鄭州地區“城中村”建筑安全問題及對策研究

汪 菁，劉成才

(中州大學工程技術學院，鄭州450044)

“城中村”是我國城市化進程中的一種特殊的地域現象，是在特定的歷史、經濟、社會、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產物，是中國快速城市化進程中，人口由鄉村向城市、由中小城市向大城市流動和集中過程的必然產物。鄭州作為省會城市，隨著外來人口大量涌入，城市人口密度進一步提高，形成了巨大的房屋租賃市場，進一步推動了“城中村”原農民的私房越建越多，越建越高。

項目組通過現場檢測、結構驗算及可靠度分析等手段，初步掌握了鄭州市“城中村”建筑的安全狀況、損毀類型、主要損毀因素。項目組認為，“城中村”建筑缺乏規劃、房屋密度高、居住人口多，結構體系、結構設計、建筑消防、建筑材料、建筑施工等方面均存在嚴重問題，無施工質量驗收，房屋安全可靠性差，大量“城中村”建筑存在安全隱患，一旦出現安全事故，后果嚴重。加強鄭州地區“城中村”建筑安全可靠性問題的對策研究，確保“城中村”建筑的使用安全，具有一定的現實意義和社會效益。

一、鄭州地區“城中村”建筑安全可靠性存在的問題

目前，在鄭州市建成區范圍之內有近200個自然村，根據建筑層數、規模及結構體系等因素，課題組選取了具有代表性的1952棟建筑進行詳細調研，調查抽樣率約達到8%，調研建筑面積達200萬m2。

1．“城中村”建筑狀況

磚混結構和底框磚混結構是“城中村”建筑的主要結構類型，兩項合計占全部調查建筑的98．6%，而框架結構僅占1．4%。

鄭州市“城中村”建筑最高層數已達到16層，6層及以下的多層建筑占67．1%，7層及以上小高層、高層建筑已經占“城中村”建筑的32．9%。

2000 年以來，鄭州市“城中村”建設速度迅速加快，特別是2004年以來，增長速度顯著。最近這幾年新建的民房，幾乎全是高層，磚混結構蓋到12層已經很常見了。

“城中村”建筑缺乏統一規劃，建筑密度大，違章建筑多。村民見縫插針地蓋房，導致樓與樓之間形成“背靠背”、“連體式”、“貼面式”和“一線天”等獨特形式。區位優勢好的“城中村”，容積率高達4－6倍，建筑密度普遍達到80%左右。

2．“城中村”建筑安全可靠性存在的問題

通過調查發現，鄭州市“城中村”建筑在設計中存在以下幾方面的問題:

(1)“城中村”建筑大多數沒有經過正規設計單位設計，沒有正規施工圖

“城中村”建筑設計狀況基本上可以分為三種情況:①沒有設計，沒有圖紙，只是請一些有點施工經驗的施工隊施工;②有施工圖紙，但非正規建筑設計單位設計，并且存在業主或施工單位隨意改動圖紙現象;③以自然村為單位，統一設計，一個村只用一套圖紙，不考慮地質等條件的變化。

(2)無現場勘測

鄭州市“城中村”建筑幾乎都沒有做過工程地質勘察工作，大部分建筑未作地基處理，也未進行地基承載力及變形計算，個別建筑出現了地基承載力不足或變形較大等現象。

(3)不合理的加層

為了追求利益最大化，在原有建筑上加層已成為較普遍的現象。調查顯示，“城中村”加層建筑物達到了存量建筑物的2%，在原有建筑物上加四層或四層以上的，甚至達到加層建筑物的22．9%。如有的在原來兩層的基礎上，不經任何設計，不采用任何加固措施加至五層，甚至更高，而且上層建筑均沒有圈梁和構造柱。由于加層施工未能按有關程序和規范進行，有的建筑物已經發生了明顯的傾斜，嚴重威脅到人們的生命安全。

