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河北成安：政府采購供應(yīng)商管理庫分“黑”“紅”

近年來，河北省成安縣財政局政府采購中心在供應(yīng)商資格管理上，不斷創(chuàng)新政府采購供應(yīng)商管理方式，通過設(shè)立“黑”、“ 紅”管理庫，對供應(yīng)商按信譽度高低進行管理，采購時選擇商家、廠家堅持擇優(yōu)去差的原則，從而有效杜絕了采購活動因供應(yīng)商選擇不對導(dǎo)致采購問題的發(fā)生。

一是建立“預(yù)備庫”，根據(jù)采購目錄所列物品，平時存儲收集與其對應(yīng)的有關(guān)商家、廠家的基礎(chǔ)資料，以備今后詢價、競爭談判時聯(lián)系。

二是建立 “伙伴庫”，結(jié)合以往采購活動存儲投標供應(yīng)商的基礎(chǔ)資料，存儲平時打過交道的商家、廠家，并對其生產(chǎn)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量、用途進行詳細記錄。

三是建立 “信譽黑庫”、“信譽紅庫”，對各供應(yīng)商的售前、售中、售后服務(wù)及信譽，定期不定期地召開座談會，聽取社會各方面的反映。同時，對供應(yīng)商履約能力和服務(wù)情況進行定期檢查，對提供虛假招標材料、不如實反映情況、單方面違約的供應(yīng)商，把所有情況分別記錄在案，每季度末對所有供應(yīng)商分別進行評比打分，并將得分逐一排列。評比得分較高且信譽度特別好的納入“信譽紅庫”，同等條件下優(yōu)先獲得政府采購項目招投標權(quán)，優(yōu)先參與政府采購活動；評比中得分最低者或被投訴并經(jīng)查實問題的，納入“信譽黑庫”，并分別視情節(jié)輕重給予警告、罰金等處罰，且三年內(nèi)不得進入縣政府采購市場。截至目前，該縣已有數(shù)家商家和廠家因信譽度不高，被納入政府采購供應(yīng)商“信譽黑庫”，極大地保障了該縣政府采購工作高質(zhì)量、高效率運行。

（安兵齊）

山東臨沂：“三步走” 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督機制

6月8日，山東省臨沂市“全市分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作會議”召開，會議交流了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的經(jīng)驗做法，分析總結(jié)了該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和創(chuàng)新歷程，并全面部署了縣區(qū)財政局分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作。

一是深入調(diào)查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督現(xiàn)狀。結(jié)合財政系統(tǒng)開展的“財政改革管理提升年”活動，圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策》這一主題，在全市廣泛深入地開展了調(diào)研活動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來各級財政資金不斷向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向“三農(nóng)”傾斜，尤其是惠農(nóng)資金、民生資金等呈大幅度增長趨勢，涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增多，資金投入顯著增長，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和落實的資金量越來越大，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的范圍也越來越寬。但長期以來，受體制機制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督滯后、監(jiān)督“缺位”等問題非常突出，惠農(nóng)資金、民生資金滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村經(jīng)濟案件時有發(fā)生，一定程度上影響了資金的使用效益和農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督迫在眉睫。

二是周密組織，扎實開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)試點。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過認真分析論證，按照“先行試點、分步實施”的原則，確定在領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、財政監(jiān)督工作業(yè)績突出、人員基礎(chǔ)較好的蒼山縣開展縣財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財政監(jiān)督辦事處工作試點。2011年12月，蒼山縣財政局駐蘭陵等6 個辦事處正式掛牌，成為全國首個設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的縣，在全國探索出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督的新途徑。今年上半年，河?xùn)|區(qū)積極借鑒蒼山縣的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)街設(shè)立了3 個財政監(jiān)督辦事處，于5月21日掛牌成立，成為繼蒼山縣在全國首設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處之后又一個試點縣區(qū)，為在全市推廣分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作起到了積極的促進作用。

三是總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作。分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處，是財政監(jiān)督體制機制的重大突破，是貫徹落實中央和省有關(guān)文件要求的重要舉措，也是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“缺位”難題的有效途徑。近日，該市出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作的意見》，成為推廣縣區(qū)財政局分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作的基本依據(jù)和指導(dǎo)性文件。各縣區(qū)通力合作，密切配合，積極推進分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作。財政監(jiān)督辦事處負責轄區(qū)內(nèi)各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政性資金的監(jiān)督檢查，重點對“三農(nóng)”、“民生”資金進行監(jiān)督檢查。通過縣區(qū)財政局分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處，打造財政科學(xué)化、精細化管理平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用。

