如何提高養殖場（小區）動物衛生監督的效力

王 平

（四川省遂寧市船山區永興畜牧獸醫站，遂寧 629014）

從1985年國務院頒布《家畜家禽防疫條例》到現在新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，動物衛生監督工作已不再是簡單意義上的寄生蟲病和傳染病防控，而是上升到保障人體健康維護社會穩定的公共衛生安全的高度，涉及面更廣，要求更高。近年來，國家加大了對畜牧業的政策扶持，我國畜牧業從傳統向現代化方式的轉變已取得了跨越式的發展，隨著中、大型養殖場（小區）的陸續建成投產。目前，對動物實行標準化規模養殖的比重已占到了養殖總量的65%以上，所以做好養殖場（小區）的動物衛生監督工作是保障動物源性食品安全，維護社會穩定和諧的一件大事。近年來，瘦肉精等動物源性食品衛生安全事件的多次發生，表明做好動物衛生監督工作是一項艱巨且長期的目標任務，只有依法嚴格執法，依靠新科技，不斷學習、撐握、使用新方法和技術，跟上時代的發展，完善監督體系，提高相關人員的職業素質，增強責任感，才能提高動物衛生監督工作的效力，使動物養殖生產者遵紀守法，誠實守信，正常生產，從而切實保證動物源性食品的安全。

1 強化培養基層獸醫的專業素質

1.1 重要性

對養殖場（小區）具體實施動物衛生監督工作的是廣大的基層獸醫人員，他們的職業素質高低決定著能否高質量地完成防疫、監測、檢查等與動物衛生安全監督相關的日常工作。2006年中央1號文件中以較長篇幅提出“加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍”，顯示了國家對基層獸醫隊伍的發展，提高人員職業素質，控制重大動物疫病的發生、傳播、流行和動物衛生安全監督工作的重視，從而把隊伍建設成一支高素質、精技能、能力強，能適應未來各種形式，能切實執行好動物衛生監督工作的新型獸醫隊伍，以確保證動物源性食品衛生安全。

1.2 思想素質

（1）基層獸醫人員平時應養成熱愛學習、善于學習、樂于和別人交流的好習慣，并多虛心求教，取長補短，不斷充實自己，努力提高自己的文化水平、政治思想和專業能力。

（2）作為社會公眾的一員，必須能正確理解社會意識形態，能遵守人們共同的行為規范，秉承“文明、禮儀”之美德，自覺履行現代社會公民基本義務，體現公民素質。在平時生活中應積極學習、宣傳國家的相關法律、法規，并能嚴格遵守，依法行事，待人和氣有禮貌，以幫助別人為自己的一種快樂，自覺愛護公共財物，愛護環境衛生。

（3）充分認識基層獸醫工作的性質，深知這份工作的責任重大，并非常樂意從事這項平凡而高尚的工作，以高度的熱情履行職業義務，盡職盡責做好本質工作，保證動物源性食品安全，保護人民身體健康，維護社會穩定。平時做到尊敬領導，團結同志，辦事公正，不徇私情，不謀私利，勤勞肯干，多做實事，不過分計較報酬，以勞動為榮，和睦家庭，和諧社會，堅定獻身畜牧事業的信念。

1.3 專業素質

1.3.1 執法能力 定期組織基層獸醫人員有計劃的統一學習培訓動物衛生監督法律、法規、規范、規程，做到“集中學習與自學相結合、理論知識與實際工作相結合、書本知識與專家授課相結合、走出去學與請進來教相結合”，通過一些動物衛生監督法律法規規范規程知識競賽、執法案卷評比、動物衛生監督技能比武等活動，提高人員的學習興趣和效果，達到學習的要求，使人人成為“執法水平高、執行能力強”的動物性食品衛生安全衛士。監督人員平時應嚴格依法開展工作，堅決不出原則性錯誤，堅持公正執法、嚴格執法的原則，做到公平合理，清正廉潔，執法必嚴，違法必究，并善于耐心，通過各種方法廣泛宣傳和動物衛生安全相關的法律法規，及時和責任對方多作交流、解釋，以提高工作效果。

