第四次全國中藥資源普查籌備與試點工作進展

黃璐琦，趙潤懷，陳士林，鐘國躍，郭蘭萍，張小波

(1.中國中醫科學院中藥研究所，北京 100700；2.中國藥材公司，北京 100195；3.中國醫學科學院藥用植物研究所，北京 100193；4.重慶市中藥研究院，重慶 400065)

第四次全國中藥資源普查籌備與試點工作進展

黃璐琦1*，趙潤懷2，陳士林3，鐘國躍4，郭蘭萍1，張小波1

(1.中國中醫科學院中藥研究所，北京 100700；2.中國藥材公司，北京 100195；3.中國醫學科學院藥用植物研究所，北京 100193；4.重慶市中藥研究院，重慶 400065)

由國家中醫藥管理局組織實施的第四次全國中藥資源普查，通過組織開展地方調研、部門調研和專題研討，編制“全國中藥資源普查實施方案”和“全國中藥資源普查技術方案”，成立全國中藥資源普查試點工作機構，啟動10個省205個縣的中藥資源普查試點，為第四次全國中藥資源普查的全面實施奠定了基礎。

全國；中藥資源；普查試點

建國以來開展的三次大型全國中藥資源普查(調查)，為我國中醫藥事業發展做出了巨大貢獻。但是20世紀80年代開展的第三次全國中藥資源普查至今已有近30年之久。中藥材野生資源、栽培產區與產量、市場供求等都發生了巨大變化。由于中藥資源普查周期過長和資源監測網絡不健全，資源家底不清，無序和過度利用嚴重，已經成為制約中醫藥事業發展的瓶頸。為此，國務院將“開展中藥資源普查”列入相關政策法規，并將組織開展中藥資源普查工作的職能賦予國家中醫藥管理局。

為了貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》提出的“開展全國中藥資源普查，加強中藥資源監測和信息網絡建設”，履行“組織開展中藥資源普查，促進中藥資源的保護、開發和合理利用”的職責，國家中醫藥管理局通過組織開展地方調研、部門調研和專題研討，編制了“全國中藥資源普查實施方案”和“全國中藥資源普查技術方案”，成立了全國中藥資源普查試點工作機構，啟動了10個省205個縣的中藥資源普查試點，為第四次全國中藥資源普查的全面實施奠定了基礎。

1 第四次全國中藥資源普查工作目標

經過系統調查研究和多次專題研討后確定的第四次全國中藥資源普查工作目標是：全面清查我國中藥資源家底，建立中藥資源普查基礎數據庫，構建信息網絡化共享服務平臺；建立中藥資源動態監測體系和預警機制，實時掌握中藥資源動態變化趨勢；提出中藥資源管理、保護及開發利用的總體規劃建議，促進中藥資源可持續利用和發展，為全國人民醫療事業服務。

2 第四次全國中藥資源普查工作思路和原則

根據《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《中藥現代化發展綱要》、《生物醫藥產業“十一五”規劃》、《全國生物物種資源保護與利用規劃》、《中醫藥事業“十二五”發展規劃》，第四次全國中藥資源普查工作思路是：政府主導，專家指導，多方參與，統籌協調。組織管理方面，采取“局省”聯合工作機制，吸引企業和社會團體參與，普查經費由中央和地方共同承擔。技術方法方面由國家中醫藥管理局組建技術專家委員會，統一研究制定普查內容和技術要求。普查隊伍由政府主管部門組織協調，以專家指導下的地方工作人員為主。要求各級普查機構統一思想，提高認識，處理好“試點與普查”、“普查與監測”、“普查與臨床用藥”、“普查與市場”、“本次普查與第三次普查”之間的關系。普查隊要弘揚“心系大局勇挑重擔的精神、艱苦奮斗戰勝一切困難的精神、實事求是一切從實際出發的精神、齊心協力精誠團結的精神”。

根據全國中藥資源普查工作思路，堅持“政府”和“技術”兩線并行的工作原則；在組織實施方面，堅持“政府主導”的原則；在技術方法方面，堅持“專家指導”的原則；在指導思想上，堅持“成果導向”的原則；實現組織管理績效和普查工作成果的效益最大化。

3 第四次全國中藥資源普查的前期準備

3.1 認真做好普查前期準備

全國中藥資源普查是一項系統工程，必須做好前期準備工作。政府主管部門必須掌握開展中藥資源普查的基本條件，了解各地開展普查面臨的困難和問題，通過系統調查研究制定出比較切實可行的普查實施方案，包括普查組織機構和普查技術方案，為全國中藥資源普查的順利實施提供先行組織經驗和技術指導。