(4)“城中村”建筑無建設手續，更缺少施工監管

對于大多數“城中村”的建筑，施工單位幾乎都沒有資質，有的工人是隨意在勞務市場上找的。由于施工單位技術力量薄弱，在施工組織和技術的安排中難免有許多不妥，施工方在建筑材料、施工安排等方面又直接受業主的指揮，這樣的工程質量就可想而知了。

(5)使用不當對建筑物的損壞

調查顯示，破壞性裝修是對建筑損壞的重要原因，凸顯了使用者建筑安全知識的薄弱和安全意識的淡薄。如隨意改變結構、拆除結構構件，在承重墻體中開墻打洞，或任意擴大門窗洞口尺寸;在樓板中任意剔鑿鉆孔，甚至在樓板中開洞并切斷樓板的受力鋼筋。

“城中村”建筑使用功能改變的比例近30%，而任意改變建筑物的使用功能，是危及建筑正常使用的另一個原因。隨著鄭州市快速發展，大量“城中村”變成了市中心的一部分，商業得到了極大發展，業主以及房屋租戶就在原來民房的基礎上稍加改造，便經營起了工廠、超市、網吧、飯店等。在調查中發現，部分臨街建筑，隨意改變底層門窗的大小或位置，甚至拆除窗下墻、隔墻擴大房間面積，用于商鋪經營。這種使用功能的改變，嚴重損壞了房屋的整體性，降低了結構可靠度。

(6)缺乏定期養護，維修不及時

重用不重修，是“城中村”建筑使用的一大問題，有相當比例的磚混結構房屋缺乏定期維修、養護，有的即使維修也做不到及時、正確，這樣就加重了房屋構件的損毀程度，降低了房屋的安全可靠性。

二、提高鄭州地區“城中村”建筑安全可靠性的對策

由于“城中村”土地性質、區域位置等原因，政府對“城中村”建筑的監管難以到位，嚴重的地區甚至成為管理盲區。政府職能部門應加強對“城中村”建筑的管理，把各項具體措施落到實處。

針對鄭州地區“城中村”建筑安全可靠性存在的問題，應該從以下幾個方面加強對“城中村”建筑的管理工作。

1．加強設計工作

工程設計是工程項目實施的第一個環節，工程設計質量決定著建筑物的工程質量。保證設計質量是提高“城中村”建筑工程質量的重要環節，對此應引起高度重視。嚴格設計審查制度，防止因施工圖設計的錯誤發生安全質量事故，是把好建設工程質量的第一關。“城中村”建筑安全管理機構可結合村民建房報審這一環節，對施工圖進行審核。

為保證建筑設計的可靠性，可由政府主導并結合本地區特點，設計適合當地的建筑、結構、水電等配套圖紙，供村民選用。

2．嚴格施工管理

加強“城中村”建筑施工從業人員的管理，制定相關資質審查制度，對施工隊伍進行登記、注冊。大批農民建筑工程隊活躍在“城中村”建筑市場，而農民建筑工程隊施工人員，包括施工負責人，絕大多數沒有經過專業知識的學習或培訓，工程存在嚴重安全隱患。為保證“城中村”新建建筑的質量，應定期開展“城中村”建筑施工從業人員的職業技能培訓和安全知識教育，加強從業人員的工程質量和安全意識，并要求其取得相應的上崗資格證書。

加強建設中的施工質量管理，嚴格施工隊伍的資質審查制度，嚴把原材料質量關，堅持跟蹤檢查、綜合驗收。加強監督檢查力度，嚴格控制工序質量標準，把住驗收關，以保證工序作業質量，從而保證整體工程質量。“城中村”建筑安全管理機構要對整個建設過程進行跟蹤檢查。

3．加強“城中村”建筑建成后使用過程中的管理與維護

加強“城中村”建筑的定期檢查與管理，及時修繕處理受損房屋，消除安全隱患，使房屋具有預定的抵抗突發災害的功能，降低自然災害等突發事件造成的房屋破壞及生命財產損失，對防災減災具有積極意義。定期檢測時間間隔可控制在5年內，檢查內容主要為使用情況和完損狀況。