1.3.2 畜牧獸醫專業技能 動物衛生監督工作涉及動物防疫和違法違規獸藥、飼料、飼料添加劑及動物養殖環節的監管等范圍，是一項專業技術要求非常高的工作，它除要求相關人員必須具備相應的法律素質外，還必須具備過硬的動物防疫、臨床診療、實驗室檢驗、獸藥、飼料、養殖場管理及生產流程等專業理論知識和實踐操作技能，才能在平時工作的各個環節中做到“分析清，判斷準，沒誤錯”，以保證工作質量。所以，必須要求基層獸醫人員平時積極參加畜牧獸醫專業理論知識和操作技能的各種培訓，通過多種渠道擴大視野，了解行業動態，緊跟行業科技的發展步伐，能接受新思想、新理論、新方法，掌握、使用、推廣新技術，并善于總結，精益求精，具備學習創新的能力，能及時發現并彌補自己在專業理論、實踐技能方面存在的不足，并能創造性地提出科學的見解和方法。目前，基層獸醫應該基本達到的專業水平：一是必須具有嚴格按照國家的相關規定做好動物及其產品檢疫和疫病防制工作的專業技能，并管好證章。二是必須能熟練使用實驗室的相關設備，并能根據需要正確作一些必要的實驗。三是必須具備有效識別新型違法違規獸藥、飼料及添加劑等和動物衛生安全相關產品的能力。四是必須在近幾年內陸續通過全國執業獸醫考試，具備國家要求執業獸醫師對動物疾病的診療資格和基本水平。五是必需具有動物養殖場內一定時間以上的實踐工作經驗，以了解養殖場的管理、生產流程和養殖生產過程中容易出現的一些違規違法環節。六是必須具備一定現代信息技術的知識和操作能力，滿足對動物衛生監督工作實行現代信息化管理的需要。

2 強化動物養殖場（小區）從業人員的培訓學習

平時定期按計劃組織對動物養殖場（小區）的投資人和其他相關的從業人員的政治思想、動物防疫和其他與動物衛生安全相關方面知識的培訓學習，通過以往事例，讓他們深刻地認識到違法違規養殖所導致的動物衛生安全問題，會對社會和個人造成的嚴重后果，使他們在平時的養殖生產活動中“守法紀、重科學、強素質、擔義務、重市場”。具體做到：一是充分了解、學習、遵守《中華人民國動物防疫法》等相關法律、法規，按照規定建場養殖生產，按照要求做好各個養殖生產環節的工作，合理使用獸藥、飼料、添加劑。二是必須尊重科學、依靠科學，充分利用先進科學技術養殖生產，減少社會負擔，增加經濟收益。三是具有良好的思想品德和豐富的專業知識，樹立養殖生產就是為人民群眾提供動物性安全食品的信念，堅決不為牟取暴利而違規違法。相關技術人員必須具備國家規定的專業水平，獲得相應的資格證書，練就過硬的動物疾病防治、繁殖和新型假冒偽劣獸藥、飼料、添加劑的識別等各自的專業技能，在每項工作完成后如實填寫好養殖檔案。四是相關人員必須按照免疫程序做好動物強制免疫計劃病種的免疫工作，并接受動物防疫監督人員的一切監督活動，支持動物防疫機構為控制動物疫病發生、傳播、流行所做出的各種決定。抵制使用影響動物性食品衛生安全的各種獸藥、飼料、添加劑等各種養殖用品。五是充分了解市場，熟悉市場規律，參考專家建議，科學判斷市場走勢，適時適度調整養殖規模。

3 升級動物溯源系統的應用范圍

3.1 動物溯源系統的功能作用

目前，養殖業使用的動物溯源系統實現了動物從出生到防疫、運輸、屠宰、消費各環節的全程監控，承載著動物的來源地、標識、免疫和動物及產品的檢疫等信息。它對我國農業現代化信息建設，強化動物及產品檢疫監督，完善防疫手斷，進一步提高我國動物及產品衛生安全監督水平等起到了重要作用，使全國動物衛生監督工作信息化管理程度更進了一步，動物衛生監督工作更加簡便、快捷、高效。通過溯源系統能快速查清“問題”動物及產品的源頭，找出重要環節，及時采取有效措施，控源斷流，嚴格制止“問題”動物及產品流通、上市的情況發生，有效保證了動物性食品的衛生安全；保證從源頭上尋找病源，從根本上切斷疫病的傳播途徑，有效控制動物重大疫病發生、傳播、流行，保護畜牧業健康發展。

