基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系困局求解

文│遼寧省寬甸縣科技局 劉俊峰 王憲忠 王文祥

基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系困局求解

文│遼寧省寬甸縣科技局 劉俊峰 王憲忠 王文祥

今年中央一號文件提出科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技的投入，推進農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，就必須重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推廣能力、服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，強化農(nóng)村基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，解決“最后一公里”問題，從而推進“三農(nóng)”問題的解決。

目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門不能充分發(fā)揮作用的主要原因是人員分流、人員老化、推廣經(jīng)費短缺以及服務(wù)能力過低。

農(nóng)民最需要的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、政策扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)、高效益的發(fā)展也正是因為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)跟不上。解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的重要部門，是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要力量，是深受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)科技隊伍。他們在20世紀(jì)八九十年代中期為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重大的貢獻。但是由于政府對農(nóng)業(yè)推廣部門的多次改革，減少農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費，分流了人員，基層農(nóng)業(yè)推廣部門逐漸失去了過去的作用。

經(jīng)過分析，目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門不能充分發(fā)揮作用主要的原因：一是人員分流不在崗位上。據(jù)不完全調(diào)查，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門在編人員有30%以上被政府分流到其他部門；二是人員老化。根據(jù)調(diào)查，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有近10年沒有分配新的大中專專業(yè)畢業(yè)生，現(xiàn)在繼續(xù)在基層做農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員，大部分是20世紀(jì)80年代初和90年代中期大中專農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的；三是推廣經(jīng)費減少。就目前了解，各級政府已經(jīng)十幾年沒有或者減少農(nóng)業(yè)科技推廣投入經(jīng)費；四是科技知識水平服務(wù)能力過低，知識缺少更新。由于目前在崗的農(nóng)業(yè)推廣部門的人員大多數(shù)是二三十年前的大中專學(xué)校的畢業(yè)生，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不完全掌握和了解，服務(wù)能力水平過低，與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)。為了真正解決農(nóng)業(yè)科技的“最后一公里”，就必須針對目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門的現(xiàn)狀，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。

發(fā)展高科技、高效益、高質(zhì)量、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技支撐是關(guān)鍵。在加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面做起：

一是加大對農(nóng)業(yè)試驗示范推廣的投入。隨著高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究開發(fā)，新技術(shù)新品種的應(yīng)用推廣，需要基層科技推廣工作人員與產(chǎn)業(yè)戶試驗示范才能實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在新技術(shù)以及新品種的推廣上需要建立示范基地，需要科技示范戶的引導(dǎo)。要想加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，政府應(yīng)該加大對基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門的資金投入。

二是改善基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門條件，增強其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力。應(yīng)該在基層現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣部門的人力和技術(shù)設(shè)備資源基礎(chǔ)上，重新整合建立地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大站，配備科技服務(wù)的車輛，試驗示范推廣研究的設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的條件，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣。

三是加強農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度。現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)推廣部門的人員年齡偏大，高科技農(nóng)業(yè)知識掌握較少，他們雖然有推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)驗，但缺少推廣新農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，應(yīng)該及時對他們進行培訓(xùn)，從而增強他們服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力。

四是建立服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的激勵政策。在事業(yè)改革工資改革中，應(yīng)該把服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與績效工資掛鉤。

五是提高待遇。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)是一項非?？嗟墓ぷ?，應(yīng)該提高基層科技人員的工作待遇，放寬職稱評定的條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的副高指數(shù)，甚至可以增設(shè)正高。