中藥材對外貿易競爭力提升任重道遠

樊玉錄 于志斌

(中國醫藥保健品進出口商會，北京 100010)

中藥材對外貿易競爭力提升任重道遠

樊玉錄 于志斌

(中國醫藥保健品進出口商會，北京 100010)

加入世貿組織的10年，中藥材對外貿易成績斐然，出口額、出口市場都呈現明顯增幅，出口企業在與國外打交道的過程中逐漸成熟、規范，部分已成長為國際型企業。然而，中藥材對外貿易并非一帆風順，中藥材走向世界依然充滿荊棘，對外貿易競爭力提升任重而道遠。

入世10年；中藥材；對外貿易；隱憂；競爭力提升

10年前的此刻，面對加入世界貿易組織的事實，有人歡呼雀躍，認為中藥材是我國的優勢產業，入世必定帶來出口貿易的大幅增長；有人憂心忡忡，因為不知道國門打開后，中藥材貿易將遭遇多少壁壘，產業將受到何種影響。10年后，該來的已經來了，中藥材的國際貿易取得長足發展，然而隱憂仍存。

回望加入世貿組織的10年，中藥材、中藥飲片對外貿易成績斐然：進出口總額增近4倍；出口市場由87個增加到109個；市場主體發生深刻變化，多種所有制形式共同發展；中藥材企業發展壯大，品牌化、國際化發展如火如荼。然而，伴隨著市場局面的逐步打開，之前業界的擔憂成為了現實。一些發達國家為了保障其在國際草藥市場的利益，以“安全”為由設置了形形色色的貿易壁壘，中藥材走向世界的進程受到嚴重阻礙。展望下一個10年，在各方面的共同努力下，中藥材產業將迎來更美好的明天。

1 中藥材進出口取得長足發展

中藥材出口呈較快增長。據中國海關數據統計，2001～2010年間，我國中藥材進出口額穩步增長(見圖1)。出口方面，中藥材出口額從1.4億美元躍升至7.8億美元，年均增幅20 %；從出口少量人參等土特產發展到出口幾百種藥材，品種規格日漸豐富，質量明顯提高。我國已成為日、韓、東盟等國家和地區傳統藥的主要原料供應地，這些地區的傳統醫藥對我國中藥材的依存度越來越高。中藥材進口方面，近幾年增幅明顯，特別是2010年進口額達到1.4億美元，同比增長27.1 %。

圖1 2001～2010年我國中藥材進出口情況數據來源：醫保商會根據中國海關數據整理

出口市場擴大，傳統市場優勢明顯。據中國海關數據統計，2001～2010年間，我國中藥材出口市場由87個增加到109個，更多的國家和地區了解熟悉了中醫藥，共享中醫藥帶來的健康服務。在中藥材出口中，亞洲這一傳統市場仍然保持優勢，所占份額在80 %以上，對中國香港、日本、韓國、越南的出口長期排在前列。中國—東盟自由貿易區啟動以來，東盟市場表現出強勁的增長潛力，我國與東盟各國間中藥類商品的關稅大幅降低，通關更加便利，中藥材、中藥飲片貿易額屢創新高(見圖2)。

圖2 2001～2010年我國中藥材及中藥飲片對東盟進出口情況數據來源：醫保商會根據中國海關數據整理

企業出口規模擴大，實力明顯增強。2001年，有1 542家企業從事中藥材進出口貿易，企業的平均出口額為9萬美元；2010年，我國出口中藥材的企業僅有349家，平均出口額為223萬美元。中藥材出口企業的行業集中度明顯提高，企業實力顯著增強，平均出口額10年內增長近24倍。

出口質量逐步提高，品牌意識逐漸增強。10年間，中藥材經營企業在國際市場“摸爬滾打”的過程中，熟悉并掌握了國際規則與標準，大部分中藥材出口企業通過GMP認證，部分企業還通過了歐盟和韓國GMP認證，逐步成長為國際型企業。在企業的積極努力下，我國中藥材產品質量大幅提升，并創出了一批有影響力的品牌，如四川新荷花中藥飲片的“新荷花”，四川通靈中藥飲片的“藏蘊”，遼寧大石藥業的“大石”，亳州市亳廣中藥飲片有限公司的“亳廣”，安徽協和成藥業飲片有限公司的“協和成”，浙江省醫藥保健品進出口有限責任公司的“金豹”等。

2 中藥材出口隱憂猶存

國內中藥材價格波動影響對外貿易。國內中藥材價格異常波動，明顯影響外部市場環境。2001～2007年間，國內中藥材價格有過幾次小幅波動，但未明顯影響中藥材出口，出口平均價格保持小幅穩定增長。受2008年全球金融危機以及2009年西南五省干旱引發的國內中藥材價格大幅波動影響，外部市場無法把握國內中藥材價格趨勢，出口平均價格表現出無規律的波動，交替出現量升價跌、量跌價升的現象(見圖3)。內部市場價格的不穩定已明顯影響到中藥材對外貿易的健康穩定發展。

圖3 2001～2010年我國中藥材及中藥飲片出口數量和平均出口價格數據來源：醫保商會根據中國海關數據整理

歐美市場不盡如人意。目前，我國中草藥在歐美市場大多以食品、保健品、植物藥原料或農副土產品的形式流通，其檢疫按照98/43/EEC號食品衛生指令和其他有關衛生、食品安全等方面的規定，對農藥殘留量、重金屬含量、微生物污染等標準要求很高。