3.2 擴展動物溯源系統功能

升級后的動物溯源系統，除具有原有的功能作用外，它所包涵的內容應更豐富，作用更多，功能更齊全。建議應增加各級動物衛生監督人員平時對動物養殖場（小區）監督檢查結果的各項記錄、養殖場（小區）已通過或被取消了何種和動物性食品衛生相關的各種認證以及受過哪些獎勵和處罰、養殖檔案、養殖場（小區）動物衛生安全信譽評級及發布區、消費者等登陸瀏覽區等內容項，分別由相關責任人員按照各自角色設置的登陸信息登陸系統，并在線如實填寫內容，便于各級動物衛生監督機構能隨時撐握各養殖場（小區）的相關信息，消費者能通過手機等信息工具快捷地查閱自己將或已購買商品源頭的一些信息內容。實現上級機構對基層獸醫人員平時的工作行為和養殖場（小區）的日常養殖生產細節進行有效遠程監督，使基層獸醫人員平時工作到崗到位，切實履行職責，嚴格檢查監管，如實填寫結果；養殖場（小區）相關人員遵紀守法，正常養殖生產，如實填寫養殖檔案；消費者購買動物性商品時，除查看必要的商品合格證章外，還可通過溯源系統了解到養殖場（小區）的動物衛生安全信譽情況和其他需要了解的相關信息，以便自己選擇性地購買來自哪個養殖場（小區）的動物性商品。實現上級機構遠程監督與基層獸醫人員實地監督檢查、消費者購買力量、社會監督力量和動物養殖場（小區）密切配合等相結合的形式，增強監督效力。

4 促進動物衛生安全信譽管理體系建設

4.1 動物衛生安全信譽管理體系的作用

養殖場（小區）的失信行為，是導致動物性食品衛生安全問題的根本原因，所以建立一套科學的動物衛生安全信譽管理體系和運行機制，是動物衛生監督機構提高監督工作效力、社會各方力量發揮更大監督作用和養殖場（小區）誠實守信、規范養殖生產，從根本上解決動物性食品衛生安全問題的有效措施。它促使養殖場（小區）能遵章守紀，務實發展，以保證動物性食品衛生安全為最高養殖生產目標，使動物“放心產品”跨越“舌尖”而落到實處。同時，也讓養殖場（小區）獲得了良好的社會信譽，為將來創建優質品牌，擴大其產品固定消費群體，保證市場占有率，抵御市場周期性風險，提高自身經濟效益，實現品牌化經營奠定了堅實的基礎。

4.2 動物衛生安全信譽管理體系建設

（1）對養殖場（小區）動物衛生安全信譽實行級別化管理的方法，依法制定詳細的評級制度，設定全面的信譽級別評價指標、劃分評價等級、明確評價方法，做到在進行信譽級別評價時有章可詢，客觀公正，保證動物衛生信譽評級的嚴肅性和科學性。

（2）設立官方動物衛生安全信譽評級組織，具體負責根據升級后的動物溯源系統所記錄和通過其他規定渠道獲得的各種詳細信息，嚴格按照評級制度的規定對養殖場（小區）動物衛生安全信譽級別進行在線評價，實行基層組織初評后提交，上級組織核查通過的原則，并將評級結果及時更新于溯源系統向外發布，并接受社會對評級結果進行監督。

（3）鼓勵消費者、社會各方力量等監督、舉報養殖場（小區）的違規違法行為。

（4）動物衛生監督人員在平時的工作中應重點監督檢查、指導、幫助“問題”養殖場（小區），促使他們在養殖生產過程中規范自己的行為，正常養殖生產，提高自身信譽。