3.1.1 成立全國中藥資源普查機構

為做好中藥資源普查前期籌備階段的相關技術工作，2009年9月，國家中醫藥管理局組織成立了第四次全國中藥資源普查籌備技術專家組(簡稱籌備專家組)，主要負責中藥資源普查前期籌備階段的相關技術工作。

為加強對中藥資源普查試點工作的領導和技術指導， 2011年12月，國家中醫藥管理局成立了第四次全國中藥資源普查試點工作領導小組(以下簡稱領導小組)，統一部署普查試點工作，決定有關重大事項，協調、檢查、指導試點省和自治區的相關工作。衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強任領導小組組長，國家中醫藥管理局副局長李大寧任副組長。領導小組下設辦公室和專家指導組。領導小組辦公室設在國家中醫藥管理局科技司，承擔中藥資源普查試點組織實施的日常工作。專家指導組負責試點省(自治區、直轄市)中藥資源普查試點的技術指導和咨詢工作。

3.1.2 調查掌握普查工作基礎

為了掌握各省開展中藥資源普查的工作基礎，國家中醫藥管理局科技司于2009年8月13日以局辦函的形式向31個省(自治區、直轄市)的衛生廳局、中醫藥管理局和新疆生產建設兵團衛生局下發了《關于開展第四次全國中藥資源普查前期調查工作的函》，通過省中醫藥管理部門對各省(市、區)的中藥資源管理機構、人員隊伍、相關工作基礎進行摸底調查，基本掌握了各省現有工作基礎和開展中藥資源普查面臨的主要困難和問題。

為了學習借鑒國家有關部門開展資源調查或普查的工作經驗，爭取各部委的支持。國家中醫藥管理局科技司和籌備專家組于2010年5～8月，分別前往環保部、水利部、農業部、國土資源部、國家林業局和北京師范大學等單位，通過座談咨詢相關行業開展的全國性資源普查或調查工作對組織機構建設、人員隊伍建設、數據資料管理和現代技術方法應用進行了系統調研，認真學習和借鑒相關部門的組織管理經驗，與各相關部委探討建立普查數據交換共享機制。

3.1.3 申請普查專項經費

全國中藥資源普查是政府組織的國家普查，普查經費必須以國家為主體。為此，第四次全國中藥資源普查試點工作領導小組向國家財政申報普查試點工作專項，目前已經落實13 380萬元的中藥資源普查試點經費。包括公共衛生項目“國家基本藥物所需中藥原料資源保障體系建設”項目經費7 980萬元，用于湖南、湖北、安徽、新疆、四川和云南6個省133個縣的中藥資源情況普查。2012年中醫藥行業科研專項“我國代表性區域中藥資源保護利用”項目經費5 300萬元，用于海南、重慶、吉林、和甘肅4個省72個縣的中藥資源情況進行普查。通過這兩個項目的實施，將為試點省和全國提供組織管理經驗和技術方法示范。

3.1.4 啟動資源普查試點

2011年8月22日，在北京組織召開6個省的中藥資源普查試點實施方案論證會，國家中醫藥管理局李大寧副局長、科技司司長蘇鋼強，中國工程院院士肖培根、王永炎、張伯禮等50余人參會。通過此次會議，將全國中藥資源普查實施方案，包括組織機構、普查技術方法、普查內容和要求，全面系統地向各試點省進行宣講和研討，標志著第四次全國中藥資源普查試點工作正式啟動。2011年11～12月，四川、云南、湖北省先后召開了本省中藥資源普查試點工作啟動會，其他試點省的普查工作也將陸續啟動。

3.2 制定普查技術標準規范

制定“第四次全國中藥資源普查技術方案”，是普查專家指導組的主要任務。只有從國家層面設計出統一的全國中藥資源普查技術規范和標準，構建第四次全國中藥資源普查數據庫和普查數據共享服務平臺，為各地普查隊的野外工作、普查數據匯總、培訓教材的編制提供服務和依據，才能確保第四次全國中藥資源普查的高質量、高效率。

3.2.1 借鑒相關課題成果

第三次全國中藥資源普查之后，國家先后支持了多個與中藥資源調查相關的全國專項課題。2000年后有20余家單位承擔了30多項與中藥資源調查相關的國家和省部級課題，充分利用這些課題取得的成果和培養鍛煉的人才隊伍，將為第四次全國中藥資源普查在技術方法和組織管理方面提供寶貴經驗。

