食品安全需要標本兼治

文│張照新（農業部農村經濟研究中心）

食品安全是一個重大的民生問題。近年來，針對不斷發生的食品安全問題，政府出臺了一系列政策措施，實施了一系列專項行動。近日，國務院印發了《關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出計劃用3年左右的時間，使食品安全突出問題得到有效解決，5年完善食品安全監管制度。《決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容。 這個《決定》的出臺，彰顯了國家對保障城鄉消費者食品安全的決心。但是，我國食品安全問題的原因是多方面的，既有法制和制度不健全的原因，也有生產方式落后的原因。根治食品安全問題，還需要標本兼治，才能取得長效。

在法制方面，我國法律法規對違法企業處罰力度過小是眾多企業以身試法的重要原因。盡管我們一直提出，要嚴厲打擊食品安全違法行為，但在現行的法律條文中，對于違法者的處罰力度卻比較低，一般都按照貨值金額的5到10倍進行處罰。但實際上，考慮到被發現的概率比較低，企業的違法成本并不高，甚至是收益大于成本。這是很多食品企業違法的重要原因。建議國家借鑒發達國家的經驗，進一步完善法律法規，加大對違法者的處罰力度，利用推算法估算違法者長期違法所得，并由此計算違法金額，讓違法者真正得不償失，從而真正形成對違法者的威懾。

在制度層面上，各個監管部門之間相互推卸責任，則是造成很多食品安全問題沒有得到遏制的直接原因。盡管我國也出臺了行政問責制度，但實際上由于體制原因，很多問責制都是象征性的，對部門和官員的威懾力度并不大。因此，很多部門在項目資金分配、項目審批等有利可圖的事情上，爭先恐后。但在出現問題時，卻紛紛推諉扯皮，不愿意承擔責任。這直接導致很多食品安全問題不能得到提前預防和發現，往往是出現了重大影響，被消費者、媒體發現后，才不得不進行處理和整治。此外，很多地方政府還存在地方保護主義傾向，特別是一些關系本地經濟發展的大企業，地方政府往往采取各種措施，減輕食品安全事件對企業的影響，也間接助長了一些企業的機會主義思想。從這個角度來說，地方政府對食品安全負總責，在具體貫徹落實中的效果會大打折扣。地方政府和部門可能會有意采取各種措施，瞞報食品安全問題，給消費者健康帶來更大的危害。建議進一步完善監管制度，在細化各個部門權責的基礎上，建立公開透明的行政問責制度，讓那些不作為的部門和官員得到有力的懲處，才能推動各個部門積極履行自己的職責。

在生產水平上，我國農產品生產及食品加工方式相對落后、組織化水平較低，則是食品安全問題的深層次根源。盡管我國現代農業建設步伐不斷加快，但從總體上來說，分散的小農戶仍是農產品生產的主體，大量中小企業在食品加工業中仍占有很大的份額。生產主體眾多，監管難度大，違法行為被發現的概率較低，違法的收益可能大于違法成本，部分生產經營者存在僥幸心理。當然，還有部分農戶對于各種農藥、獸藥缺乏科學認識，也帶來了一定的食品安全問題。從這個角度上講，應進一步推動現代農業建設，提高農業的規模化、標準化、專業化和集約化水平。同時，加強對食品行業的管理，加快發展一大批具有規范的質量安全管理制度的現代化食品加工企業，為城鄉消費者提供安全放心的食品。