中藥材對歐洲市場和北美市場的出口額雖然上升，但近兩年所占比重卻出現下降，主要原因有兩點：其一，這兩個市場需求屬非剛性需求，很容易受到“馬兜鈴酸”等不良事件影響；其二，這些地區進出口標準多以食品標準為主，嚴格的檢測標準，較少的使用人群，促使市場份額始終占比較少。從全球市場來看，2010年除亞洲外，其余市場出口量均出現不同程度的下滑。歐洲多數國家如德國、英國等市場都不盡如人意，出口量出現較大幅度下降。

貿易壁壘形形色色。隨著國外對天然藥物研究開發熱潮的不斷升級，一些發達國家為了保障其在國際草藥市場的利益，以“安全”為借口設置了形形色色的貿易壁壘，如法規標準壁壘、包裝和標簽規則中的壁壘、環境保護壁壘及質量控制壁壘等，制定或提高對相關質量的技術要求，嚴重阻礙了中藥材走向世界的進程。如韓國是中藥材的主要消費國家之一，隨著韓國保健養生觀念的盛行，中藥材的需求增長強勁，韓國卻以產品安全為名，一再提高重金屬及二氧化硫的檢測標準，致使輸韓中藥材自2007年開始連續3年下滑，直至韓國國內無藥材可用，才從2011年開始以“默認”的方式恢復中藥材的進口，但中藥材貿易壁壘始終存在，依然可以隨時成為中藥材輸韓的障礙。此外，由于美國出臺cGMP法令、有關進口國提高農藥殘留標準等諸多技術性壁壘，中藥材出口之路依然荊棘遍布。

3 中藥材對外貿易競爭力提升任重而道遠

從呼喊“狼來了”到現在的“與狼共舞”，入世令中藥材企業迅速成長，盡管仍面臨諸多困難，但是相信企業有能力越過障礙，從上一個“10年”中吸取經驗教訓，走好下一個“10年”。

中藥材重點品種運行監測體系急需建立。近幾年中藥材價格異動，不僅影響了中藥材進出口貿易的穩定發展，也阻礙了中醫藥事業的健康發展。根據《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011～2015年)》商務部已委托醫保商會建立中藥材重點品種的市場運行信息監測、預警體系，監測結果將于2012年發布。完善的中藥材運行監測體系可以及時傳遞準確的中藥材產銷信息及價格走勢預測，既為政府宏觀決策提供依據，也可以有效整合涉及藥材種植、加工、運輸、貿易、制劑等各環節的中藥材產業鏈，通過標準化管理與市場監控，提高行業整體健康發展水平。

中藥材出口標準亟待制定。中醫藥是我國的國粹，制訂中藥國際標準或者中藥材國際標準，我們最有發言權。我國中藥材出口企業在出口產品時，由于缺乏自己的中藥材出口標準，往往陷入采用進口商標準的被動境地。因此，中藥材出口行業亟待制定中藥材出口標準，利用標準與國外進口商對話，化“被動”為“主動”。更重要的是，在推動中藥材出口標準的同時，可以提高我國中藥材行業的整體競爭力，并最終主導中藥材國際標準的訂立。

行業自律建設需加強。行業的穩步發展，離不開行業內的自律建設，而行業自律又需要行業內每一個出口企業的積極自愿參與。政府則可以通過支持行業協會的建立和發展，間接引導出口企業的自律行為。醫保商會中藥材飲片分會一直在加強出口企業行業自律上開展工作，近年來通過制定中藥材飲片出口標準、行業協調、發布進出口信息、組織行業論壇和培訓等工作，促進中藥材出口行業的有序競爭和健康發展。企業應有效地利用行業協會打造的平臺，積極參與行業活動，參與國際合作，獲取更多的行業信息，在促進行業發展的同時，不斷增強自身競爭力。

產品質量和品牌影響力有待提升。雖然我國部分中藥材出口企業的產品質量已大幅提高，但是整個行業的產品質量以及企業品牌影響力仍有很大的提升空間。我國中藥材產品應加快標準化進程，嚴格把好質量關。同時，中藥材的種植、生產、銷售等各環節應該嚴格遵照GAP、GMP、GSP的要求，并建立中藥材質量可追溯體系，全過程控制產品質量。同時，要加強對產品安全性指標的控制，尤其要加強對重金屬含量、農藥殘留量的控制。

資源利用和環境保護期待合理規劃。為了保證中藥材行業可持續發展，有必要對野生資源的利用做出科學合理的規劃。應從出口退稅、政策扶持等角度，鼓勵種植品種的出口，對于野生資源或者采挖后易對生態環境造成影響的品種應合理規劃，特別要重視對珍稀瀕危物種的保護，在強調開發的同時，更應該注重保護，使天然資源得以可持續利用。

此外，國家應對中藥材產業進行政策引導，并在多個方面給予支持，如增加出口信用保險產品的種類；加強對重點企業的扶持，樹立行業龍頭企業，推動建立國際知名品牌，提升中國產品的國際競爭力；組織企業參與境外展覽和國際洽談活動等。我國中藥材產業的發展，需要政府和相關部門、企業及商協會等多個利益相關者的參與。相信，隨著產業集中度的提高，生產標準的完善，政府有關部門的關注，市場監管能力的加強，以及企業自身不懈的努力，中藥材對外貿易必將迎來下一個輝煌的10年。

2011-12-30)