解讀《養蜂管理辦法（試行）》

陳黎紅 張復興 吳 杰 方兵兵 王建梅 王秀紅 鄭 鑫

（中國養蜂學會中國農業科學院蜜蜂研究所，北京100093）

1 背景與制定過程

1986年，中華人民共和國農牧漁業部頒發了《中華人民共和國養蜂管理暫行規定》（下面簡稱“規定”），對推動當時的養蜂業的發展、維護養蜂工作者合法權益起了重要的作用。然而，隨著時間的推移、社會經濟的調整和進步，計劃經濟時代的養蜂“規定”顯然已經不能適應市場經濟的發展需求，各類矛盾和問題日顯突出。

鑒于此，2000年，中國養蜂學會向農業部反饋全國養蜂者心聲，建議修訂1986年“規定”，得到農業部畜牧業司的關注和大力支持，并委托中國養蜂學會組織修訂；2002年，在農業部畜牧司的領導和指導下，完成了修訂初稿；2003年，征求全國各省市、自治區養蜂業管理部門、養蜂業學/協會、養蜂者代表、科研、教學、生產、銷售等各蜂業領域意見，完成了修訂稿（草案），并于年底，以《養蜂業管理辦法》形式報送農業部；同年，全國人大籌備制定《畜牧法》，中國養蜂學會極力呼吁、農業部鼎力關照將“蜂”列入了《畜牧法》，《畜牧法》于2006年頒布實施；于是《養蜂業管理辦法》告一段落。幾年來，在《畜牧法》的貫徹實施過程中，發現養蜂業這一特殊行業，仍需要有詳細的管理辦法才能適應養蜂業發展的需求；2008年，考慮到制定法規的難度，中國養蜂學會借助常務理事宋心仿同志當選全國人大代表的契機，遞上了“建議制定‘養蜂管理條例’”的人大議案；2009年初，農業部委托中國養蜂學會組織全國養蜂主產省產、學、研、企業及管理等各方代表，在北京香山召開“扶持蜂業發展政策”座談會；2009年4月，農業部為深入了解養蜂主產省區生產發展現狀，剖析影響行業發展的突出問題，加強養蜂業管理法制建設，畜牧業司會同政法司、農產品質量安全監管局、獸醫局組成三個聯合調研組，赴養蜂主產省，開展“全國養蜂業生產和立法調研”實地調研與座談；4月底，農業部聽取了各調研組的詳實匯報；5月，農業部在北京香山召開第二次全國座談會，討論修改《養蜂業管理辦法》；2010年，農業部多次召開會議修改《養蜂業管理辦法》，征求各方意見；2011年5月，農業部畜牧業司會同部法規司、中國養蜂學會、國家蜂產業技術體系專家，在北京召開《養蜂業管理辦法》審定會。2011年11月，農業部又就“噴灑農藥對蜜蜂的危害問題”再次征求種植、蜂業專家、管理者及一線生產者意見。幾經周折，最終于2011年12月13日，中華人民共和國農業部發出了公告，頒布了《養蜂管理辦法（試行）》。實現了全國30萬蜂農盼望已久的愿望。她不僅再度體現了政府對養蜂業的重視與大力支持，同時也體現了農業部規范和發展養蜂業的力度。這將對進一步地維護養蜂者合法權益、促進農民增收、提高農作物產量和質量、維護生態平衡、加強養蜂管理、規范養蜂生產、促進養蜂業健康持續發展都具有巨大的推動作用！對打造世界蜂業強國具有重大而深遠的意義。

現有幸應邀將《養蜂管理辦法（試行）》解讀如下，僅供參考。

2 解讀

為進一步規范和支持養蜂行為，加強對養蜂業的管理，維護養蜂者合法權益，促進養蜂業持續健康發展，農業部根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，制定了《養蜂管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2011年12月13日以中華人民共和國農業部第1692號公告頒布。這是我國目前最權威、科學、合理、全面、系統的一部養蜂業法規，具有實效性和可操作性。該《辦法》于2012年2月1日正式實施試行。

2.1 總則

2.1.1 適用范圍

《辦法》明文規定，凡在中華人民共和國境內從事養蜂活動，應當遵守本辦法。即規定了該《辦法》的適用范圍，凡在我國從事養蜂業及其相關活動，均有責任和義務遵守本辦法。

2.1.2 養蜂管理

《辦法》明確規定，農業部負責全國養蜂管理工作，各縣級以上地方人民政府養蜂主管部門負責本行政區域的養蜂管理工作。強化了從農業部到地方對養蜂的逐級管理，明確了全國各地養蜂的歸屬管理。這是本《辦法》的重中之重，意味著各級地方人民政府將設立養蜂主管或兼管部門，要有專人主管或兼管養蜂；這將改變目前許多地方養蜂無人管的不良局面，將會與發達國家接軌，養蜂實施在冊管理；全國將會是有組織、有紀律地發展養蜂。

