當(dāng)前種子市場(chǎng)管理工作的特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策

胡 艾

（秭歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北 秭歸 443600）

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）實(shí)施以來(lái)，農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化，種子市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，隨著種子市場(chǎng)的放開，種子市場(chǎng)也暴露出一些問(wèn)題，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化行業(yè)自律，逐步建成一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的種子市場(chǎng)顯得尤為重要。現(xiàn)根據(jù)我縣及周邊種子市場(chǎng)現(xiàn)狀作以下淺述。

1 種子管理工作的重要性和特點(diǎn)

“國(guó)以農(nóng)為本、民以食為天”，種子是具有生命力的最特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的地位和作用是非常的重要，同時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起了關(guān)鍵作用。國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)，近期對(duì)種業(yè)的發(fā)展也提出了新的指導(dǎo)意見。隨著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的大面積推廣應(yīng)用，復(fù)雜的種子市場(chǎng)格局使種子管理工作難度加大。

目前，種子市場(chǎng)管理工作自身存在三個(gè)特點(diǎn)：一是“把關(guān)”與“服務(wù)”相結(jié)合。要防止假冒偽劣種子流入市場(chǎng)就得“把關(guān)”，要大力宣傳推廣應(yīng)用優(yōu)良種子就得“服務(wù)”。二是法制手段與技術(shù)手段相結(jié)合，打擊假劣種子靠《種子法》及配套法規(guī)規(guī)章去執(zhí)行，識(shí)別假劣種子靠先進(jìn)的科技手段來(lái)檢測(cè)。三是種子管理隊(duì)伍與相關(guān)部門結(jié)合。目前，種子管理執(zhí)法隊(duì)伍在人力、工具、法律知識(shí)等方面還比較薄弱，遇到大案要案還要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門配合調(diào)查，才能查清事實(shí)。

2 當(dāng)前種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

2.1 種子經(jīng)營(yíng)主體多元化

自《種子法》實(shí)施以來(lái)，有經(jīng)營(yíng)許可證的可以經(jīng)營(yíng)種子，沒有經(jīng)營(yíng)許可證的四種情況下也可以經(jīng)營(yíng)種子。特別是蔬菜種子，已進(jìn)入大小百貨店銷售。就我縣而言，38萬(wàn)人口、40萬(wàn)畝耕地，就有120多家不同類型的種子經(jīng)營(yíng)戶。

2.2 農(nóng)作物品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴(yán)重

以我縣為例，全縣水稻品種有20個(gè)，玉米品種87個(gè)，油菜品種12個(gè)，小麥品種10個(gè)，蔬菜品種130多個(gè)，品種多、亂、雜，質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民無(wú)從選擇，也給管理帶來(lái)難度。

2.3 經(jīng)營(yíng)未審定品種的現(xiàn)象依然存在

主要表現(xiàn)為：有的是國(guó)審不含本省同類生態(tài)區(qū)域，有的是相鄰省審定的，有的是審定只適宜本省其他生態(tài)區(qū)種植的。有的經(jīng)銷商為搶先拿到代理權(quán)，亂推亂引，未審先推。

2.4 包裝標(biāo)簽不規(guī)范，虛假宣傳現(xiàn)象還存在

在農(nóng)作物種子包裝上沒有適宜播期，特征特性、栽培要點(diǎn)、適應(yīng)區(qū)域、注意事項(xiàng)標(biāo)注不全。有的標(biāo)注區(qū)試中的最高產(chǎn)量，虛夸產(chǎn)量和抗性，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種。

2.5 主要農(nóng)作物品種經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范、不完整

縣級(jí)種子批發(fā)商少報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)貨種子的品種和數(shù)量，提供進(jìn)貨發(fā)票不及時(shí)，經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零銷商經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范的現(xiàn)象更加突出。

2.6 種子管理體系有待進(jìn)一步完善

管理力量薄弱，手段落后，經(jīng)費(fèi)不足。人員素質(zhì)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

3 搞好種子市場(chǎng)管理工作的對(duì)策

3.1 規(guī)范種子生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，加速退出老品種

品種過(guò)多過(guò)亂問(wèn)題要得到根本解決，首先要從品種審定入手，在核準(zhǔn)品種生產(chǎn)許可上把好關(guān)，從源頭上治理。同時(shí)，及時(shí)清理抗性減弱、產(chǎn)量下降的老品種，推廣抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的新品種，切實(shí)解決品種多、亂、雜的問(wèn)題。

3.2 加快立法步伐，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)者的行為

種子經(jīng)營(yíng)戶過(guò)多過(guò)亂，給種子管理工作帶來(lái)很大困難，特別是在種子管理隊(duì)伍還不夠成熟的情況下，給制假售假行為人以可乘之機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)提高種子經(jīng)營(yíng)資格的門檻，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和管理監(jiān)督，促使種子經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案管理，完善“兩票兩賬”制度

對(duì)種子產(chǎn)銷企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)檔案要加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)戶在進(jìn)貨時(shí)索取進(jìn)貨發(fā)票，查檢種子質(zhì)量，建立健全進(jìn)貨檔案，將進(jìn)貨發(fā)票、售貨企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、質(zhì)量檢驗(yàn)證明、標(biāo)簽等資料建檔保管，建立好進(jìn)貨臺(tái)賬。銷售時(shí)出具售貨發(fā)票，建立好銷售貨臺(tái)賬。對(duì)不符合要求的經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決取締。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)作物種類、品種、數(shù)量、種子來(lái)源、質(zhì)量情況等有關(guān)內(nèi)容登記備案，做到心中有數(shù)。

3.4 加強(qiáng)品種引進(jìn)市場(chǎng)管理，堅(jiān)持先試驗(yàn)后推廣的原則

建立新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣體系，組織種子選育者、經(jīng)營(yíng)者以及種子管理、農(nóng)技推廣等部門建立品種試驗(yàn)、示范展示基地，對(duì)新品種進(jìn)行試驗(yàn)和觀察，了解新品種在本地區(qū)的適應(yīng)性和豐產(chǎn)性，評(píng)選確定適宜當(dāng)?shù)胤N植的新品種，發(fā)布適宜新品種種植信息，從而嚴(yán)把品種篩選關(guān)口，保證生產(chǎn)上有接班品種。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行品種推廣責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處未審先推行為。防止利用農(nóng)民求“新”心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象。

3.5 強(qiáng)化各種綜合管理措施，加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)與工商、廣電部門的溝通，多途徑多渠道地對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管，共同打擊虛假種子廣告，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

二是加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)定的可以不辦種子經(jīng)營(yíng)許可證的“四種行為”的管理，制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范其行為。

三是強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管。

四是依法開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。堅(jiān)持“公開、公平、公正、廉潔、文明”的執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯。集中力量辦大案要案，重點(diǎn)查處未審先推、超范圍經(jīng)營(yíng)、不建檔案、冒用商標(biāo)、標(biāo)簽不規(guī)范、假冒偽劣種子等違法行為。堅(jiān)持拉網(wǎng)式普查和重點(diǎn)出擊相結(jié)合，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和深挖制假窩點(diǎn)相結(jié)合，集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，達(dá)到整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)的目的。

3.6 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

提高對(duì)貫徹種子法律法規(guī)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)依法治種的自覺性。保證種子管理有機(jī)構(gòu)、有職能、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有檢測(cè)儀器設(shè)備、有執(zhí)法手段裝備，確保案件查處快捷。同時(shí)，要抓好種子管理從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育、知識(shí)更新、工作交流，建立起一支“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、政治合格、技術(shù)精良、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明”的種子管理隊(duì)伍。