規模豬場病死豬無害化處理存在問題與對策

張 強

（甘肅省甘谷縣動物衛生監督所，甘谷 741200）

甘谷縣地處甘肅省東南部，渭河中游。全縣總面積1 572.6 km2，管轄15個鄉鎮405個村委，總人口63.2萬人。截止2011年底，全縣畜禽總飼養量達到320.28萬頭（只），豬、雞、牛、羊飼養量分別達到95.43萬頭、210.54萬只、6.36萬頭、7.95萬只。其中，生豬存欄44.19萬頭，同比增長29%，出欄51.24萬頭，同比增長22%；雞存欄118.5萬只，同比增長11%，出欄92.04萬只，同比增長9%；牛存欄4.47萬頭，同比增長5%，出欄1.89萬頭，同比增長4%；羊存欄5.52萬只，同比增長10%，出欄2.43萬只，同比增長7%。肉、蛋、奶產量分別達到44 341 t、6 600 t、1 220 t，同比增長分別達到31.9%、19.7%、11.6%，畜牧生產經營狀況保持了平穩較快增長。

1 意義

甘谷縣是西北地區典型的農業大縣，畜牧業已成為全縣農村經濟的重要支柱產業和農民增收的重要來源。在努力建設全省生豬養殖大縣的同時，病死豬及其產品嚴重影響著全縣畜牧業的健康發展，是造成疫病傳播的重要污染源，也是影響動物產品質量安全的最大隱患，對人體健康、環境衛生和畜牧業經濟發展造成了不同程度的影響。因此，病死豬及其產品無害化處理已成為當前動物衛生監督工作中的重點工作。

2 存在問題

2.1 養殖戶法律意識淡薄

大多數養豬場負責人受教育程度低，對《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規學習不夠，意識淡薄，總認為自己畜禽的畜主，畜禽死亡后可以隨意處理，完全沒有按相關規程進行無害化處理，造成疫情傳播。

2.2 打擊力度不夠，制度不健全

《動物防疫法》第7十五條規定，對不按照規定進行無害化處理的可以處3 000以下罰款，所需處理費用由違法行為人承擔。實施工作難以落實。原因：（1）無法確定隨意丟棄病死豬的當事人；（2）即便找到當事人，但由于病死豬數量不多，當事人經濟實力差，在處罰上難以執行。導致動物衛生監督機構不能有力的進行打擊，隨意丟棄行為屢禁不止。

2.3 利益驅動，非法牟利

部分養豬場為了減少經濟損失，與不法商販相互勾結，進行病死豬非法交易、屠宰和銷售，無法保障上市肉品質量安全。

2.4 無害化處理設施設備缺乏

由于養豬場資金問題，對于一般疾病死亡的豬只，都采取深埋或者焚燒的處理方式，沒有相關的無害化處理設施設備。按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》要求，不同病因造成死亡的豬只有不同的無害化處理方式，對于適用于掩埋處理的豬只，大多都能做到，但對于適用于銷毀和化制的就很難做到，大多養豬場沒有化制池或者焚燒爐等設施設備，導致無法完全按相關要求進行無害化處理。

3 對策

3.1 強化宣傳培訓力度，提高法律意識

針對廣大養豬場負責人和獸醫人員，以《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等法律法規和相關規程為重點進行宣傳培訓，提高廣大養豬場負責人法律意識和獸醫人員安全意識，廣泛宣傳病死豬無害化處理的重要性和必要性，使其能夠按照無害化處理“四不準一處理”（即：不準宰殺、不準出售、不準食用、不準轉運和必須進行無害化處理）的要求妥善處置，防止造成疫情擴散。

3.2 加強制度建設，確保落實到位

為了加強病死豬無害化處理工作，防止動物疫病流行，保障動物產品消費安全，依據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規的規定，甘谷縣制定了《甘谷縣規模養殖場（小區）病死或者死因不明動物及動物產品無害化處理告知書》、《甘谷縣規模養殖場（小區）病死或者死因不明動物及動物產品無害化處理承諾書》，進一步明確責權利，確保廣大養殖者能夠嚴格按照相關法律法規從事生產經營活動。

3.3 強化培訓，提高認識

加大對廣大養殖者、動物屠宰從業和動物診療從業人員、動物衛生監督執法人員的培訓力度，采取集中培訓和交流座談的方式，定期舉辦培訓班，相互學習交流在無害化處理中的好經驗和好做法，不斷提高無害化處理技術水平。

3.4 加強源頭監督，落實補貼政策

強化動物產地檢疫規范化管理，不斷提高執法水平，把病死豬及其產品處理在源頭，并做好無害化處理記錄的填寫。嚴格按照農業部辦公廳和財政部辦公廳《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》（農辦財[2011]163號）和《關于做好2012年生豬規模化養殖場無害化處理經費補助相關工作的通知》（農辦財[2012]11號）等相關文件精神，對標準化規模養殖場（小區）養殖環節病死豬進行無害化處理補貼，每頭病死豬補助處理費用80元。

3.5 加大執法力度，嚴厲打擊違法行為

充分調動鄉鎮動物檢疫員和村級協檢員力量，實時對規模養豬場進行監督，每月對轄區內規模養殖場進行1次監督檢查，建立舉報制度，公布舉報電話。對違反《動物防疫法》等有關規定，不按照無害化處理要求處理病死豬及其產品的，要嚴厲打擊，從重從嚴進行處罰。

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