抓住政策機遇 加快產業發展

張寶文 （中國畜牧業協會 會長）

1 我國豬業發展現狀

自古以來，就有 “豬糧安天下”一說，可見養豬事業的重要性。在中國人的膳食結構中，肉食結構一直占到65%以上，所以豬是我國畜牧業發展的主體，是關系到國計民生和社會發展的重要產業之一，它直接關系到城鄉市場的供應和農民收入的增加。

改革開放以來，中國已經成為世界上養豬和豬肉消費量最多的國家。2011年全國生豬出欄量6.62億頭，2011年全國肉類產量超過7 000萬噸，豬肉產量是5 030萬噸，占到整個肉類產量的60%以上。隨著規模化養殖速度的不斷加快，規模化養殖所占的比重也在迅速增加。據統計，2010年全國年出欄500頭以上育肥豬的豬場占總出欄量的40%，這個比例與國外養豬發達國家相比還有一定的差距。

國際經濟的持續低迷對我國經濟發展影響很大，2012年美國極端氣候導致玉米減產，引發了國內玉米豆粕價格大幅上漲，給我國養豬業造成了許多困難和問題。從2011年起，我國已經是玉米的凈進口國，大豆進口量超過5 500萬噸，而2012年美國玉米的價格漲了50%，大豆的價格漲了30%，嚴重影響了我國養豬業的發展。

2 推動豬業發展的政策

針對我國養豬業的現狀和存在的問題，國家政策支持力度也在不斷加大，出臺了以下政策推動養豬業的發展。

一是從2007年以來，全國的生豬和豬肉價格出現了兩次大幅度的波動，引起了國家的高度重視，各級政府為確保市場有效供給，及時研究保持養豬生產平穩發展和豬肉價格相對平穩的辦法，出臺了多項扶持養豬生產發展的政策。如取消了生豬養殖環節的所得稅，有效地減輕了養豬生產者的稅賦，從而調動了養殖者發展生豬生產的積極性。

二是出臺了相關的補貼政策，針對生產條件的改善、糞污的無害化處理、防疫設施的健康完善等，支持標準化規模養殖的發展。

三是為推動生豬的良種化，免費提供良種豬的精液，支持人工授精，進行品種改良，免費提供主要疫苗，對主要的疫病采取強制免疫。這些多予少取的扶持政策，調動了養豬生產者的積極性，為保證豬肉市場的供給和價格的相對平穩提供了先決條件。2012年5月發改委發布了緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，在堅持現行扶持生豬生產發展各項政策的基礎之上，通過豬糧比價實時發出預警信息，采取措施來緩解價格波動。

四是2012年7月國務院法制辦發布了 《畜禽養殖污染防治條例》征求意見稿，從畜牧業的發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃、環評、環保配套設施等建設方面規定了畜禽養殖污染方面的防治措施。 《條列》首先明確了各級政府應當加強對畜禽養殖方面的組織領導，采取措施加大資金投入，加強污染防治的設施建設，扶持畜禽養殖。其次對于搬遷的豬場要給予合理的補償政策。第三是明確鼓勵支持畜禽養殖場采取種植和養殖相結合的方式，利用養殖的廢棄物實現畜禽糞便污水的就地利用和消納。

3 養豬業目前存在的問題

2012年4月中旬以來，豬糧比價持續四個月處于6:1的警戒線以下，受大環境多方面的影響，當前生豬價格還處于比較低的水平。很多散養戶和小規模的養殖場相繼退出，發展規模養殖的道路仍然很長，發展規模養殖也存在著很多亟待解決的問題。

一是我國種豬良種的繁育體系不適應行業發展需求。近幾年，我國從國外引進了大量的瘦肉型種豬，對發展我國瘦肉型豬產業起到了積極作用。但是長期以來的持續引進出現了引進—擴群—退化—再引進的現象，這種狀態無法滿足我國養殖業對良種的需求，也無法滿足市場的多元需求。

二是規模化養殖比例低，標準化生產技術推廣面較小。這幾年來我國生豬養殖的區域化、規模化程度有很大的提高。但集約化規模化的程度還比較低，尤其是優質商品豬的數量占總出欄量的比例仍然比較低。由于優質育肥豬規模化程度低，標準化生產技術落后，影響了我國生豬產品的市場競爭力。

三是疫病尤其是傳染病對豬業生產威脅比較大，如豬的藍耳病、偽狂犬病等。而且混合性的感染增加，導致母豬繁育率下降，出現較多的仔豬腹瀉，母豬產仔量也呈下降趨勢。

四是發展規模養殖的制約因素眾多。有些地方豬場建設用地難以落實，有些地方養豬還需繳納土地使用費，貸款養豬手續繁瑣，限制條件多，不易操作。

五是養豬生產成本居高不下。由于飼料、勞動力成本的持續上漲，有些養殖戶難以抵御市場價格大幅度波動的風險。如近幾年玉米價格的飆升，北美地區發生干旱等極端天氣，造成玉米大豆等農作物大幅度的減產，引發我國玉米豆粕等飼料價格的持續上漲，增加了養豬生產成本。

4 應對措施

近年來，在國家宏觀政策和市場機制的引導之下，一大批企業通過資源的整合或者借助資本的力量，把豬場與企業鏈接在了一起，迅速擴大規模，借鑒國內外同行的經驗不斷創新，形成了一批具有較強競爭力的企業集團。這些企業管理規范、技術先進、生產效率高、適應市場的能力強，對整個豬業的健康發展具有積極的帶動作用。面對新形勢、新挑戰和新的發展機遇，首先要充分利用國家對生豬養殖的扶持政策，切實解決制約豬業發展的難題，加快實施建設現代化豬業的目標，實現豬業全面協調可持續發展。

5 發展建議

一是積極調整布局，加快發展優勢產區。做好生豬優勢產區的布局調整，積極爭取各級政府及有關部門支持，圍繞生豬的良種繁育、小區建設、技術推廣、疫病防治、屠宰加工等重要環節，進一步完善基礎設施建設、健全服務體系、提高養殖產業的市場競爭力。二是積極推進生產方式轉變，加大規模養殖的扶持力度。從可持續發展角度看，必須走標準化規模化的養殖模式，根據我國的有關政策和農業結構的調整需求，適當調整農村土地利用規劃，確保養殖小區的用地。同時把糞污處理設施納入小區建設當中，采取國家扶持、地方配套、農戶參與相結合的方式。三是進一步加強和完善種豬良種繁育體系建設。四是搞好疫病凈化，降低疫病風險。對影響當前生豬生產的主要疫病進行定期監測，完善監控體系，采取有效方案，凈化種豬場疫病，從源頭上減少疫病的發生和傳播。五是建立生豬生產監測和市場預警機制。六是切實抓好產品加工，繼續搞好流通市場。重點支持一批影響大、帶動力強的大型龍頭企業，提高我國豬業加工發展的水平，提高生豬產品的市場競爭力。七是大力推進無公害養豬基地的建設和認證，有效控制有毒有害飼料以及生豬及其產品的藥物殘留。八是穩定基層隊伍，提高服務水平。