新時期浙江美麗鄉村建設的探討

汪彩瓊

(浙江省農業廳 機關服務中心，浙江 杭州 310020)

美麗鄉村建設是浙江推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。全面推進美麗鄉村建設是深入推進“千村示范萬村整治”工程，全面提升村莊整治、新社區建設、農房改造和農村生態環境建設水平的內在要求。從浙江已進入城鄉融合發展的新階段的實際出發，進一步深化對美麗鄉村建設的內涵意義、目標任務和建設路徑的再認識，具有十分重要的現實意義。

1 內涵意義

1.1 是新農村建設的典型范例

近些年來，安吉等地大力推進中國美麗鄉村建設的實踐，不僅很好地體現了社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，而且突出了生態文明建設的內容，充分發揮了生態資源的優勢，打造了一大批“宜居宜業宜游”的美好家園，構建了人與自然和諧相處的美好局面，是浙江新農村建設的一個鮮明亮點和成功的典型范例，也體現了新農村建設要與城市建設實行差異性發展的客觀規律。因此，把凸顯浙江農村田園自然風光秀美、綠色生態環境優勢和農村寧靜美麗的自然特質的美麗鄉村建設作為浙江新農村建設的新方向，可以把社會主義新農村建設提升到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設協調推進的更高層次。

1.2 是新農村建設的升級版

美麗鄉村建設要按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設生態文明與建設新農村有機結合起來，把推動資源要素向農村配置與促進農村人口向城鎮集聚有機統一起來，將農村打造成為“宜居宜業宜游”的美好家園，讓全體農民充分共享現代文明，過上更加美好的生活。所謂“宜居”，就是要通過連片推進村莊整治、中心村建設和生態環境建設，把舊村莊整合改造建設成為農民群眾宜于居住、喜愛居住、公共服務配套完善的農村新社區，真正成為能讓農民享受現代文明生活的美好家園。所謂“宜業”，就是要進一步改善農村生產條件和創業環境，配套推進糧食功能區、現代農業園區、鄉鎮工業功能區建設，使農村成為能夠滿足農民群眾增收致富要求的平臺，讓更多農民就地就近創業就業;所謂“宜游”就是在美麗鄉村建設中，要充分挖掘、保護江南農村人與自然和諧相處的耕讀文化底蘊，并注入現代生態文明建設新的活力，充分發揮農村生態環境優美、田園山川秀美、民俗文化精美、農家菜肴鮮美等優勢，大力發展“農家樂”、農業觀光旅游、森林旅游、古鎮古村游、民族風情游等鄉村生態旅游業，使人們在美麗鄉村里感悟生態之美和人文魅力，使農民在發展旅游業中增收致富。

1.3 是整體推進新農村建設的內在要求

隨著農民收入的快速增長、城鄉發展的不斷融合，農民群眾對村莊整治建設和農房改造建設的要求，已經從過去希望有寬敞的個人住房、潔凈的村莊環境，提升為希望有優質的公共服務、良好的人居環境和品質生活。這就要求我們在推進村莊整治建設和農房改造建設中，既要促進農村人口集聚，以全面提高公共服務的共享程度，又要開展連線整片整治，整體提高生態環境的建設水平，還要與城鎮建設規劃相協調，形成綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰的新局面。因此，建設美麗鄉村就是要按照促進人與自然和諧相處的要求和宜建則建，宜擴則擴，宜留則留，宜遷則遷的原則，科學合理地推進村莊的改造、撤并和建設，為下一步提高村莊整治、農房改造和生態環境建設層次提供正確導向。

1.4 是全面推進農村經濟發展方式轉變的客觀需要

加快經濟發展方式轉變，建設資源節約型和環境友好型社會的重點和難點在于農業和農村。深入推進社會主義新農村建設必須以促進和提高農業和農村經濟發展方式為主線。美麗鄉村建設有利于推進農村經濟轉型和社會轉型，有利于轉變農業農村的生產方式和農民的生活消費方式，有利于提升農村人居環境和農民生活質量，有利于節約集約利用各類資源要素，促進人口資源環境相互協調。因此，應該把推進美麗鄉村建設作為農村經濟發展方式轉變的重要戰略舉措。

