“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”是指導(dǎo)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

徐 云 曹鳳中 曹 葵

(中關(guān)村綠色國情與戰(zhàn)略研究小組)

我國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長引起了世界的矚目，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時所產(chǎn)生的嚴重環(huán)境污染與資源短缺也引起了廣泛關(guān)注，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”，“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化”。如何正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏已是我國亟待解決的問題。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，我們不能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。但人口眾多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊國情決定著我們在發(fā)展中要更加注重環(huán)境保護。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，環(huán)境問題局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，不可能期望畢其功于一役，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾也將長期存在，堅持科學(xué)發(fā)展將是解決矛盾的關(guān)鍵，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路將是必然選擇，而“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”將是適宜我國環(huán)保新道路的發(fā)展哲學(xué)。

1.“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”是指導(dǎo)我國可持續(xù)發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略思想

對立統(tǒng)一規(guī)律指出：矛盾既具有同一性和斗爭性，也具有普遍性和特殊性。對立統(tǒng)一規(guī)律是馬克思主義的基本分析方法之一，對研究社會經(jīng)濟現(xiàn)象具有普適性，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，經(jīng)濟與環(huán)境包含著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，矛盾雙方的對立和統(tǒng)一始終是不可分割的。

環(huán)境保護與社會發(fā)展是一個不可分割的統(tǒng)一體。社會發(fā)展以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展要依賴自然資源，資源不合理地利用必然對環(huán)境產(chǎn)生消極影響，而環(huán)境如水既能載舟也能覆舟，失去良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源就難以保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。正如恩格斯所指出的：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步都有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，它常常把第一個結(jié)果重新消除?！睕]有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難。

對立統(tǒng)一規(guī)律揭示了經(jīng)濟與環(huán)境普遍聯(lián)系的根本所在，環(huán)境是重要的發(fā)展資源，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系遵循對立統(tǒng)一規(guī)律。在“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”是對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的深刻闡述，是實施可持續(xù)發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略思想，指出了經(jīng)濟與環(huán)境遵循對立統(tǒng)一規(guī)律，并且突出強調(diào)了經(jīng)濟與環(huán)境的“同一性”與“斗爭性”，“普遍性”與“特殊性”等，這必將推進經(jīng)濟與環(huán)境的高度融合，給我國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。這就要求我們大力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進節(jié)能減排結(jié)合起來，把企業(yè)增效與節(jié)能環(huán)保結(jié)合起來，把擴大內(nèi)需與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。

2.“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展” 的哲理分析

2.1 強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的“同一性”

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著明顯的差異與矛盾。在我國改革開放初期從國家的政策導(dǎo)向來看，鄧小平根據(jù)“撥亂反正”后的形勢，提出了“發(fā)展就是硬道理”的理念，極大的推進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，常被人忘卻的是公共物品非理性消費將對環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。環(huán)境資源屬于公共物品，這一屬性導(dǎo)致了人們對環(huán)境資源的無限制“進入”和“劫掠式”開發(fā)與使用，而較少顧及選擇的公正性及整個社會的意愿。加之地方政府追求GDP的狂熱，項目或工程的決策者考慮經(jīng)濟效益多，考慮資源環(huán)境承載力少，造成嚴重的“公地悲劇”——環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展這看似對立的兩者之間同樣存在著統(tǒng)一性。對立與統(tǒng)一是矛盾的兩種基本屬性。能否正確認識并處理經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系，是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。這就要從事物的基本矛盾出發(fā)，提出適當(dāng)?shù)恼?，例如改革開放初期鄧小平提出：“發(fā)展就是硬道理”，對過去的發(fā)展模式進行了第一次否定，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴重，不能以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國又提出了“科學(xué)發(fā)展觀”再次進行了否定，即否定之否定，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，提升了生態(tài)文明水平。

經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是矛盾諸方面的平衡狀態(tài),是解決矛盾的另一種存在形式。把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，完全忽略了它們之間相互的聯(lián)系、依存、促進、轉(zhuǎn)化的對立統(tǒng)一關(guān)系，都是不正確的觀念。任何事物都有矛盾, 社會要發(fā)展, 必須保持其矛盾在各個方面的同一性。

2.2 強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的“轉(zhuǎn)化”

矛盾的同一性，指的是矛盾雙方相互吸引相互聯(lián)接的屬性與趨勢，表現(xiàn)為：矛盾雙方互為前提而存在，相互依存而發(fā)展；矛盾雙方以一定的條件而轉(zhuǎn)化。

