業產業經營體制，提高農民生產經營組織化程度和抵御市場風險的能力;培育一批具有帶動能力的農業企業，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業與農戶之間建立相對穩定的產銷合同和服務契約關系，增強其市場開拓能力;進一步加強園區信息化服務功能，完善園區內農村信息基礎網絡，建立電話、電視、電腦“三電合一”的面向“三農”的信息服務平臺，加快以信息技術推進園區農業現代化建設步伐。

[1]朱明芬，陳隨軍.試論都市農業園區功能及其強化對策[J].浙江農業學報，2006，18(1):7－11.

[2]朱明芬，陳隨軍，鄧紅寧，等.杭州都市農業園區現狀與發展對策[J].浙江農業科學，2005(4):241－243.

[3]呂曉男，麻萬諸，張明華，等.基于GIS的農業科技示范園區土壤和土地資源管理研究[J].浙江農業學報，2006，18(1):1－6.

[4]黃修杰，何淑群，黃麗蕓，等，國內外現代農業園區發展現狀及其研究綜述[J].廣東農業科學，2010(7):289－291.

[5]徐森富，黃沖平，劉偉明.臺州市現代農業園區建設的現狀與發展對策研究[J].中國農學通報，2006，22(2):413－418.