發展生態畜牧業的技術措施:武漢市畜禽養殖場污染治理的調查與思考

劉 黎 蔡 珣

（1.湖北省武漢市畜牧獸醫局，武漢 430022，2.湖北省畜牧獸醫局，武漢 430064）

自2007年12月國務院批準武漢城市圈為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區以來，市委、市政府堅持發展畜禽養殖與環境保護并重，高度重視畜禽養殖場治污工作，并于2009年提出對畜禽養殖場污染實行綜合治理，力爭用3年時間使所有規模化畜禽養殖場廢棄物達標排放。近3年來，武漢市農業（畜牧獸醫）局會同市發改、財政、環保、能源等部門通力合作，強力推進規模化畜禽養殖場污染治理工作，并取得了顯著成效。

1 規模化畜禽養殖污染治理現狀

200 9年全市共有大中型畜禽養殖場242個。其中，由市政府給予治污政策扶持建有大中型沼氣治污設施的畜禽養殖場80個，占畜禽養殖場總數的33%；采用三級沉淀處理污水但治污效果一般的畜禽養殖場118個，占畜禽養殖場總數的49%。通過3年的污染物治理工程，到2011年底，全市80個畜禽養殖場大中型沼氣治污工程的沼氣發酵池容積達到26 000 m3，年可處理畜禽養殖糞便及污水約190萬t；全市有9個畜禽養殖場采用了“畜禽→生物床（墊料吸附）→有機肥”模式。其中，生豬養殖場6個，肉鴨養殖場3個。

2 畜禽污染原因分析

2.1 畜禽養殖生產方式轉變

近10年來，由于規模養殖得到大力發展，規模由小變大，經營方式由分散到集約，使糞尿和污水大量增加。傳統的畜禽養殖業多依賴于農業，養殖場多設在遠郊區。但隨著城市化的進展，為了方便加工和銷售畜產品，部分養殖場為方便運輸將場址設在近郊，與居民點接近，其糞便和廢水不治而棄，造成環境污染日益嚴重。

2.2 畜禽養殖者環保意識的淡薄

為了帶動地方地方經濟，市政府鼓勵扶持規模養殖，重視飼養規模和發展速度，對畜禽養殖給當地環境帶來的危害認識不足，忽視了養殖場合理布局，治污配套設施的完善。與此同時，絕大多數規模化畜禽養殖場沒有相應的配套耕地消納其生產的畜禽糞便，客觀上形成了嚴重的農牧脫節，養殖形成一定規模后，容易出現畜禽場嚴重污染環境的狀況。

2.3 有機肥料使用量大幅降低

隨著化學工業的發展，化學肥料的生產量越來越大，而價格越來越低，運輸、儲藏、使用也都比較方便。相反，畜禽糞肥體積大，使用量也多，儲運不便，利用成本相對較高，從而使得治理費用高，提高了糞肥的價格，結果造成積壓，形成公害。據統計，全市每年使用化肥13.5萬 t，畝均用量42.9 kg。

2.4 獸藥和飼料添加劑使用不當

畜禽養殖生產中需大量使用抗生素、維生素、激素、金屬等微量元素。在經濟利益驅動、監管不嚴和科學知識的不足情況下，使濫用上述藥物的現象普遍存在，造成畜產品的藥物殘留及環境污染。一方面獸藥的殘留，通過人們攝食轉移到人體內，影響人們的健康。另一方面有害物質通過畜禽的排泄，造成土壤和水源污染。

2.5 養殖場的清糞工藝與環保不符

規模化養殖場廢水與糞尿處理設施存在的問題，所采取的主要清糞工藝是水沖式、水泡糞（自流式），排出的污水和糞尿混合在一起，給后處理帶來很大困難。而且固液分離后大部分可溶性有機物進入液體，造成一方面干物質肥料價值大大降低，另一方面液體中部分物質濃度較高，難于凈化處理。目前，可以有效解決上述問題的干清糞工藝在養殖場中使用的較少。