“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，貫穿了辯證唯物主義觀點，經(jīng)濟的發(fā)展必是以特定的環(huán)境因素作為發(fā)展的依托；另一方面，保護和改善環(huán)境也需要經(jīng)濟的支持，經(jīng)濟發(fā)展可以為環(huán)境的保護提供所必須的資金和更為先進的技術(shù)。

作為對立的統(tǒng)一體，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間還可以相互轉(zhuǎn)化，即環(huán)境因素可以促進或阻滯經(jīng)濟發(fā)展。 經(jīng)濟發(fā)展也可以優(yōu)化或惡化我們的環(huán)境，現(xiàn)在我們提倡“環(huán)境優(yōu)化增長”也正是這個道理。經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的雙方依據(jù)一定的條件相互轉(zhuǎn)化即向自己的對立面轉(zhuǎn)化， 矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是現(xiàn)實的有條件的。我們要發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造條件促使矛盾向有利的方向轉(zhuǎn)化。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是我們發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造條件、促進矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。沒有科技創(chuàng)新，經(jīng)濟增長缺乏強勁支撐，環(huán)境保護也將是“鏡中花、水中月”?？萍荚诃h(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的作用。實現(xiàn)“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，就意味著依靠科學(xué)技術(shù)的進步， 既可以不斷擴大可利用資源的范圍來彌補資源的短缺，又可以將廢棄物資源化，進行全過程控制。通過科學(xué)技術(shù)的進步，推行循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)物質(zhì)、能量最大化利用和廢物最小化排放，從而形成一個完整、健康、低污染、低耗能的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，在提高經(jīng)濟效益的同時，減少環(huán)境的污染，將經(jīng)濟與環(huán)境的對立面轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一面，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的高度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的統(tǒng)一。

2.3 強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的“同時性”

“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，就是強調(diào)“同時”，而不能“先發(fā)展后保護”（“先污染后治理”），或“先保護后發(fā)展”。經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響可以從量變到質(zhì)變, 這兩種狀態(tài)的運動都是由經(jīng)濟與環(huán)境兩個矛盾的因素互相作用所引起的。

“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，首先強調(diào)必須牢牢堅持發(fā)展是第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法去解決環(huán)境保護中存在的問題。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保護環(huán)境已成為進一步經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為此必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護緊密的結(jié)合起來，推動經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提。各級政府及環(huán)保部門要把保護環(huán)境融入重大項目布局和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準推動產(chǎn)業(yè)升級，堅決嚴格控制高耗能、高排放項目建設(shè)，確保經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的“特殊性”

矛盾具有普遍性和特殊性，矛盾特殊性指的是矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點。經(jīng)濟與環(huán)境是矛盾的統(tǒng)一體，同樣具有矛盾的特殊性。認識事物矛盾的特殊性,是科學(xué)的認識事物的基礎(chǔ),是區(qū)別事物的前提，這就要求我們針對具體問題要具體分析,充分分析矛盾的特殊性,才能找到解決具體矛盾的正確方法。不能單純強調(diào)統(tǒng)一性，任何工作如果不考慮具體情況進行“一刀切”的方式注定是無效或失敗的結(jié)果。

在環(huán)境影響評價工作中，對于“十二五”新建項目，要嚴格環(huán)境準入，通過產(chǎn)污強度硬約束，為產(chǎn)污強度高的生產(chǎn)工藝設(shè)置一道不可逾越的防火墻，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各行各業(yè)都要從產(chǎn)品設(shè)計開始，直至生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)，節(jié)能降耗減污，最大限度地減少污染物產(chǎn)生，降低產(chǎn)污強度。對于現(xiàn)有項目，要通過實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低產(chǎn)污強度。對于落后產(chǎn)能，要堅決予以淘汰，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步探索建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制與產(chǎn)污強度準入制度，將產(chǎn)污強度作為新建項目的準入門檻，作為現(xiàn)有項目的生死紅線，作為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量標準。

3.“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”強調(diào)需要兼顧眼前利益與長遠利益

人類在推動社會發(fā)展的過程中, 無疑應(yīng)該把人類利益作為發(fā)展的目標, 但也應(yīng)同時尊重自然發(fā)展和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。隨著我國經(jīng)濟的增長，環(huán)境引發(fā)的健康問題也愈來愈引起人們的關(guān)注。有數(shù)據(jù)顯示，2003年中國疾病經(jīng)濟負擔(dān)達到了1.2萬億元，占GDP的10.3%；如不采取有效的環(huán)境對策控制空氣污染，到2020年由于健康損害導(dǎo)致我國GDP的損失將達1%。人類的生存和發(fā)展需要是社會發(fā)展的基本出發(fā)點，人民生活質(zhì)量的提高是社會發(fā)展所追求的終極目標和最高原則。發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，并已成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的重要因素之一。