對各類有可能造成建筑安全隱患的裝修，如改變建筑結構、房屋用途、明顯加大荷載等，要進行裝修方案的安全性審查，避免大量破壞結構的裝修發生，減少建筑安全事故，保障建筑正常安全使用及社會公共安全。

4．加強宣傳力度，提高村民建房質量意識

目前，相當多的“城中村”建筑所有者和使用者，由于缺乏基本的建筑知識和工程質量意識，不了解建筑法規，造成在設計、施工、建筑材料和裝修、使用等方面的安全問題，既使是新建房屋也存在安全隱患。要加大宣傳力度，通過板報、廣播、報刊、電視、宣傳冊等多種途徑，定期廣泛宣傳建筑法規、建房常識、建房通病、質量控制及“城中村”典型工程質量事故造成的危害等，使廣大村民了解房屋正確的建設過程、質量保證和建成后的合理使用，充分認識到規范建設的重要性和必要性，提高建筑質量意識和維護合法權利的意識，自覺依法依規建房，從而切實保證“城中村”的房屋建筑質量。

5．加強檢查力度，嚴厲處罰違法建設和違法行為

為使“城中村”的村民建房規范有序，“城中村”建筑安全管理機構要建立規范的管理工作規程，不斷提高管理的科學性和可操作性。管理部門要強化服務意識，以疏為主，暢通村民建房的審批渠道，公開透明，對符合建房條件的，要及時予以審批，避免出現村民建房審批許可過程中存在的時限長、環節多等問題。要加強“城中村”建房方面的調查研究，不斷探索和改進工作方式、方法。對“城中村”房屋建設的實施情況進行實時監督，并實施快速反應機制，對各類村民的違法建設行為，要采取果斷措施，堅決制止，將其消滅在萌芽狀態。

加大對違法建設的行政執法檢查力度，一旦發現一律強制拆除，并給予嚴厲處罰，情節嚴重的依法追究其刑事責任。同時，對查處的違法建筑及時曝光，起到警示教育的作用。

6．加大“城中村”規劃、改造力度

“城中村”既是一種居住形態，又是一種社會形態，它的存在具有一定的階段性和必然性。將“城中村”納入城市管理范疇是社會發展的必然趨勢，加快城市改造步伐，可以從根本上解決“城中村”建筑物存在的各種問題。

目前，“城中村”建設的自發和無序發展，以及存在的一系列安全問題，與沒有將“城中村”納入城市總體規劃有著直接的關系。隨著城市建設規模的不斷擴大，一部分特定人群對“城中村”住房需求的增加，將“城中村”建設納入到城市總體規劃已到了勢在必行的階段。這樣不僅可以從根本上解決“城中村”建筑安全存在的各種問題，更有利于城市的統籌發展。

鄭州市在“城中村”改造方面進行了積極地探索，積累了一定的經驗，在不久的將來，市區“城中村”將退出人們的視線，全部被新建的城市社區所代替。

三、結論

“城中村”是城市在一定發展時期內的客觀產物，隨著城市人口和面積的擴大還會存在新“城中村”不斷增加的現象。“城中村”形成的歷史、土地性質和所有權等因素，加大了對“城中村”規劃、建設和管理的難度。鄭州市“城中村”建筑缺乏統一規劃，建筑密度大，存在嚴重的安全隱患。

為了確保“城中村”建筑的使用安全，要加強“城中村”建筑的安全狀況評估及待建建筑的審批、設計管理、施工圖審核、監督工作;加強建筑施工從業人員的管理，定期開展職業技能培訓;加強建設中的施工質量管理，保證原材料質量和工序作業質量;加強“城中村”房屋的定期檢測和維護，及時修繕處理受損危房，消除安全隱患;加強宣傳力度，提高村民建房質量意識和維權意識;加大“城中村”規劃、改造力度，把“城中村”納入城市總體規劃，改善“城中村”環境。

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