甘谷縣動物產地檢疫存在問題及對策

李建鵬

（甘肅省甘谷縣動物衛生監督所，甘谷 741200）

甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中游，為全國縣治肇始之地，有“華夏第一縣”之稱。全縣總面積1 572.6 km2，管轄15個鄉鎮405個村委，總人口63.2萬人。近年來，畜牧業發展迅速，截至2011年底，全縣建成規模養殖場（小區）135個，畜禽總飼養量達到320.28萬頭（只），生豬存欄44.19萬頭，雞存欄118.5萬只，牛存欄4.47萬頭，羊存欄5.52萬只，肉、蛋、奶產量分別達到44 341 t、6 600 t、1 220 t。

1 產地檢疫意義

1.1 產地檢疫是動物檢疫的基礎環節

產地檢疫是指動物及其產品在離開飼養、生產地之前由動物衛生監督機構派官方獸醫到現場或指定地點實施的檢疫；也就是常說的入場、到戶、到指定地點的檢疫，是動物檢疫監督的第一道關口和重要環節。

1.2 產地檢疫是防止患病動物進入流通環節的關鍵

產地檢疫是從源頭控制動物疫病的重要手段，是關系到畜牧業生產安全和消費者健康的一項重要工作。通過產地檢疫可以盡早發現疫病，及時采取措施，切斷疫病傳播，防止疫情進一步擴散，把疫病控制在最小范圍內，同時予以撲滅、凈化，最大限度減少動物疫病造成的損失，確保畜牧業的生產安全和人民身體健康。

1.3 以檢促防，防檢并重

通過實施產地檢疫將未經檢疫、沒有免疫力的動物阻止進入流通領域，避免動物途中感染，甚至流行，有效地監督和促進動物免疫注射工作，提高免疫密度和免疫質量[1]。

1.4 產地檢疫可以及時掌握養殖場防疫情況及疫病動態

檢疫員在入戶實施產地檢疫的過程中，通過填寫檢疫記錄和查看養殖檔案，能及時動態了解養殖場動物免疫、疫病發生、病死動物無害化處理、動物的存欄、出欄等情況，為產地檢疫工作開展打好基礎。

2 存在問題

2.1 申報檢疫沒有全面落實

養殖場（戶）對動物產地檢疫認識不足，在畜禽出欄時為了逃避檢疫費，采取隱瞞、逃避的辦法，檢疫人員甚至不知道養殖戶出售和販運動物及其產品。產地檢疫工作被動，檢疫申報點形同虛設。

2.2 檢疫人員數量偏少

全縣包括動物衛生監督所、獸醫站，共有65人。由于獸醫站屬于鄉鎮政府機構序列，除了承擔動物檢疫工作外，還負責鄉鎮政府工作，不能專職從事動物檢疫工作。有些獸醫站職工具有官方獸醫資格，但未從事檢疫工作。每個鄉鎮從事動物檢疫工作的人員還不到2人，造成產地檢疫密度低、漏檢、拒檢現象時有發生。

2.3 檢疫隊伍素質低，出證不規范

基層動物檢疫點工作環境艱苦、工作量大、待遇低，使畜牧獸醫專業畢業生不愿到基層就業，全縣各檢疫點大專以上文化程度的有18人，助理獸醫師有10人，還有一部分屬于聘用的檢疫員，由于文化程度低、缺乏專業知識，導致檢疫隊伍整體素質參差不齊。個別鄉鎮檢疫員追求個人利益，違規操作現象嚴重，不按《畜禽產地檢疫規范》實施檢疫，不親自到場、到戶，不進行臨診檢查，不查看養殖檔案和免疫記錄，有的甚至只收費，不檢疫，這些違法違規現象時有發生，嚴重影響了檢疫工作的開展[2]。

2.4 檢疫設施不完備

檢疫人員在實施檢疫的過程中，僅憑養殖檔案、免疫標識主觀認定動物的安全和健康，出具的動物檢疫合格證明缺乏科學依據。有的檢疫點沒有固定的辦公地點，造成報檢困難；養殖場地大多地處偏遠，且較分散，缺乏必要的交通工具；而且除檢疫工具箱配備的檢疫用具外沒有檢測儀器，缺乏檢疫檢驗設施。

2.5 私屠濫宰現象還未得到有效遏制

雖然甘谷縣畜禽屠宰場已投產1年多，但對各鄉鎮私自設立的屠宰點并沒有依法取締清理。有些屠宰戶從養殖戶手中收購動物時，不索取檢疫合格證明，從而形成自己收購、自己屠宰，沒有檢疫證明照樣收購、屠宰、經營，使私屠濫宰情況沒有得到有效治理。屠宰場收費較高，1頭生豬屠宰費用要64元，而且加上去屠宰場的運輸費用，平均1頭生豬的屠宰費用在70元左右，相鄰市縣屠宰場1頭生豬的屠宰費用在30～40元，導致一些畜禽販運戶和肉品經營者不愿去屠宰場，這些都不利于產地檢疫和定點屠宰。

