母豬保險與疫病防控結合的實踐探索

衢州市柯城區下轄七個鄉、兩個鎮、四個街道，是浙江省生豬主產區之一。存欄生豬17.5萬頭，年出欄近30萬頭，畜牧業產值達6億元。2010年10月區畜牧獸醫局與柯城區人民財產保險公司合作，代理政策性能繁母豬保險業務的現場勘查取證工作，同時現場監督死亡母豬的無害化處理。通過母豬保險與死亡豬無害化處理有效結合形式的運行，徹底扭轉了動物防疫和死亡豬無害化處理工作的被動局面，提高了防疫密度，減少了疫病傳播，提高了養殖效益，保險業務正常開展，畜牧獸醫局得到了資金補充，達到了養殖戶、保險公司和畜牧獸醫局三方共贏的效果。

1 主要成效

衢州市柯城區從2007年開始實施能繁母豬保險。據調查，2007年9月至2009年8月參保能繁母豬15680頭，理賠死亡能繁母豬1241頭，死補率達7.9%。當時對死亡能繁母豬無害化處理沒有完全到位，死亡能繁母豬經保險公司現場勘查、拍照、備案后由畜主自行處理，出現了死亡能繁母豬被不法商販收購販賣和被畜主隨意丟棄的現象，只有部分死亡能繁母豬按規定標準實施無害化處理。由于死亡能繁母豬無害化處理沒有完全到位，病死豬污染環境，造成疫病進一步傳播，嚴重威脅著養殖業的發展和人們身體健康。同時也出現了1頭死豬多次拍照重復理賠的騙保現象。能否對死亡能繁母豬按規定標準實施無害化處理，關系到環境衛生、疫病防控、畜產品安全以及保險業務能否正常運行。為此，該區人民財產保險公司與畜牧獸醫局多次協商和多方調研認證，確定畜牧獸醫局代理保險公司實施參保能繁母豬死亡的現場勘查和死亡豬的無害化處理現場監督，探索生豬保險與動物疫病防控相結合的運行模式。

實踐證明，該區畜牧獸醫局與保險公司合作實施參保能繁母豬死亡的現場勘查與死亡母豬無害化處理的現場監督，徹底改變了參保能繁母豬死亡無害化處理難以到位的被動局面。2010年以來，死亡母豬的不法交易消失，衢江等河流漂浮死豬現象得到有效控制。據調查，2010年9月至2011年8月畜牧獸醫局與保險公司合作的一年間，能繁母豬的死亡率顯著下降，全區參保能繁母豬11053頭，理賠死亡能繁母豬353頭，死補率3.2%。由于無害化處理到位，區域內生豬養殖環境凈化，養豬生產得到健康持續發展。

2 具體做法

2.1服務與管理相結合 畜牧獸醫部門具備縣、鄉、村三級網絡全、人員多的優勢，能勝任代理保險公司完成參保能繁母豬死亡理賠的現場勘查業務，是《動物防疫法》和《畜牧法》的實施主體，法律授權實施病死豬無害化處理的現場指導監督；畜牧獸醫部門代理保險公司實施參保能繁母豬死亡的現場勘查和死亡豬的無害化處理現場監督，予服務于管理之中，充分體現服務與管理相結合。保險部門承擔政策性保險業務，以理賠減少養殖戶的損失，化解無害化處理的阻力；保險部門支付鄉鎮獸醫的業務費，增加了基層防疫人員收入。使動物疫病防控有了新氣色，生豬死亡率顯著降低，理賠減少，保險業務運行正常。

2.2免疫與理賠相結合 科學的免疫程序，有效的免疫密度是控制疫病發生，降低生豬死亡率的關鍵。參保的能繁母豬必須按規定進行豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病的免疫，同時佩戴電子耳標，建立免疫檔案。未按要求，免疫不到位的能繁母豬死亡后不予理賠，從而大大提高了生豬的免疫率，促進了生豬生產的快速發展。

2.3無害化處理與理賠相結合 為了便于病死畜禽的無害化處理，近年來該區陸續在衢江及各支流兩岸、重點養殖鄉鎮、較大規模養殖園區綜合布局，建設無害化處理池28個，計1120 m3。全區大部分地區可將病死畜禽直接投入就近的無害化處理池處置，個別偏遠地區可采取深埋方式進行處理。要求坑的長度和寬度以能容納畜禽尸體即可，坑深不得小于2 m，坑底鋪以2～5 cm生石灰，尸體置于坑中后，灑上消毒藥，然后再用土覆蓋，覆蓋土層厚度不少于1.5 m。尸體掩埋1周后，如出現塌陷，要加土夯實。