2.6 配套治污設施達不到治污要求

一是廢水處理設施容量小。大多數養殖場的廢水處理設施（無論是氧化塘還是沉淀池）其容量設計遠遠無法滿足處理所產生廢水的需要，致使設施處理效果很差，許多因糞便堵塞而停用。不得不在設施邊上另外再挖一條糞溝，將廢水直接排放。二是技術水平低。具有專業設計的養殖場廢水綜合處理設施很少，絕大多數廢水處理設施僅是簡單的二級或三級過濾沉淀池，對氨氮等污染物質的處理能力較低。三是管理水平差。大多數養殖場對廢水處理設施管理較差，既不了解處理工藝和處理能力，也沒有任何技術資料，因清糞不及時造成設施不能有效使用的現象比較普遍。四是晾糞場設施簡陋。絕大多數的養殖場糞便處理設施屬于簡易晾糞、堆肥場。糞便在露天堆放下自然發酵，多數沒有防滲、防淋設施。

總之，隨著全市農牧業的迅猛發展，畜禽養殖產生的污染已經成為農村污染的主要來源，畜禽養殖污染防治迫在眉睫。

3 發展生態畜牧業的主要技術措施

3.1 加強組織領導，明確工作目標

200 9年，武漢市人民政府辦公廳以武政辦〔2009〕79號文件轉發《武漢市畜禽養殖小區污染治理工作方案》，提出了全市畜禽養殖場污染治理工作目標，即到2011年全面完成規模以上242個畜禽養殖場污染治理工作，所有畜禽養殖場必須實現環保達標排放。為全面推進該項工作，市人民政府分管秘書長為召集人，建立了市畜禽養殖場污染治理工作聯席會議制度，市發改委、農業（畜牧、能源）、財政、環保、科技等部門為成員單位，聯席會議辦公室設在市農業局（畜牧獸醫局）。

3.2 明確責任主體，強化治污監管

按照“誰污染、誰治理”的原則，提出畜禽養殖場業主是養殖場污染治理的第一責任主體，承擔養殖場污染治理的責任和義務；各區人民政府作為第二責任主體，履行管理、檢查、監督等職責。對廢棄物排放不達標的養殖場全部納入整改對象，由環保部門送達環保整改通知書，明確告知整改期限及驗收時間。同時，區、鄉（鎮、街）、村、小區業主間簽訂污染治理責任書，對逾期未進行治理的，由所在區統一組織關閉或拆遷；對經整改未達標的，由環保部門責令3個月內整改到位，如仍不達標則依法關閉，拆除相關設施。

3.3 創新治污模式，提高治污成效

為提高全市畜禽養殖場治污成效，我們創新提出5種治污模式。

3.3.1 沼氣利用模式 主要對生豬、奶牛、肉牛養殖場配套建設沼氣治污工程，將家畜糞尿轉化為沼液、沼渣，小區業主通過流轉小區周邊土地，配套建設林果、瓜菜基地進行消納，配套面積按1萬頭生豬（1 000頭奶牛）1 000畝土地。

3.3.2 墊料吸附模式 主要將生豬、肉雞、肉鴨養殖場欄舍改造為墊料床養殖模式，通過墊料吸附將畜禽糞便轉化為有機肥。

3.3.3 污水處理模式 無充足消納土地（林地）并需外排的養殖污水，應經過厭氧發酵、好氧處理等深化處理后，達標排放。

3.3.4 種養結合模式 業主在小區周邊建有林果、瓜菜基地，通過將糞污無害化處理后用作林果、果菜基地的有機肥。配套面積按10 000頭生豬（或1 000頭奶牛）1 000畝土地。

3.3.5 有機肥生產模式 主要對蛋雞、肉雞養殖場配套建設有機肥加工廠，將蛋雞糞與農作物秸稈粉混合，通過堆積發酵加工成有機肥。各畜禽養殖場業主可根據養殖品種，結合自身實際，按照“一場一策”的原則，因地制宜地采取上述一種或多種模式進行污染治理，最終確保小區外排污染物穩定達標。

3.4 實行政策扶持，推進治污工作

為推進全市畜禽養殖污染治理工作，實行“以獎代補”、先建后補的扶持政策，凡通過市級環保達標驗收，實現達標排放的萬頭生豬（或100 000只蛋雞等）養殖場，按照每個小區1次性獎補50萬元標準給予獎勵。通過以獎代補和先建后補，實現了治污項目建設標準高、建設效率高、治污成效好、監管成本低的效果，確保畜禽養殖場業主把治污項目做實、做好。