3.2.2 編制普查技術方案

為做好第四次全國中藥資源普查的前期準備工作，規范和統一中藥資源普查技術方案和標準，籌備專家組于2010年8月23～26日在北京舉辦《全國中藥資源普查技術規范》編制會,為第四次全國中藥資源普查的技術方案和普查培訓教材的制定做準備。籌備專家組先后共召開20余次專題研討會。并在2011年中醫藥行業科研專項等項目的支持下,基于普查技術規范編制會提出的“先進性、科學性、權威性、技術性、實用性、可操作性和系統性”的原則，編制完成了全國重點調查品種目錄、野外調查所需裝備目錄和技術指標、中藥資源分類代碼、全國中藥資源普查縣級單位的考核指標確定原則、全國中藥資源普查技術方案(征求意見稿)。全國中藥資源普查技術方案內容包括全國中藥資源普查準備工作(縣級普查隊裝備、省級和縣級普查隊伍組建、普查人員培訓、普查人員的安全保障)，野生藥用植物資源普查(野生藥用植物資源調查方案設計、一般藥材的普遍調查、重點藥用植物資源調查)，栽培藥用植物資源普查，臘葉標本采集、鑒定與保存，藥材樣品采集、鑒定與保存,種子收集與保存，影音資料收集與存儲,中藥材市場調查，傳統知識調查，中藥資源普查內容整理等。

3.2.3 籌建普查技術信息平臺

為實現中藥資源普查數據網絡化共享，提高普查工作效率、降低工作量，籌備專家組和相關單位在2009年國家高技術產業化項目“基于我國自主衛星遙感數據的中藥資源監測及服務”的支持下，成立了中藥資源遙感監測中心。基于該中心的人員和設施，按照普查技術方案相關內容和標準，建立第四次全國中藥資源普查數據庫框架、中藥資源普查實施方案管理系統、中藥資源普查數據填報和匯總管理系統、野外調查線路輔助設計等軟件，為普查數據資料的匯總分析和保存管理等工作，提供技術支持。

為使全國中藥資源普查數據為社會公眾提供更多服務，實現普查基礎成果的共享，加強各單位之間的信息溝通和聯系，建立了第四次全國中藥資源普查網站(www.zyzypc.com.cn)，欄目包括普查要聞、組織機構、普查方案、普查成果、普查論壇等內容。

3.2.4 培訓普查技術骨干

國家中醫藥管理局科技司和籌備專家組于2011年8月26～30日在安徽省霍山縣大別山組織召開了全國中藥資源普查技術培訓籌備會。采取專家講解、會議研討和野外實地操作相結合的方式，10個試點省的專家和技術人員共50余人參加研討和培訓，對省級普查技術骨干進行了全面系統培訓。

4 普查工作的主要困難

中藥資源管理主體缺失是開展全國中藥資源普查工作面臨的最大困難。原來承擔中藥材生產收購的各級藥材公司隨著企業轉型，政府不再賦予行業管理職能，而各省中藥資源管理職能主要集中在農業廳、林業廳和食品藥品監督管理局等部門。大部分縣(市)均無相對應的職能部門。

中藥資源普查專業技術人員缺乏成為開展全國中藥資源普查工作面臨的另一主要困難。通過摸底調查結果顯示，參加過前三次普查的專業人員多數已退休、轉崗，能夠從事野外資源調查和藥用種類鑒定的專業人員嚴重缺乏。目前從事中藥資源相關工作的人員多集中在省級科研院所和大專院校，尚不能滿足普查工作需要。

5 全面推進普查試點工作

2012年，全國中藥資源普查試點工作將在全國10個省的205個縣全面展開。各試點省都將面臨十分艱巨的任務，必須認真扎實地做好普查隊伍組建和野外實地調查，以確保準確細致地取得第一手原始數據和資料，包括采集標本、樣品、種子，拍攝照片，測試樣方，調查統計數據，采訪座談等。從全國角度看，重點工作是：全面推進全國中藥資源普查試點工作，總結普查試點中的成功經驗和不足，培養普查專業技術人員；進一步修訂和完善前期制定的“全國中藥資源普查實施方案”和“全國中藥資源普查技術方案”的相關內容，并以此為基礎編制“全國中藥資源普查培訓教材”；建立中藥資源變化情況動態監測機制，為從國家層面實時掌握資源變化情況奠定基礎；組織申報第四次全國中藥資源普查專項課題，落實第四次全國中藥資源普查工作經費。在認真完成好普查試點工作的基礎上，為全面組織開展第四次全國中藥資源普查開好頭，打好基礎，總結出成功的經驗，提供技術指導和示范。

*黃璐琦，Tel:(010)64014411-2955，E-mail: huangluqi@263.net

2011-12-25)