貧困線提了“貧困縣”帽子也該摘了

文│鄭風田

近日媒體紛紛對我國奇特的“貧困縣”問題進行報道，一方面“貧縣不貧”，“脫貧不摘帽”層出不窮，不少地方為多要資源去“爭當貧困縣”；而另一方面，網上國家級貧困縣的相關報道，負面新聞占了六成，諸多貧困縣曝出丑聞，諸如“湖北秭歸80萬天價接待費”、湖南新化縣強扣水利款建旅游區、四川巴中三個縣政府領導嚴重超編等。雖然國家級貧困縣扶貧政策曾經發揮過積極作用，但問題太大，中國須遏止“爭當貧困縣”現象，國家級貧困縣政策該取消了。

為了戴上貧困縣帽子，不少縣級政府爭相“哭窮”，核心原因當然是貧困縣帽子背后的巨大經濟與政治利益所致。其實缺乏瞄準扶貧精度的貧困縣扶貧模式，早該退出歷史舞臺了。

“我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因為我們縣真的太窮了。”這是廣為流傳的一個爭當貧困縣的段子，兩個縣爭戴國家級貧困縣帽子，落敗的縣長含淚說出了那句經典的名言。其實在我國不少地方，爭取戴上并且保住“貧困縣帽子”是一個偉大的政績、是全縣人民的功臣，如果誰弄丟了貧困縣的帽子，則就成了罪人。為何大家爭戴“貧困縣”？會帶來什么樣的后果？未來該如何調整？

所謂貧困縣，顧名思義，應該首先是窮，按貧困縣進行有重點的開發扶貧，曾經對我國的反貧困貢獻很大，是特定歷史背景下的產物。但這項政策在二十多年之后已嚴重變味，并且缺乏精度，早該退出歷史舞臺，取而代之地應該推進更精度的反貧困瞄準政策，即面向貧困村與貧困個體，泛泛地太大區域性的反貧困戰略，已不符合我國的國情。

“貧困縣”并不僅僅是一個稱號，各種各樣的扶貧優惠政策都會向戴上貧困縣帽子的地區傾斜。正是由于巨大的經濟與政治利益，各地官員不是想方設法幫助扶貧，而是挖空心思保貧困帽子，由此而演化出各種亂象來。

最早貧困縣的設立是有其合理性的：一方面，當時貧困廣布，具有明顯的區域性，以縣為單位的扶貧政策覆蓋絕大部分貧困地區；另一方面，縣具有行政區劃和地理條件合二為一的特點，既有利于政策自上而下執行，也有利于縣域內資源協調整合。然而，我國減貧取得的巨大成就使現階段的貧困狀況與最初相比已經產生了巨大差異，區域性貧困范圍進一步縮小，并集中于條件極其惡劣的小部分地區，貧困人群即便在縣內也較為散布。以縣為單位的扶貧政策瞄準缺乏精度，而且還帶來嚴重的負面作用，越來越難以適應當前貧困現狀的要求。未來我國扶貧政策應該進行如下調整：

1.建立以戶為單位的扶貧制度，提高瞄準精度。過去的扶貧政策已經使區域性貧困的范圍迅速縮小，以戶為單位進行扶貧，有利于扶貧資金集中突破，提高扶貧針對性和資金使用效率。國家盡管將扶貧對象向農戶偏移，但程度還不夠，數量龐大的貧困縣仍會占用大量資源，農戶真正得到的扶貧資源難以保證。

2.嚴格全過程監管，建立強有力的監管懲罰機制。對扶貧資金的使用實行嚴格審批的監管制度，從源頭到資金使用、結項嚴格管理，建立嚴格的懲罰機制，對造假及貪污腐敗毫不留情，震懾及約束官員行為。

3.建立動態評定標準，提高資源利用率。對納入扶貧政策的農戶，對其進行動態管理和評價，建立合理的退出機制，一旦其有能力脫貧致富即退出，避免資源大量占用浪費，將寶貴的資源用到最需要它的人群身上。