3.5 加強小區監管，嚴格項目審批

全市對畜禽養殖場污染治理實行“消號式”管理。凡污染排放不達標的養殖場，一律取消除治污項目外的任何項目的申報資格。對新建畜禽養殖場必須治污設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，否則一律不予報批，嚴防出現新的污染。對于新建畜禽養殖場，我們嚴把項目審批關，要求小區必須達到統一規劃、統一標準，統一實施，嚴格驗收的要求。市、區兩級農業、畜牧主管部門會同環保、國土資源、規劃、水務等部門對新建畜禽養殖場的選址、環境影響等做到嚴格審查和評估，不符合規定的一律不審批。嚴格按照“兩型社會”建設的要求，把發展畜禽產業和實施環境保護同步進行。

4 取得的主要成效

通過3年多的努力，全市畜禽養殖場污染之工作已取得階段性成效。

4.1 通過推進畜禽養殖場治污，畜禽糞便治污設施得到完善，治污成效得到明顯提升

在治污工作啟動以前，全市畜禽養殖場治污設施普遍落后，僅中糧、天種等少數生豬養殖大型企業建設了較完善的糞污處理設施，大多數畜禽養殖場沒有配套治污設施，少數的小區也只是建了氧化塘、沉淀池，一旦裝滿后還是對外排放到附近農田、湖泊溝渠，引起村民投訴，既影響了企業正常生產，又會受到相關部門的查處。為加大治污工作力度，確保規模化畜禽養殖場實現環保達標排放，近3年來，全市共整合安排項目資金9 550萬元，扶持206個畜禽養殖場投資2.3億元新建或完善治污設施，共建設大中型沼氣池112個，配套養殖循環農場17.49萬畝，污水處理廠10個，建設有機肥加工廠11個，建設改造墊料吸附零排放畜禽養殖場45個，關停、搬遷畜禽養殖場28個，到2011年底，全市有225個畜禽養殖場實現環保達標，占規模化畜禽養殖場總數的93%，剩下的17個小區將按計劃在明年完成環保達標任務。

4.2 通過推進畜禽養殖場治污，養殖業主實現觀念轉變，變被動整治為主動治理

開展畜禽養殖場污染治理以前，大部分業主沒有主動治污的意識，認為開展治污投資大、運行費用高、無經濟效益，迫于國家政策及環保要求，極不愿意地配套建設一些設施、設備。為改變業主的觀念，畜牧部門會同環保部門召開畜禽養殖場污染動員會，大力宣傳國家相關政策及環保等法律法規，強調畜禽養殖場業主是污染治理第一責任人，同時積極組織養殖業主走出去，學習外地畜禽養殖業生產管理模式和污染治理經驗。通過動員、宣傳和學習，絕大多數畜禽養殖業主的思想觀念得到了轉變，認識到以犧牲環境為代價的發展是行不通的，必須堅持科學發展觀，走無害化、減量化和資源化的路子。由于畜禽養殖業主的環保意識得到提升，在資金投入上許多小區一改過去等、靠、要，期待政府買單的心態，積極主動投資建設環保治污設施。江夏區金龍公司在未享受任何治污補貼情況下，投資500萬元建設大中型沼氣及沼液沼渣輸送管網，帶頭發展循環農業，率先實現達標排放。在管理上各畜禽養殖場業主也能增強環保理念，對防疫、消毒等固體廢棄物能夠做到統一收集，科學處理。同時積極改進生產工藝，采用生物墊料、“水廁所”等先進養殖模式，減少用水量，降低排污量。

4.3 通過推進畜禽養殖場治污，職能部門工作形成合力，變單打獨斗為聯合服務

畜禽養殖業污染治理工作量大面寬，光靠某一個部門單打獨斗，在3年時間內完成200多個畜禽養殖場治污任務是較困難的。2009年市政府辦公廳牽頭成立市畜禽養殖場污染治理工作聯席會議制度后，農業、發改、財政、環保、畜牧、能源等部門轉變工作方法，變管理為服務，各司其責、共同配合，積極抓好畜禽養殖場污染綜合整治工作。市發改委在安排500萬元專項資金基礎上，整合國家生豬養殖場改擴建項目，重點用于小區污染治理。市財政局每年安排項目資金800萬元左右，用于推動畜禽養殖場治污工作。市農業局（畜牧獸醫局）擬定治污計劃，定期召開協商會議，組織開展環保達標驗收，及時通報治污進展情況，有序推進全市小區治污工作。市能源辦積極指導并推廣沼氣技術，幫助養殖戶合理利用沼氣，安排市級能源項目，爭取國家大中型沼氣項目；市環保局切實履行監督管理職能，按照《畜禽養殖業污染防治技術規范》指導養殖業主篩選方案，提供環保治理技術咨詢，加強對治污效果的數據監測，每年安排100萬元治污專項資金；市環保局、市農業局（畜牧、能源）共同制訂環保達標驗收標準。各有關區相關職能部門也加強配合，各施其責，熱情服務，贏得了畜禽養殖業主的理解與支持，促進了畜禽養殖場污染治理工作的順利開展。