2.6 缺乏有效的日常監管

對轄區內動物養殖場存欄、出欄、防疫、衛生消毒、獸藥飼料、無害化處理等情況還不清楚，全程監管保證動物產地檢疫工作的理念不到位。

3 對策和措施

3.1 加大宣傳力度，深入開展產地檢疫

一是利用廣播、電視、網絡等各種媒體向廣大群眾、養殖戶、經營者及相關單位宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規，讓他們了解動物防疫、檢疫工作的意義和重要性，能夠自覺依法履行檢疫申報義務，自覺遵守《動物防疫法》的各項規定，主動報檢，接受監督。二是制定有關動物防疫、檢疫通告，在各鄉鎮規?；B殖小區（戶）、販運戶、屠宰場及畜禽及其產品交易市場發布，公布各檢疫申報點和報檢電話等信息。三是利用春秋兩季防疫、科普下鄉、培訓等活動，宣傳動物防疫檢疫知識，散發宣傳資料等[3]。同時，盡快制定出臺《動物防疫法》實施細則和配套法規。充分調動畜主依法檢疫的積極性，促進動物產地檢疫工作的開展。

3.2 構建縣鄉村三級動物檢疫網絡

一是在各鄉鎮畜牧獸醫站設立動物衛生監督分所，作為縣動物衛生監督所的派出機構。主要負責完成各鄉鎮檢疫工作，監督管理各村協檢員。二是設立村級協檢員，可以從村防疫員中選聘責任心強、有一定獸醫基礎知識的人員，協助各鄉鎮檢疫人員搞好產地檢疫工作；三是由縣動物衛生監督所負責全縣動物檢疫、動物衛生監督工作，并協調指揮鄉村兩級動物檢疫工作。

3.3 加強基層檢疫隊伍建設，加大投入，提高檢疫基礎設施水平

為確?；鶎訖z疫隊伍穩定，每年從大中專院校中招聘一些優秀的、專業能力強的畢業生，充實到檢疫隊伍中，每個鄉鎮確保有2～3名檢人員。國家還應加大投入，保障動物衛生監督執法必需的辦案經費，幫助基層完善實驗室檢疫檢測設備和執法辦案所必須的現場攝像取證、快速檢疫檢測儀器、交通、通訊工具等設備，提高工作質量和效率。

3.4 規范動物檢疫工作

3.4.1 禁忌 嚴禁未取得檢疫出證資格且在省市備案的動物檢疫員出具動物檢疫證明（包括動物A、產品A和動物B、產品B）；嚴禁以動物衛生監督機構名義出具《非疫區證明》；嚴禁在動物檢疫過程中補打免疫標識和補開《免疫證明》；嚴禁對不符合出證條件的動物及動物產品出具相關檢疫證明；嚴禁對動物及動物產品異地出證和換證；嚴禁不按照規程檢疫動物及動物產品；嚴禁不按照規程進行監督檢查、處理、辦案；嚴禁動物衛生執法人員隨意上路攔車、檢查、補檢。

3.4.2 嚴格執行檢疫合格出證標準 即嚴格按照產地檢疫規程所規定的適用范圍、檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序和檢疫結果處理做好產地檢疫各項工作，即嚴格實行報檢制，所檢動物必須是來自非封鎖區或未發生相關動物疫情的飼養場（養殖小區）、養殖戶；按照國家規定進行了強制免疫，并在有效保護期內；養殖檔案相關記錄和畜禽標識符合規定；臨床檢查健康，必要時需進行實驗室疫病檢測的，檢測結果合格。只有同時達到上述合格標準才能出具《動物檢疫合格證明》（A證、B證），不在《規程》檢疫范圍內的動物不得檢疫出證。

3.4.3 培訓 進一步加強檢疫人員法律法規、工作程序、業務知識、收費標準等的培訓，進一步規范執法、文明執法，切實加強對檢疫出證（A證、B證）人員的管理，責任到人，把規范檢疫出證、規范執法行為作為當前的一項重點工作，堅決杜絕違規檢疫出證等違法違規事件的發生。

3.5 實行集中檢疫定點屠宰，加強屠宰環節的監督檢查

在屠宰場醒目位置設立檢疫申報點，并派駐動物檢疫人員，加強屠宰場查證驗物工作，按照法定的檢疫范圍、檢疫程序和判定標準，嚴把入場關、宰前檢疫關、同步檢疫關、復檢關和消毒關。堅決執行無證、無標識動物禁止入場屠宰的規定，嚴格按《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》等法律法規進行檢疫，對檢疫合格的加蓋檢疫印章、出具動物檢疫合格證明，準予出場。同時，停止對除定點屠宰場以外的所有私宰肉實施檢疫；停止以市場補檢代替屠宰檢疫的行為，由政府牽頭，組織畜牧、商務、工商、衛生、質檢、綜合執法等部門，堅決取締清理私自設立的屠宰點，加大對私屠亂宰、逃避檢疫、經營病死畜禽的打擊力度。對沒有檢疫檢驗標志、證章不全的肉品要依法做出行政處罰和行政處理，杜絕病害肉和未經檢疫的肉品上市交易。

3.6 全程監管保證動物產地檢疫

抽調專業技術人員對規模養殖場實行包鄉包場，全縣推行畜牧獸醫局局長包片，干部包鄉，技術人員包養殖場（小區），鄉鎮獸醫站人員包村，村級防疫員包戶的五包責任制。對養殖場（小區）動物防疫、衛生消毒、獸藥飼料的使用監管、無害化處理的落實、產地檢疫申報的監督管理，完善生產管理制度，督促養殖戶認真填寫各項生產記錄、養殖檔案，并及時了解畜禽存欄、出欄、防疫等情況。多管齊下，從養殖環節保證了動物安全生產。

[1]徐百萬，劉興國，關婕.關于動物產地檢疫的重要意義和作用[J].現代畜牧獸醫.2009，（12）：18-19.

[2]于新元，王濤.動物產地檢疫存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（10）：10-11.

[3]劉長波，趙雙全，翟海靜.酒泉市動物產地檢疫現狀及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（5）：26-29.