2 目標任務

2.1 統籌城鄉規劃建設，規劃科學布局優美

在美麗鄉村建設中，要做好村鎮布局規劃，按照推進城鄉一體化的要求，進一步完善城鄉布局規劃，明確縣市域中心鎮中心村的數量與定點。抓住縣市域土地利用總體規劃修編的有利機遇，搞好村鎮布局規劃與土地利用總體規劃的有機銜接;要加快推進土地整理置換，把土地整治試點與中心鎮中心村培育緊密結合起來，按照“先復墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進土地綜合整治，整理復墾后的新增耕地指標優先用于滿足農村人口和村莊集聚需要。加快促進農村人口集聚，要以優化農村人口和村莊布局為基本導向，以推進農村土地綜合整治、農村社區服務中心建設、農民住房改造建設、農村環境綜合整治等項目建設為基本載體，著力推進農村人口和村莊向中心村集聚;要引導農民集中建房，把中心鎮中心村作為推進農房改造建設的主要載體，統籌實施鎮域住房改造建設項目，全面提升農民建房水平。

2.2 深入推進村莊環境整治，村容整潔環境秀美

在美麗鄉村建設中，要著力推進連片整治，按照“統一規劃、聯合整治，城鄉聯動、區域一體”的要求，編制區域一體化的村莊整治建設規劃，加大串點成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉整鎮的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉村;要扎實推進分類整治，按照“重點培育中心村、全面整治保留村、科學保護特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進村莊分類整治，特別是對欠發達地區尚未整治的村莊，要根據其地理位置、人口規模和集體經濟實力，開展分類整治，對那些處于萎縮狀態的偏遠小村應引導其異地搬遷重建，相關的村莊整治和基礎設施建設補助可用到重建地的相應項目上來。大力開展村莊綠化，圍繞改善農村環境質量和景觀面貌，以科學規劃為基礎，以增加綠量為重點，建設一批有特色、效果好的森林村莊。

2.3 推進農村特色產業發展，創業增收生活甜美

在美麗鄉村建設中，要把農業和農村經濟的發展放在突出位置，夯實生活甜美的物質基礎。要按照經濟生態化、生產園區化、產品品牌化的要求，大力發展高效生態農業，以糧食功能區和現代農業園區建設為抓手，按照“一村一品、一村一業、一村一園、一村一景、一村一韻”的要求，打造一批特色產業專業村，促進土地規模經營和無公害、綠色、有機農產品基地建設，提高農業規模化、標準化、產業化、科技化、生態化水平。要大力發展“農家樂”休閑旅游業，把發展生態旅游業作為推進美麗鄉村建設的重要內容，充分利用農村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統，加快把“農家樂”休閑旅游業培育成為增加農民收入、改善農村生態的大產業。要大力發展集體物業經濟，把中心鎮中心村建設、村莊整治建設與發展村級集體物業經濟有機結合起來，充分利用宅基地整理復墾帶來的收益，規劃建設一批集體物業，為村級集體經濟營造一個穩定的收入來源。

2.4 推進農村文化教育建設，鄉風文明素質純美

在美麗鄉村建設中，要把弘揚優秀傳統文化、發展社會主義先進文化作為美麗鄉村建設的重要內容，以提高農民的文明素養為核心，推進農村文化教育建設，樹立文明新風尚，倡導健康新生活。要全面提升農民生態文明意識，廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，引導廣大農村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態優先的發展理念，增強生態環保的意識和責任，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性、主動性。要切實保護和建設好特色文化村，把保護和建設充分體現生態文明的特色文化村作為建設美麗鄉村的重要內容，編制保護規劃，制定保護政策，在充分發掘和保護歷史文化遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成為與現代文明有機結合的特色文化村。要大力倡導健康文明的生活方式，深入開展“文明清潔戶”示范評選等群眾性的生態文明創建活動，倡導農民使用生態產品、發展生態消費，加強農村生態文化設施建設，提倡健康文明的娛樂方式。要深入開展農民教育培訓，在繼續深入開展農民技能培訓的同時，圍繞提高農民的文化素養、科學素養、道德素養、禮儀素養、衛生素養、生態素養等文明素養，全面提升農民的整體素質。

2.5 推進公共服務建設，社會和諧服務完美

在美麗鄉村建設中，要堅持把公共服務體系建設和服務型基層組織建設作為重要的基礎保障，提高農村公共服務和社會事業發展水平，強化民主管理，加快完善農村社會保障體系，為農民群眾提供完美的公共服務。要完善新型農村養老保險制度，加強農村社會救助救濟體系建設，進一步提高“低保”標準，健全失地農民基本生活保障制度，完善五保對象、孤寡老人集中供養制度，不斷擴大慈善救助覆蓋面。要加快發展農村醫療衛生事業，深入實施農民健康工程，完善農村公共衛生服務網絡，普遍建立社區責任醫生制度。進一步完善農村新型合作醫療制度，提高人均籌資標準。加強面向農村醫療衛生人才培養，完善城鄉醫院對口支援和中高級醫師定期到農村服務制度。要以服務型基層黨組織建設為導向，把村基層組織建設成為美麗鄉村建設堅強的組織堡壘。

