遼寧：規(guī)范管理 保障奶牛良種補貼政策落實

遼寧省通過采取加大宣傳培訓、規(guī)范監(jiān)督管理等措施，使中央奶牛良種補貼惠農政策得到很好的落實。奶牛良種普及率和奶牛養(yǎng)殖效益顯著提高，推動了全省奶牛產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、項目執(zhí)行情況

2011年，遼寧省實現(xiàn)了輸配20.8萬頭母牛的任務。通過連續(xù)6年奶牛良種補貼項目的實施，進一步加速了該省奶牛良種繁育進程，奶牛良種普及率顯著提高，奶牛個體生產水平得到了提升，增加了奶牛養(yǎng)殖戶的經濟效益。

二、主要做法

1.將實施良種補貼工作納入年度目標責任制考核。2010年，該省將奶牛、肉牛良種補貼工作列入畜牧業(yè)推進計劃目標責任制考核，使良補工作得到了長足的發(fā)展。2011年，該省繼續(xù)將補貼工作納入年度目標責任制考核，并針對上一年工作的不足進行了完善和細化，做到對各項目縣實行動態(tài)管理，不積壓問題，發(fā)現(xiàn)一個，解決一個。

2.加強領導、明確責任。該省從項目執(zhí)行之初，省級部門就專門成立了由畜牧、財政等部門人員組成的項目領導組，負責項目的組織實施、監(jiān)督檢查、總結驗收等工作；成立了由省畜牧業(yè)經濟管理站、省畜牧技術推廣站、省畜牧科學研究院等單位的專家組成的項目專家組，負責項目實施的技術指導、培訓與咨詢服務等工作。各項目市、縣（區(qū)）也成立了項目領導小組，負責項目實施的組織協(xié)調和監(jiān)督工作。并成立項目實施組，負責項目具體實施、管理和技術指導服務、培訓工作。各小組設專人負責，逐級建立職責明確、分工具體的項目管理機制，為項目的順利實施提供了組織保障。

3.加大宣傳培訓，接受社會監(jiān)督。為確保項目實施的公開、公正、公平，該省各級政府均建立了項目公示制度。各項目縣積極通過電視臺、電臺、報紙、網絡等媒體，結合張貼宣傳標語、印發(fā)宣傳資料、制作墻體廣告等群眾喜聞樂見的形式，對良種補貼項目進行全方位宣傳。同時，各項目縣（市、區(qū)）的相關部門，積極籌措培訓經費，以現(xiàn)場會、集中培訓、巡回指導等形式開展技術培訓，累計投入200多萬元，舉辦奶牛人工輸精技術培訓班、飼養(yǎng)管理培訓班550余次，培訓人員17500多人次，發(fā)放技術資料11萬余冊。輸精員技術服務和養(yǎng)牛戶飼養(yǎng)管理水平得到不斷提高，基本實現(xiàn)配種技術規(guī)范化、飼養(yǎng)管理標準化。

4.嚴把項目凍精采購關。該省嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，由熟悉該省奶牛生產情況的省級技術專家組根據(jù)全省奶牛改良技術路線擇優(yōu)選擇優(yōu)秀公牛凍精。每年項目凍精采購之前都報省財政廳采購辦公室進行審核批準。從2008年開始，委托有資質的招標公司，采取公開招標的方式開展項目凍精的采購工作。

5.建立補貼凍精發(fā)放使用可追溯制度。一直以來，該省十分注重奶牛良種補貼精液采購、發(fā)放及使用等環(huán)節(jié)的管理，力求做到操作有序，管理規(guī)范，專人專管、嚴進嚴出，有據(jù)可查、每據(jù)必簽，基本實現(xiàn)了凍精發(fā)放使用的可追溯。

6.建立項目信息及檔案管理制度。該省各項目縣統(tǒng)一制作母牛檔案卡片，發(fā)放給人工輸精員，并指導其做好母牛的建檔立卡工作，將適配母牛配種等相關信息均記入檔案，特別是定期與相關防疫部門溝通，完善與防疫耳標關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫。為加強管理，省奶牛良種補貼項目專家組還制定了月統(tǒng)計報表。

7.采取人工輸精員持證上崗制度，并規(guī)范配種收費。各項目縣著力在人工輸精員選擇上下工夫，擇優(yōu)選出綜合素質高的人員負責良種補貼項目的凍精輸配工作。2010年，該省全面開展了家畜繁殖員國家資格證書鑒定工作，明確要求各項目縣所有參與補貼工作的人工輸精員必須通過技能鑒定，持證上崗。為加強配種收費管理，各項目縣統(tǒng)一制定了良種補貼項目人工輸精收費內容和指導標準，確保了國家惠農政策落到實處。

8.加強項目檢查和考核。為做好項目管理，在按國家要求做好督查的同時，每年對項目縣（區(qū)）的項目落實情況進行不定期抽查和全面檢查，確保了項目的順利實施。