4.4 通過推進畜禽養殖場治污，循環農業得到快速發展，社會、經濟效益實現雙贏

按照資源化、生態化、無害化利用的治污原則，在畜禽養殖場污染治理工作中，我們大力推廣種養循環模式，要求各畜禽養殖場或是流轉土地，或是與種植業主簽訂糞便利用協議，大力發展循環農業。據統計，全市已環保達標的206個畜禽養殖場流轉土地面積達到17.49萬畝。其中，山林果園地5.75萬畝，耕地6.56萬畝，水面5.18萬畝，推動了養殖場周邊的種植業發展。同時對以畜禽糞便生產有機肥的廠家按每噸補貼100元的政策，鼓勵推廣使用有機肥，提高了農田土壤肥力，大大減少了化肥用量。通過治污不僅有效解決了畜禽養殖污染問題，還大大改善了生態環境，促進了資源循環利用，綜合效益逐步顯現。2011年歐洲8國駐華大使館參贊參觀金林生豬養殖場后，對該公司花園式的優美環境贊不絕口，認為歐洲國家生態養殖場也沒有這樣的環境。銀河生豬養殖場把種養循環農場建設與新農村建設融為一體，采用沼氣+土地消納的治污模式，流轉土地2 000畝，種植有機稻、湘蓮、蔬菜等作物，發展以生豬養殖為載體的循環經濟，年產值達到1億元，畝平產值達5萬元，是原來的10多倍。

5 畜禽治污工作的啟示與思考

5.1 必須按照循環經濟的發展思路，把畜禽廢棄物資源化利用作為建設兩型農業的重要內容

根據近3年的治污工作經驗，各區、各部門應將畜禽養殖污染治理納入重要的議事日程，牢固樹立循環經濟的發展理念，切實加強畜禽廢棄物綜合利用和污染治理工作，改善養殖區衛生狀況，減少畜禽發病率，促進畜牧業健康發展。同時改善農村生態條件，提高農民生活質量，消除因污染引發的社會矛盾和各類糾紛，并降低農業成本，推進無公害農產品、綠色食品和有機食品發展，提高農產品質量安全水平和競爭力，推進兩型農業、兩型社會建設。

5.2 必須加快畜禽養殖方式的轉變，全面推進畜牧生態養殖場建設

近3年的治污經驗表明，畜禽養殖場的污染治理，必須在建立規模化養殖的基礎上，通過建立畜牧規模化養殖場和生態養殖場等形式，才有可能解決農村散養而導致的面源污染難題。通過建設畜禽生態養殖場實現農牧結合和統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、同一品牌和統一銷售的運行機制。生態養殖場的發展，將對控制畜禽養殖污染，提高對人們對現代畜牧業的認識，增強畜牧業可持續發展后勁，將起到重要作用。

5.3 必須緊緊依靠部門部門聯動協調配合，形成畜禽治污長效管理機制

畜禽養殖業的發展和建設涉及到相關職能部門，要形成分工明確，各負其責、部門聯動、齊抓共管的長效管理機制。對畜禽養殖業按規模實施分類管理，即對大中型畜禽養殖場制定政策和措施，規范發展，扶持科技含量高的種源生產，引導其逐步實現集約化生產，標準化管理，產業化經營。對小型畜禽養殖場進行限制和調整，符合環保要求的，促使其逐步過濾為大中型畜禽養殖場；不符合環保要求的，有計劃地逐步關閉。

5.4 必須堅持科學規劃、合理布局、控制規模，實現種養殖業的有機結合

畜禽養殖業合理的空間布局、科學的種類結構、穩定的生產能力、與環境和諧的生態關系，是堅持科學發展觀，發展循環經濟、實現可持續發展的客觀要求。各區應將畜禽養殖場集中在種植面積大、人口密度小的圍墾地區，應該按照發展規劃和生態功能區要求合理布局，按照生態農業循環原理，將畜禽生態養殖作為有機農業、綠色農業的重要內容，與種植業和山林進行統一布局，合理控制新建畜禽養殖場的規模與數量。