3 建設路徑

3.1 以人為本謀建設

在美麗鄉村建設中，要堅持科學發展觀為統領，按照以人為本、民生為重的要求，把讓農民群眾過上幸福生活作為美麗鄉村建設的出發點和落腳點。各級黨委政府都要把美麗鄉村建設作為重要的民生工程擺上更加重要的位置，各地各有關部門要把正在開展的生態縣建設、生態鄉村創建、中心鎮中心村培育、異地搬遷、“強塘固房”等與美麗鄉村建設有機結合起來，工作上統籌安排。要切實強化考評激勵，把加快美麗鄉村建設作為衡量干部政績的重要內容，列入全省黨政領導班子和領導干部的綜合考評范圍。

3.2 因地制宜搞建設

美麗鄉村建設要以深化“千村示范萬村整治”工程、農村住房改造和農村生態環境整治為戰略重點。要按照因地制宜，分類建設的思路，對城中村、鎮中村、城郊村要結合城鎮化的推進，有序地改建為城鎮社區;鼓勵高山遠山和地質災害頻發的自然村，整體搬遷到城鎮的下山脫貧小區;在平原和丘陵盆地，要加強中心村為重點的農村新社區建設，合理推動自然村的遷并，引導農民建房和居住向中心村集中，把中心村建設成為農村基層公共服務的中心。在生態優美的農業專業村和山區村，要把精品農業園區、特色專業村的建設與村莊整治、農房建設有機結合起來，把特色農業專業村、農家樂專業村、歷史文化名村等整體打造成桃花源式的美麗村莊。

3.3 機制創新促建設

要把創新機制體制作為推進美麗鄉村建設的強大動力，積極推進宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經驗，引導農民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮置換、宅基地置換城鎮住房等途徑，實現向城鎮和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農村集體產權制度的聯動改革，引導農民通過“社會身份”與“經濟身份”分離的辦法，在全面保留土地承包、山林承包、集體資產收益分配等集體經濟權益的同時，將戶籍遷移至居住地，并全面享有與居住地居民同等的公共服務權益。要深入推進農村金融體制改革，積極培育農村資金互助社等新型農村金融組織，穩妥開展土地承包經營權、農村宅基地使用權抵押貸款的試點，加快擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵地方政府在風險可控前提下構建融資平臺。要積極探索農村新社區運行和管理機制，加強多個行政村集聚的農村新社區綜合服務管理中心建設，強化公共服務和社會管理職能。要高度重視村莊合并后村級集體資產的有機融合，建立產權界定清晰、股權量化合理、經營機制靈活、資產保值增值的集體資產管理新體制。

3.4 通力合作興建設

推進美麗鄉村建設要發揚部門合作共建、社會共同參與的新農村建設的特色優勢，各級各相關部門都要根據自身的職能，切實加大對美麗鄉村建設的工作力度，推進部門工作和服務向農村延伸，做到“美麗鄉村規劃建設到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉村建設，優先安排建設用地指標，大力激勵村莊和宅基地整理復墾。要簡化審批手續，降低相關規費。各級宣傳部門和新聞單位要加強對美麗鄉村建設先進典型的宣傳報道。要充分調動農民群眾建設美麗鄉村的積極性，鼓勵農戶投工投勞參與建設。要積極動員社會力量參與美麗鄉村建設，引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享美麗鄉村的合力。

3.5 多元投入保建設

要從美麗鄉村建設具有顯著的公共性的特點出發，各級政府切實增加投入，充分發揮公共財政對美麗鄉村建設的支撐、引導和保障作用，增強市縣特別是欠發達市縣的財政保障能力，提高市縣財政對美麗鄉村建設的財政投入總體水平。要在堅持政府主導的基礎上，積極引導集體經濟組織、農民群眾以主人翁的姿態自覺參與美麗鄉村建設。同時要充分發揮市場機制的作用，引導各類民間資本以不同方式參與美麗鄉村建設，形成多元化的美麗鄉村建設投入機制，為美麗鄉村建設注入持久的動力，把新農村新社區建設不斷推向更高的層次。