（曹 曉）

湖北鴉鵲嶺：開展農(nóng)村財務(wù)會計培訓(xùn)

為加強財政“雙基”建設(shè)，提高精細化、科學(xué)化管理水平，5月31日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)財政所組織全鎮(zhèn)村會計、國庫集中收付單位報賬員及財政所工作人員開展了會計培訓(xùn)。相關(guān)人員認真選題，精心備課，重點講述了會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財政財務(wù)管理、農(nóng)村“三資”管理、政務(wù)公開等知識，達到了“開闊視野、提升素質(zhì)、增強本領(lǐng)”的目的。

（段萬兵）

江蘇灌南：財政內(nèi)部監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋

近年來，江蘇省灌南縣財政局將貫徹執(zhí)行《財政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》作為提高財政管理水平、保證財政資金安全的重要抓手，分兩個階段貫徹落實。

一是貫徹執(zhí)行階段。2010—2011年，主要是對《財政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》的貫徹執(zhí)行，每年對財政局有預(yù)算管理職能的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和所轄財政所的重點檢查數(shù)為30%，主要檢查預(yù)算執(zhí)行情況、財政資金管理情況、財務(wù)管理與會計核算情況、內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行情況。

二是自我提升階段。2012年，灌南縣財政局將內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍擴大到機關(guān)所有科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、園區(qū)財政，重點檢查覆蓋面達100%，加大了財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，強化了財政部門內(nèi)部控制意識，進一步提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（賈建設(shè)）

福建城廂：扎實開展財政投資評審工作

一是出臺財政評審工作制度，規(guī)范評審工作行為。出臺了《財政投資評審管理辦法》等，對財政投資評審的范圍、內(nèi)容、依據(jù)、程序、職責等進行了全面規(guī)范，為順利開展財政投資評審工作提供了制度保障。

二是制定評審操作規(guī)程，明晰評審工作關(guān)系。為使評審工作在局內(nèi)部密切配合，協(xié)調(diào)一致，該區(qū)財政局明確職能分工和運轉(zhuǎn)程序，理順了財政投資評審與各部門、單位的關(guān)系，保證了評審工作的良性運轉(zhuǎn)。

三是強化評審人員自我約束，提高內(nèi)部工作管理水平。通過制定相關(guān)制度，從行為準則和廉政建設(shè)上規(guī)范了員工的行為，辦事程序、評審依據(jù)、評審結(jié)論公開，提高了評審人員的遵規(guī)守章意識和服務(wù)水平。

四是實施關(guān)口前移，堅持全過程參與。對區(qū)內(nèi)重大的建設(shè)項目的預(yù)算結(jié)合市場行情進行評審，分項審查核算，最終核定投資數(shù)額。不僅為政府提供了決策依據(jù)，保證了財政支出預(yù)算資金的合理性，同時為建設(shè)單位安排使用資金提供了可靠準確的數(shù)據(jù)，有效防止了建設(shè)項目的“跑、冒、滴、漏”和“三超”浪費現(xiàn)象的發(fā)生，減少投資的盲目性和資金使用的隨意性，達到節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益的目的，切實提高了財政預(yù)算支出管理水平。

（李劍飛）

江西寧都：“四嚴格” 強化農(nóng)村敬老院資金監(jiān)管

為切實維護農(nóng)村“五保戶”的利益，預(yù)防農(nóng)村敬老院資金“跑、冒、滴、漏”，提升農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)質(zhì)量，近年來，江西省寧都縣采取“四嚴格”強化監(jiān)管措施，嚴密堵塞農(nóng)村敬老院資金管理漏洞。

一是所有經(jīng)費支出嚴格執(zhí)行“一支筆”審批。各類經(jīng)費支出實行院長“一支筆”審查、審批，重大支出需經(jīng)院務(wù)委員會集體討論后，提出書面申請，報請縣民政局研究審批。

二是支出票據(jù)嚴格遵守財經(jīng)制度。支出票據(jù)必須由經(jīng)手人、證明人簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財務(wù)人員方可報賬；生活費用開支必須由兩人或兩人以上人員經(jīng)手，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可入賬。