2.1.3 管理職責

《辦法》明確指出，各級養蜂主管部門的職責——要采取措施，支持發展養蜂；同時指明了養蜂發展方向：要推動養蜂業的規模化、機械化、標準化、集約化，促進養蜂產業化；還強調：要推廣普及蜜蜂授粉技術，發揮養蜂業在促進農業增產提質、保護生態和增加農民收入中的作用。這不僅體現了政府對養蜂的重視，體現了國家大力支持、鼓勵發展養蜂，而且要求養蜂要向規模化、機械化、標準化水平發展；同時，闡明了養蜂能使農民脫貧致富，養蜂能使農作物增產增質，養蜂能保護生態平衡、維護人類健康。這將對促進中國養蜂產業健康持續發展、對促進養蜂大國走向養蜂強國具有巨大的促進作用。真正體現蜜蜂產業的社會效益和經濟效益。

2.1.4 社會組織

《辦法》提出，養蜂者可以依法自愿成立行業協會和專業合作經濟組織，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，維護成員合法權益。即養蜂者可以按照國家相關規定，自愿成立養蜂行業組織/民間組織，如養蜂（者、業）協會、養蜂者聯合會等；也可按照國家相關規定，成立專業合作經濟組織，如養蜂（者、業）合作社、養蜂聯合體等。成立這種民間組織的目的與宗旨是為了更好地為會員提供各類服務，維護會員合法權益，協助當地養蜂管理部門工作，促進本地養蜂健康發展。

2.1.5 政府扶持

《辦法》要求，各級政府養蜂主管部門應當加強對養蜂業行業組織和專業合作經濟組織的扶持、指導和服務，提高養蜂業組織化、產業化程度。這意味著養蜂業的行業組織將有望改變現狀，到得各級政府的重視、支持與指導，各級政府相關部門也要為相關行業組織服務，而不僅僅是行業組織要為政府服好務，共同的目標是一致的，那就是提高養蜂組織化程度，促進養蜂產業化持續健康發展。

2.2 生產管理

2.2.1 蜜源與授粉

《辦法》要求，各級農業主管部門應當廣泛宣傳蜜蜂為農作物授粉的增產提質作用，積極推廣蜜蜂授粉技術。即宣傳推廣蜜蜂授粉并非養蜂業一個行業的職責，是農業全行業的職責；農作物、蔬果種植者，養蜂生產者，全農業主管部門都要認識到蜜蜂授粉對作物增產增質及對生態環境保護的重要性，要共同積極宣傳、推廣蜜蜂授粉作用。

《辦法》還要求，全國縣級以上地方人民政府農業主管部門應當做好轄區內蜜粉源植物調查工作，制定蜜粉源植物的保護和利用措施。這將不僅杜絕對蜜粉源植物亂砍濫伐，了解養蜂大國的蜜粉源植物資源家底，而且將為國家有計劃地保護利用蜜粉源植物資源，為蜜蜂生活、養蜂生產資源提供法律保障，對全國養蜂業發展壯大起到至關重要的保障作用。

2.2.2 種蜂場管理

《辦法》指出，種蜂生產經營單位和個人，應當依法取得《種畜禽生產經營許可證》。換言之，沒有“許可證”的蜂場不可以生產、經營種蜂。這將改變目前雜亂無章的種蜂場現狀，促進中國養蜂業有一個良好的蜜蜂良種規范，與發達國家接軌。

《辦法》要求，出售的種蜂應當附具檢疫合格證明和種蜂合格證。保障了種蜂的質量。

2.2.3 養蜂證

《辦法》指出，養蜂者可以自愿向縣級人民政府養蜂主管部門登記備案，免費領取《養蜂證》，憑《養蜂證》享受技術培訓等服務。也就是說，國家將要求專業養蜂者持證上崗，全國養蜂將實行在冊管理，這將與發達國家接軌；養蜂者將進行統一注冊并獲得《養蜂證》，《養蜂證》將成為專業養蜂者的另一個身份證，在接洽與養蜂有關事宜時，均需出示；《養蜂證》及在冊管理為產品質量溯源奠定了基礎。無證者也將不再享受養蜂技術咨詢、培訓、指導等一系列的蜂業專業服務。

《辦法》提出，《養蜂證》有效期3年，《養蜂證》格式由農業部統一制定。即全國《養蜂證》是統一格式，無其他式樣；農業部已經頒發《養蜂證》，有效期3年。3年之后，養蜂員要到所在地政府養蜂主管部門辦理更新備案和換證手續，以便政府管理部門進一步地了解各養蜂者的蜂業發展，更好地為養蜂者提供應有的服務。

（未完待續）