科技體制改革抓住企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”

文│本刊編輯部

2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是指導(dǎo)我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。

讓科技經(jīng)濟(jì)合成“一張皮”

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，是本次改革的重點(diǎn)，也是我國科技體制改革一以貫之的重要命題。

上世紀(jì)80年代，為破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的樊籠，中央作出科技體制改革的決定，基本方針是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，改革撥款制度，打破科研院所長期吃“大鍋飯”的局面，培育技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科研成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，讓科技經(jīng)濟(jì)合成“一張皮”。在一些具體措施的引導(dǎo)下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以多種形式進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，國家確立了科教興國戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針。推動(dòng)應(yīng)用開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，對(duì)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革，以優(yōu)化科技力量布局，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合。

這些改革措施均在不同歷史階段發(fā)揮了重要作用。雖然如此，中國科技體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)還在繼續(xù)，并且逐漸進(jìn)入到一個(gè)從微觀到宏觀、從機(jī)制改革到結(jié)構(gòu)調(diào)整、從封閉運(yùn)行到開放重組的新階段。

在2011年5月召開的中國科協(xié)第八次全國代表大會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶重申了進(jìn)一步深化科技體制改革的必要性。這位對(duì)科技工作傾注特殊感情的共和國總理，在分析科技與經(jīng)濟(jì)及國家發(fā)展的關(guān)系后，深刻總結(jié)了科技界不適應(yīng)新發(fā)展的問題，著重指出科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有真正解決，宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)不合理，廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來等。

誠然，宏觀層面的科技體制改革需要舉全國之力。然而作為科技主管部門，科技部更是一直在思索改革之路該如何走。“我當(dāng)部長的5年中，無時(shí)無刻不在考慮深化科技體制改革這個(gè)問題。”科技部部長萬鋼曾這樣表示。

本輪科技體制改革正是經(jīng)過了充分醞釀和長時(shí)間的調(diào)研，聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問題，回應(yīng)科技界的期待和訴求，然后提出可操作的政策措施。

農(nóng)業(yè)科技體制痼疾亟待破解

在目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱憂涌現(xiàn)的時(shí)刻，農(nóng)業(yè)科技的重要性已經(jīng)不言而喻。然而，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新而言，同樣需要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。對(duì)此，黑龍江省農(nóng)科院院長韓貴清說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科技相互依賴、相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要科技的支撐和引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)科技同樣需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和引導(dǎo)。

當(dāng)前，中國的農(nóng)業(yè)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，在改革當(dāng)中主要面臨的問題是什么？在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文看來，最主要的是體制和投入兩方面的問題。他認(rèn)為，如果研究成果只是為了去評(píng)職稱，為了出版著作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)就非常有限。

近年來，我國支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新成果一直偏少。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口；70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代的水平。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所研究員趙剛曾在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國農(nóng)業(yè)科技成果偏少的原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制不暢和評(píng)價(jià)機(jī)制的不合理。

我國農(nóng)業(yè)科技體制不順主要表現(xiàn)在，科研力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)，條塊分割，難以形成合力。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技管理分屬多個(gè)部門管理。政府各部門之間、各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間缺少合理分工和有效協(xié)作。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所所長楊福合在接受媒體采訪時(shí)直言，我國目前的科研項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)室分布在各個(gè)部門，像一個(gè)個(gè)“信息孤島”，重復(fù)研究多，聯(lián)合攻關(guān)少，任何產(chǎn)業(yè)問題的解決都需要全方位突破。

此外，我國科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制也不合理。我國的科研項(xiàng)目都有比較嚴(yán)格的時(shí)間限制，比如5年。但技術(shù)創(chuàng)新靠長期積累，不是靠一個(gè)課題組三五年就能解決的。例如，植物新品種培育需要10年，動(dòng)物新品種培育需要20年以上。

此次《意見》的出臺(tái)，對(duì)于破解農(nóng)業(yè)科技體制痼疾，無疑提供了重要契機(jī)。

“沒有企業(yè)的參與，技術(shù)創(chuàng)新無從談起”

事實(shí)上，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合并不是此輪改革才提出的新名詞，已經(jīng)談了幾十年，為何步履較慢？究其根本原因在于在市場(chǎng)最前沿、對(duì)市場(chǎng)最敏感的企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，成為當(dāng)前制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主要矛盾。

長期以來，一些企業(yè)不愿加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，其中一個(gè)原因是擔(dān)心研發(fā)過程漫長，對(duì)市場(chǎng)前景和變數(shù)存在疑慮。針對(duì)目前狀況，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體地位的基礎(chǔ)上，此次改革增加了“技術(shù)創(chuàng)新決策主體”的提法。企業(yè)的主體地位將通過增加企業(yè)的決策參與來鞏固。鼓勵(lì)企業(yè)以各種形式參與實(shí)施國家科技計(jì)劃，改變此前國家科技項(xiàng)目原則上都是高校、科研院所來牽頭實(shí)施，未來只要是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的項(xiàng)目，原則上將由企業(yè)牽頭實(shí)施。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)盟來開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

那么，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體到底意味著什么？企業(yè)對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合又有什么幫助？作為身處企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營一線實(shí)踐的經(jīng)營管理者以及科研人員都有著最深的體會(huì)。

大北農(nóng)科技集團(tuán)副總裁宋維平博士認(rèn)為：“在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念中，技術(shù)創(chuàng)新是商業(yè)行為而非科學(xué)行為，是指產(chǎn)品的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，沒有企業(yè)的參與，技術(shù)創(chuàng)新無從談起。”

“技術(shù)創(chuàng)新要以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)的平臺(tái)正是以產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用為目標(biāo)，技術(shù)資源在企業(yè)平臺(tái)上有效整合，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)品，因此能有效解決‘兩張皮’問題。”奧瑞金種業(yè)公司事業(yè)部總經(jīng)理劉素霞給出了為何以企業(yè)作為創(chuàng)新主體的解釋。

可以說，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位。只有以企業(yè)為主體，才能敏銳把握市場(chǎng)需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

為此，新希望集團(tuán)技術(shù)中心常務(wù)副主任兼科管部部長劉輝芬建議，“要重視民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。在國家制定科技發(fā)展計(jì)劃，特別是在制定重大科技項(xiàng)目指南時(shí)，一定要吸納民營企業(yè)代表參與，否則，科技研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)狀仍然不能解決。”

如此看來，此次改革正是抓住了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合和建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個(gè)“牛鼻子”。在這一目標(biāo)指引下，如何加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新體系整體效能，宏觀科技管理體制如何改革，科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)如何調(diào)整，怎樣培養(yǎng)創(chuàng)新人才，如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等一系列問題漸漸明晰，措施也將會(huì)日益成熟。