三是所有支出嚴格實行公示制。院內(nèi)一切費用支出情況、院內(nèi)財物管理情況等，必須于下月10日在院內(nèi)公示欄公示，接受院民及社會各界的監(jiān)督。

四是嚴格開展專項檢查。縣監(jiān)察、財政、審計、民政部門于每年3月，聯(lián)合對全縣農(nóng)村敬老院資金管理情況開展專項檢查。

（李友生 黃春萍 李 靈）

河南泌陽：強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理

為確保村級組織正常運轉(zhuǎn)、促進基層黨風廉政建設(shè)，河南省泌陽縣著力加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。

一是明確管理職責，強化監(jiān)督檢查。按照縣、鄉(xiāng)、村三級分工協(xié)作、共同監(jiān)管的運行機制，縣財政局、農(nóng)綜辦具體負責村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助經(jīng)費的預(yù)算編制、日常管理和檢查監(jiān)督；縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣審計局定期對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實工作進行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責嚴格執(zhí)行運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準，做好組織實施工作；村委會具體負責對運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

二是建立考核制度，完善獎懲機制。該縣制定了村干部工作目標和責任考核具體辦法，落實到崗，細化到人，實行嚴格的考核與獎懲，使村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費與工作實績相掛鉤。

三是嚴格撥付程序，確保資金到位。把村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行村財村用鄉(xiāng)代管，村干部報酬由財政局通過“一卡通”直接發(fā)放，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣財政局按預(yù)算序時撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級財務(wù)專戶。

四是規(guī)范報賬程序，嚴控不合理開支。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支發(fā)票必須規(guī)范,發(fā)票應(yīng)具備名稱、填制日期、接收單位名稱、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的單價、數(shù)量、金額、填制人、經(jīng)手人、審批人等內(nèi)容。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支嚴禁用于報銷煙酒、食品、吃喝等招待費用，訂閱報刊等管理費用的開支要在政策限額之內(nèi)。

（王 飛）

安徽潁州：學(xué)習《財政部門監(jiān)督辦法》 提升財政監(jiān)督效能

第一，多種形式開展學(xué)習活動。一是以文件形式將《辦法》下發(fā)至各股室、二級機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所，強化全體工作人員樹立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)督”的財政“大監(jiān)督”理念；二是及時召開全體工作人員會議，學(xué)習《辦法》和財政部黨組成員、紀檢組長劉建華同志《在宣傳貫徹財政部門監(jiān)督辦法座談會上講話》、省財政廳監(jiān)督檢查局長汪學(xué)越同志《貫徹財政部門監(jiān)督辦法專題講座》；三是利用宣傳欄、滾動屏幕、網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等多種方式進行廣泛宣傳。

第二，將《辦法》貫徹落實于具體監(jiān)督工作中。在全省開展的農(nóng)村公路危橋加固改造項目專項檢查中，該區(qū)財政監(jiān)督局按照《辦法》規(guī)定程序和步驟組織人員聯(lián)合區(qū)交通分局通過查閱賬簿、實地查驗方式對潁州區(qū)2011年農(nóng)村公路危橋加固改造項目資金使用情況和項目實施情況進行專項檢查，對存在已完工程未及時決算審計等問題要求限期整改落實，達到了預(yù)期檢查效果。

第三，完善機制，提升財政監(jiān)督效能。一是將財政監(jiān)督與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。在日常監(jiān)督和專項監(jiān)督中，將預(yù)算執(zhí)行時的資金使用情況與區(qū)委、區(qū)政府年初制定的全區(qū)各單位目標考核任務(wù)相結(jié)合，在檢查報告中明確對每個被查單位資金使用情況進行評價，同時作為下一年預(yù)算安排參考依據(jù)；二是加強績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益。在畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開發(fā)、職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金補貼等專項資金撥付前進行項目審核，并將審核結(jié)果作為資金撥付的重要依據(jù)；三是加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段實施監(jiān)督。2011年制訂了《潁州區(qū)財政系統(tǒng)會計業(yè)務(wù)展評實施辦法（試行）》，將會計機構(gòu)設(shè)置及會計人員的配備情況、會計核算情況、會計管理情況、會計電算化實施情況作為展評內(nèi)容，將展評結(jié)果作為年終考核依據(jù)之一，旨在提高財政部門全員監(jiān)督的技術(shù)水平。

（王 海）★