當參保母豬發生死亡后，由畜主向保險公司95518報案，保險公司在受理報案后通知相應勘查人員(即相應片區的動物防疫責任人)。勘查人員在接到保險公司通知后，首先告知畜主自行做好死亡豬無害化處理的準備工作，然后到現場對死亡母豬查驗和確認，指導監督業主進行無害化處理。現場拍照三張(豬尸體、填埋現場、填埋后現場)，對直接投入處理池的要進行現場攝像。剪取能繁母豬電子耳標，同時出具死亡證明及無害化處理鑒定報告。保險公司憑死亡證明、無害化處理鑒定報告及三張以上有效現場照片予以理賠。勘查人員及時將死亡能繁母豬的相關信息向縣畜牧獸醫局報告備案。

2．4勘查與巡查相結合 規定勘查人員在對死亡母豬進行日常勘查時，必須對上次死亡母豬的無害化處理進行核查，發現不符合無害化處理要求，或死亡母豬去向不明者，將通報保險公司，建議取消上次死亡母豬的理賠。為了使各項措施能落實到位，區畜牧獸醫局動物衛生監督巡查隊直接參與死亡能繁母豬的無害化處理督查工作。巡查隊在進行動物防疫監督檢查的同時，結合區畜牧獸醫局備案的相關死亡能繁母豬信息，對無害化處理現場進行核查，發現無害化處理未按要求，處理不到位或死亡母豬去向不明者，取消勘查人員相關工作補貼。巡查隊成立以來，已有26頭死亡能繁母豬因不符合無害化處理要求而取消理賠。另外，加強備案照片有效性的核查，到目前為止已有32人次的備案照片因不符合要求而被取消勘查補貼或受到批評教育。勘查與巡查相結合，進一步提高了畜主對死亡能繁母豬無害化處理的自覺性和查勘人員的工作責任心，杜絕了騙保和無害化處理不到位現象的發生，確保了能繁母豬保險的嚴肅性。

2．5教育與查處相結合 為提高能繁母豬參保率和死亡豬無害化處理到位率，先后在電視、廣播、報紙上宣傳《動物防疫法》、《畜牧法》和政策性保險知識。同時，向畜禽養殖戶、經紀人、畜禽運輸戶發放《動物防疫宣傳冊》、保險知識宣傳單等宣傳資料1萬多份。讓畜禽養殖業主和販賣病死畜禽的不法商販認識到隨意丟棄或經營病死畜禽，既不利于畜禽疾病的防控，且造成環境污染，影響畜牧業生產，危害人體健康，一經查實必須承擔相應法律責任。教育與查處相結合的工作方法，使養殖戶充分認識到實施死豬無害化處理的重要性和生豬保險的實惠性，調動了養殖戶參保的主動性，2010年度能繁母豬參保率達到100%。

2.6績效與報酬相結合 為使動物防疫責任人認真做好養殖戶的防疫指導工作，降低生豬死亡率，實行勘查補貼與工作成效相結合。按勘查工作人員責任范圍的能繁母豬死亡率計付勘查及無害化處理工作報酬。參保能繁母豬死亡率在5%之內者，給予一定的勘查及無害化處理補貼；死亡率超出5%以上者，超出部分，勘查及無害化處理補貼減半；年死亡率不到3%者，按3%數量計付勘查及無害化處理補貼。補貼半年預發，年終結算，獎勵部分年度兌現。

3 體會與分析

3.1母豬保險與疫病防控結合模式運行把保險公司所掌握能繁母豬死亡信息與基層獸醫隊伍熟悉轄區生豬養殖情況有機結合，有效地整合信息和人力資源，優勢互補，極大地提高了工作效率。

動物防疫責任人通過能繁母豬死亡現場勘查，及時了解轄區疫情動態，從而更有針對性地指導養殖戶進行疫病防控。

3.2病死豬無害化處理到位，疫病傳播減少，生豬死亡率明顯下降，生豬生產健康持續發展。動物防疫責任人代理能繁母豬死亡現場勘查業務，得到一定工作報酬，在目前基層獸醫人員待遇普遍偏低的現狀下，是提高基層獸醫人員待遇的有效途徑。

3.3建議適當擴大生豬政策性保險范圍，把苗豬、育肥豬及家禽等也能納入政策性保險范圍，參保畜禽死亡全部實施無害化處理，凈化畜禽生產環境，確保畜牧業健康持續發展和人體健康。

3.4完善激勵機制，調動勘查人員的工作積極性與責任心。如果簡單以死亡勘查處理數量計算補貼，死亡多補貼多，就會出現騙保、放任現象。制定工作目標，建立激勵機制，對技術指導到位，降低死亡率的人員，給予適當獎勵，既能降低理賠率，也能促進畜牧業的發展。

3.5畜禽保險面廣量大，該區能繁母豬養殖戶兩千多戶，畜禽保險業務管理繁復，建議適當提高畜禽保險業務的管理費用。

張秋法

(衢州市柯城區畜牧獸醫局 324000)