人類文明發(fā)展的終極目標就是要達到人與自然，人與社會之間的和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就客觀要求將局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益結(jié)合起來, 把人類的內(nèi)在需求和客觀世界的外在環(huán)境統(tǒng)一起來，運用綜合決策制度協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益、社會利益和環(huán)境利益，保持和維護最佳的綜合利益與效益，實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的結(jié)合，保障代內(nèi)人類利益和代際人類利益。

4.“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，深層次地說明環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)因

唯物辯證法認為事物的內(nèi)部矛盾（即內(nèi)因）是事物自身運動的源泉和動力，是事物發(fā)展的根本原因；外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位的原因；內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用；任何事物的發(fā)展都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。

內(nèi)因和外因辯證關(guān)系原理具有深刻的實踐意義，“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展” 深層次說明了經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，即環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)因，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。首先，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促使經(jīng)濟行為主體努力進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量利用再生資源，激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。其次，環(huán)境保護制約的是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，而不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這一結(jié)論在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程中得到了印證。瑞典、德國、美國等國家都經(jīng)歷過用嚴格的環(huán)境政策促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段。那些經(jīng)歷了嚴格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進生產(chǎn)力的典型，成為具有強大競爭力的跨國公司。最后，環(huán)境保護的要求改變了市場準入條件，使那些落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局，從而使先進生產(chǎn)力得到更大的發(fā)展機會。目前我國采取“先導(dǎo)、倒逼、增值、提質(zhì)”的環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長就是這個道理。“十一五”以來，全國累計淘汰造紙、煉焦、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能分別為500多萬噸、3000多萬噸和50多萬噸、淘汰火電裝機容量達1587萬千瓦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

圖1 節(jié)能減排政策與GDP的關(guān)系

圖1中實體黑線為原能源消耗水平，通過節(jié)能降耗，能耗水平下降到圖中虛線位置，此時能耗比下降，能耗比斜率變小。而該能耗比的變化必然同時伴隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整或者技術(shù)升級。進而帶動經(jīng)濟發(fā)展，從圖中可以看到，通過能耗比的下降，在維持原來總能耗水平不變的情況下，GDP水平得到快速的提高。而如果維持原來能耗水平，要達到新的GDP水平必然導(dǎo)致能源消費的巨幅上升。而現(xiàn)在則通過產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗，在維持原來能源消耗水平的情況下，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，如果政府有意識的降低經(jīng)濟增長目標，則會引發(fā)能源消費的下降，減輕環(huán)境壓力，有利于環(huán)境的改善。

5.探索環(huán)保新道路是實踐“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”戰(zhàn)略思想的根本路徑

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對立統(tǒng)一推動了人類社會的進步與發(fā)展，而環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對立統(tǒng)一卻已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的新矛盾。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展實踐反復(fù)證明，脫離經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在“博弈”哲學(xué)關(guān)系，如果兩者形成對立——只顧發(fā)展不遵循自然規(guī)律，以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展，就會產(chǎn)生“零和”甚至“負和”博弈結(jié)果（如云南滇池被污染的治理成本將遠遠超過周邊地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所取得的經(jīng)濟收益），目前這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家比較普遍，在我國部分地區(qū)依然十分嚴重。如何解決這一矛盾是很多國家面臨的共同難題，我們只有在借鑒發(fā)達國家曾走過的“先污染后治理”經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在“統(tǒng)一”中探索出適宜我國的政策和措施。

科學(xué)發(fā)展就是全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，就要統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準，加強管理，促使經(jīng)濟發(fā)展提高資源利用效率，減少污染物排放，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。因此，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把握好環(huán)境保護的方向、目標和力度，努力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，把環(huán)境保護的要求全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程中，使經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，都有利于保護和改善環(huán)境。積極探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

探索環(huán)保新道路源于環(huán)保系統(tǒng)三十多年的客觀實踐，已成為國家意志和人民意志，成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進的鮮明旗幟。探索環(huán)保新道路是實踐“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”戰(zhàn)略思想的根本路徑。環(huán)保新道路的內(nèi)涵為“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”，根本要求是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，大力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，核心是以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，保障和改善民生，目標是構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。探索環(huán)保新道路就是要求我們充分理解并運用“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的發(fā)展哲學(xué)，以改革創(chuàng)新為動力，不斷融入新理念、探索新政策、創(chuàng)新新技術(shù)、進行新實踐，把新時期新形勢下的環(huán)保工作不斷推向前進。

[1] 周生賢.以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展[V].“人民日報”，2012-06-04.