紫陽縣畜牧獸醫技術人才狀況調查報告

王志榮 付 薇

（陜西省安康市紫陽縣畜牧獸醫局，紫陽 725300）

紫陽縣畜牧獸醫局是具有專業技術職能的事業單位，專業技術人員相對比較集中。幾年來，畜牧獸醫局注重對專技人員進行培養管理，并充分發揮其潛能，促之在畜牧業發展這個主戰場上八仙過海、各顯其能，取得了很好的工作業績。但由于受客觀條件的限制，專業技術人員已顯現出斷檔趨勢。

1 人員結構現狀

畜牧獸醫系統現有黨政人員6人、專業技術人員60人。人員結構分布：局機關黨政人員3人，局直單位從事管理工作的人員3人、從事專技工作的人員5人，從事動物衛生監督執法工作的人員5人，鄉鎮畜牧獸醫站從事管理工作的人員21人、從事專技工作的人員17人，從事技能工作的人員12人。年齡結構分布：30歲以下1人、31～45歲50人、46～55歲12人、56歲以上3人；學歷結構分布：本科1人、專科35人、中專10人、高中及以下20人；職稱結構分布：高級職稱4人、中級職稱16人、初級職稱44人。

2 專業技術人員隊伍建設經驗

2.1 理順體制，合理分布使用人員

根據2006年第15號縣委常委會議紀要和《紫陽縣人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》（紫政發[2007]7號）文件精神，2008年6月在縣農業局畜牧獸醫站的基礎上組建了紫陽縣畜牧獸醫局，設立了紫陽縣動物衛生監督所（加掛了紫陽縣公路動物檢疫站牌子）、紫陽縣畜牧獸醫中心（加掛了動物疫病預防控制中心牌子），建立了執法與服務分離的畜牧獸醫管理體制，充分發揮技術人員優勢，提高了工作效率。

2.2 畜牧獸醫體制改革平衡推進

在畜牧獸醫體制改革過程中，作為新組建機構，在迅速完成職能轉換、確保正常工作的同時，在縣委、縣政府的統一部署下，協助縣政府配合相關部門做了大量有關畜牧獸醫體制改革的摸底登記，招考人員資格初審，招考人員培訓等基礎工作，有效地化解了矛盾，維護了穩定，確保了畜牧獸醫體制改革工作的平穩推進。

2.3 加強培訓，全面提升畜牧獸醫人員整體素質

一是組織參加了2010年全省統一開展的“楊凌培訓班”，紫陽縣參訓人數20人；二是參加市上統一組織的各種形式畜牧獸醫技術培訓班；三是每年縣局開展多種形式的畜牧獸醫技術培訓班。進行“人員充電”，以實用為先、技能為主、增收為重，把提高綜合素質與提高技能服務有機銜接，做到“三個結合”，即培訓與畜牧技術推廣相結合，與主導產業相結合，與崗位實踐相結合，逐步提高了畜牧獸醫隊伍綜合素質。

2.4 增加投入，創造寬松的技能提高環境

局高度重視對科技人員的培養使用，堅持“實用、實際、實效”的原則，鼓勵在職人員參加繼續教育學習，參加全國職業獸醫資格考試，參加全省職業技能鑒定培訓考試，不同渠道的加大了對人員技能的提高，形成不拘一格發現人才，培養人才，使用人才的良好氛圍。

2.5 搭建平臺，推進專業技術人員發揮利用

畜牧獸醫專業技術人員使用是保證畜牧科技轉化為生產力的關鍵，畜牧獸醫局能夠充分發揮專業技術人員的作用，鼓勵和引導他們自主創業或到養殖場任職鍛煉，為技術人員搭建了展示其技能的平臺，縣內的雙安鎮晨旺養殖有限責任公司的萬頭豬場、麻柳鎮鑫鑫生態養殖場、耀全養殖場等都有局里技術人員為其服務，畜牧科技人員在全縣各鎮規模豬場和養殖小區擔任專、兼職技術指導6人，自主創業興辦良種豬繁殖場1人，技術指導建設的標準化養殖場就達25家，技術轉化運用，為紫陽縣畜牧業大發展提供了基礎保障。

3 存在問題

3.1 專業技術人員總量不足，結構不平衡

紫陽縣基層鄉村畜牧獸醫從業人員僅153人，獸醫相關專業人數為68人。其中，大專以上8人，中專及高中75人，初中及以下70人，畜牧獸醫后備專業人員匱乏，出現新老斷層，難以適應現化畜牧業的發展要求。文化程度近46%都在初中以下。

3.2 經費投入不足

縣財政拔付的用于公益職能上的所有經費與產業規模發展相比遠遠不夠，這些經費只夠用于防疫物資準備。用于職工養老保險，防檢監督員工資和協防員的工資就寥寥無幾。

3.3 專業技術人員斷檔

由于行業形象一直不高，加之待遇低，前些年畜牧獸醫專業畢業生不愿意從事畜牧獸醫工作，紛紛改行或外出在其他養殖場打工，現在職人員中屬畜牧獸醫專業院校畢業的僅有30余人。個別鎮畜牧獸醫站專技隊伍嚴重斷檔老化，出現了青工黃連不接狀況，導致專業人員隊伍后續力量嚴重不足。

3.4 人才引進

局直事業單位雖然編制到位，卻因縣政府管理體制原因引不來所需的專業技術人員，2008年縣局核定編制19人，2010年又削減1人，至2012年上半年僅有15人在崗，個別崗位嚴重缺人，導致畜牧專業技術工作不易出成效，逐步形成人員年齡結構偏大，中青年骨干逐年減少的局面。

3.5 培訓經費缺乏

近年來，疫病不斷暴發，加之畜產品安全形勢緊迫，迫切需要專技人員不斷進行技術更新，鎮畜牧獸醫站公益職能經費有限，局直二級單位自收不能自支無法維持基本的業務支出，更無力承擔科技人員技術深造費用。

4 對策措施

4.1 增加畜牧獸醫投入，保障技術服務工作正常進行

一是鄉鎮畜牧獸醫站要積極爭取業務工作經費，將畜牧獸醫人員工作經費列入財政預算。二是加大“以錢養事”經費投入，提高收入水平。建議縣級財政預算經費按時足額將防疫經費劃入防疫人員專用賬戶，減少中間環節，切實提高防疫人員收入水平，真正做到“有錢辦事，有人干事，留得住人，養得活人”。三是出臺優惠政策，為鄉村獸醫退養提供保障。建議對已經退休和即將退休的鄉村獸醫，給予一定資金扶持，助其1次性繳清保費，從而享受退養保障；對短期內未能退休的鄉村獸醫，應由縣政府出面與社保局協商，適當降低保費標準，鼓勵其主動參保，解除其后顧之憂，增強其工作的信心和動力。

4.2 創新培養機制，實現產業發展與人才培養的良性互動

建議科學擬定培訓規劃，創新培訓方式，健全培養機制，多層次地開展教育培訓工作，使畜牧獸醫專業技術人員知識不斷更新、充實和深化，提高整體素質。鼓勵畜牧獸醫專業技術人員脫產或者半脫產，到專業院校培訓、深造。通過多種形式搞好實用人員的培訓工作，有針對性地為養殖戶開展實用技術講座，提供技術指導和技術咨詢服務等活動，提高養殖場專業技術人員的專業水平，提升現有人員素質。