需從宏觀管理層面思考深化改革問題

中國科學學與科技政策研究會副理事長 李新男

解決科技與經濟結合的問題始終是科技體制改革的核心。以往的改革從技術商品化、科技運行機制、組織結構、人事制度等方面采取了一系列措施。但主要是著力在微觀組織層面，宏觀管理層面的改革動作相對較少。改革進程發展到今天，需要更多的從宏觀管理層面思考深化改革問題。

思考一，政府科技資源配置的理念需不需要轉變？中國改革的總取向是由計劃經濟轉向市場經濟,這就需要管理思維和模式作相應的轉變。在市場經濟體制下，政府科技資源的配置要基于市場經濟機制的基礎性調節作用，去更多地發揮對全社會科技發展的引導作用。除少數戰略性、基礎性、公益性項目需要政府直接配置資源組織實施外，大多數科技資源配置作為政策工具，其功能在于調動社會的積極性，引導方方面面的科技資源，聚焦國家一個時期的科技發展目標。然而，目前科技資源配置基本上還是沿用了計劃經濟體制的做法，雖然增加了“發指南”、“招投標”等一些看似市場經濟的做法，但實際上還是圍著具體科技項目內容轉，很少去考慮資源配置的政策目標是什么。要改變這種狀況首先要轉變計劃經濟體制下的科技資源配置理念，在管理者中強化科技資源配置作為政策工具的意識，從根本上轉變計劃經濟的思維模式，這才有可能發揮資源配置引導科技與經濟結合的作用。

思考二，政府對科技活動管理的模式需不需要變？目前政府對科技活動的管理模式基本上延續了計劃經濟體制的做法，僅僅按科研活動的規律，分研發階段設置資源配置計劃，并按大體相同的規則進行管理。從而忽視了技術活動中的集成要求，更忽視了技術創新活動對構建技術創新鏈的需要。研發活動獲得了很多技術突破，但只形成了一個個技術“孤島”，難以為生產所用，科研項目獲得了很多技術“成果”，卻難以轉化為現實生產力。因此，如果政府科技管理部門的職能不再是只“管科研”而是要“管科技”，那么，對科技活動的管理模式不僅要遵循研發活動的規律，也要遵循技術創新活動的規律，需要從科學、技術、技術創新各自不同的規律出發，建立分類管理的模式，才有可能從根本上解決科技與經濟結合問題。

思考三，政府管理科技活動的組織機構需不需要調整？目前的狀態是：在縱向上，是按科研階段設置；在橫向上，按學科領域分工管理；大體形成了網狀管理結構，基本覆蓋了科技活動的方方面面。但是，這已不適應現代科學技術綜合交叉發展的新趨勢。在基礎研究層面，學科分類相對清晰和簡單，分管機構之間還比較容易協調學科綜合交叉活動的管理問題。而在技術層面，技術綜合交叉發展往往形成了新的技術領域，大大超出了原有的領域分工管理范圍，出現了技術活動管理的真空，阻礙了新技術應用的速度。尤其是技術創新活動，它不僅有技術的綜合交叉問題，更需要多種技術的集成，要求上下游技術的銜接和配套，形成系統的技術創新鏈，直接支撐原有產業的技術升級，或新興產業的形成和發展，從而也要求跨學科、跨領域、跨技術活動階段的管理。顯然，現有的科技活動管理機構的設置依據與職責分工往往造成“鐵路警察各管一段”的狀態，極不適應技術創新活動規律，而恰恰技術創新活動是科技與經濟結合的最關鍵環節和最終體現。

以上三個問題相互關聯，政府科技資源配置理念的轉變，才有可能解決“發展”與“改革”兩張皮問題。