十八大深觀察

11月8日，在北京初冬燦爛的陽光里，中國共產黨第十八次全國代表大會拉開帷幕。在開幕式上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告。

在十八大報告中，“八個堅持”、“五位一體”、“四個監督”、“三個自信”、“兩個翻番”等新觀點頗受關注；“改革”一詞被提及86次，“全面改革”被提及2次，“深化改革”被提及5次。報告中也強調指出：“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。

十八大新聞發言人蔡名照在十八大新聞發布會上對500名中外媒體記者說:“改革開放是我國新時期最鮮明的時代特征。黨的十八大將貫穿改革開放精神，并對未來一個時期改革開放的目標、任務作出全面部署。”

此外，在十八大會議期間，代表們和中外媒體仍關心諸多與中國發展相關的熱點話題。這些話題在中國進一步深化改革開放的過程中，被持續關注、不斷提及，它們是中國政治經濟社會發展過程中的關鍵性問題。我們思忖、求解并展望這些問題的答案，為讀者深刻領會十八大精神實質提供參考。

政治體制改革如何進一步推進

在黨的十八大召開前夕，有關政治體制改革的話題已是社會輿論熱點，一方面表現出公眾對國家未來發展的高度關注，另一方面也是對如何解決當今中國發展過程中存在的各種問題所做的深入思考。曾先后參與過十六大、十七大報告等重要文件起草工作的中國社會科學院學部委員張卓元認為，未來十年，中國的政府改革是關鍵。

十八大報告單獨辟出篇幅，第五部分以“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”為題，強調“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

讓權力在陽光下運行

只有推進政治體制改革，確保決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能從根源上遏制腐敗。

李金華全國政協副主席

服務型政府最有新意

最有新意的是在行政體制改革方面，提出建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，推進政府職能轉變的目標更加明確，政府不是經濟發展主體，它的職能不是提供國內生產總值，而是提供公益性產品和公共服務、維護公共正義。

胡鞍鋼清華大學國情研究院院長

蔡名照十八大新聞發言人

中央委員會委員和候補委員都實行差額選舉

十八屆中央委員會委員和候補委員將由參加十八大的當選代表和特邀代表按照大會通過的選舉辦法無記名投票選舉產生，中央委員會委員和候補委員都實行差額選舉。

王京清中組部副部長

充分醞釀和討論

我們黨領導機構的選舉是按照黨章和有關規定來進行的，它的制度和程序是規范的、清楚的。我們的黨章規定，黨的全國代表大會一項職權是選舉中央委員會，選舉要體現選舉人的意志，采取差額選舉，候選人要由黨組織和代表充分地醞釀討論。

佟麗華北京致誠律師事務所主任

差額就是好的

作為一個基層法律領域黨代表來說，我認為差額不在于有多大，差額就是好的，我很喜歡差額這種方式。

黨內民主新進步具體表現在哪

2011年11月1日，中共中央印發了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知》，明確提出：“選舉產生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應多于15%。”而從最近幾次代表大會的差額情況來看，十六大黨代表的差額比例要求是多于10%，十七大黨代表的差額比例要求是不少于15%，這次十八大黨代表的差額比例要求是多于15%。而其實差額選舉并不是創新，改革開放后，黨的十三大就已經將實行差額選舉寫入了黨章。

據人民網報道，十八大期間，各代表團以差額選舉方式對“兩委”人選進行預選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數19名，應選205名，差額比例為9.3%。提名候補中央委員候選人190名，差額數19名，應選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀委委員候選人141名，差額數11名，應選130名，差額比例為8.5%。

差額比例的加大反映的是黨內民主的不斷進步。

收入分配改革方案何時出臺

“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”“到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”

兩個“同步”與兩個“提高”是十八大報告中被認為涉及收入分配改革的一大亮點；十八大報告中也首次明確提出居民收入倍增目標。收入分配改革方案于2004年啟動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制定。在醞釀八年之后，十八大召開之前，人保部有消息稱將爭取在2012年年底前發布；但其后也有消息稱將在2013年三、四月間出臺。

普遍提高人民富裕的程度

目前有關收入分配的工作，在中央的統一部署下正在積極地推進。總的思路是，從基本國情和發展階段的實際出發，在發展中調整收入分配結構，在調整中促進經濟平穩健康發展。簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。

朱之鑫國家發展和改革委員會副主任、黨組副書記

需要推進制度改革

首先必須準確地掌握整個社會收入分配的實際情況，而實際上目前對社會各個階層、各個典型的職業，分配收入到底是什么狀況，我們說不清楚，所以對收入分配調節就很難有準確的切入點。我們需 要建設起一套全新的、適合社會主義市場經濟體制的，而且是法制化的、科學有效的收入分配管理制度。

“美麗中國”待何時

邵寧國資委副主任

在十八大召開前夕，國家環保部部長周生賢在《求是》雜志上發表了署名文章《中國特色生態文明建設的理論創新和實踐》。他在文章中寫道：“享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。”

在十八大新聞發布會上，面對記者對于什邡問題、啟東問題、PX問題等的提問，周生賢說：“從它的必然性來看，經濟社會發展到一定程度，會出現一些環境問題，這是規律。當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。”

五年前，黨的十七大報告明確提出“生態文明”。五年后，十八大報告提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設“美麗中國”，實現中華民族永續發展。

用周生賢的話來說，這是“時機成熟了”。

解決中國的環境問題難度很大

如果照搬發達國家走過的先污染后治理的老路，一個是我們走不起，再一個走了也不起作用。必須在思路上創新，這個創新集中在三個方面：一是源頭控制，二是綜合治理，三是預防為主。在發展中保護，在保護中發展。根本要求是要大力推進環境保護歷史性轉變，實現環境與經濟的協調融合。

周生賢國家環保部部長

再概括和升華

雖然“生態文明”這個詞并不是十八大首次提出，但這次是系統化、完整化，帶有一定程度的理論化，是我們黨對資源環境保護、節能減排一系列戰略思想方針的再概括和再升華。我們只有大力推進生態文明建設，才能真正促進經濟持續健康發展，才能滿足人民群眾對清新空氣、舒適環境的需求。

蔣益民湖南省環保廳廳長

轉變發展方式和思路

生態文明的理念不僅讓發展方式有了轉變，而且使發展的目的和思路更為明晰。

楊偉民中央財經領導小組辦公室副主任

周小川中國人民銀行行長

我們要做好應對準備

一方面要更加強調宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性，另一方面要根據全球金融危機帶來的新的經驗教訓，深化金融體制改革，防患金融風險。

利率市場化改革是一個過程，如果說是選擇快一點好還是慢一點好，我當然還是認為選擇適當最合適。但是總體來講，如果從改革開放的全過程來看，最近這個階段，利率市場化改革實際上是在加快。

郭樹清證監會主席

發展多層次資本市場

十八大報告提出“發展多層次資本市場”，對于推動我國經濟發展由要素投入型向創新驅動型發展轉變具有決定性意義。資本市場的促進作用在于給各種生產要素提供持續的正向激勵，并且形成穩定的機制。可以預期中國資本市場必將迎來一個持續穩健快速發展的新階段。

金融體制改革要創新還是要務實

從十八大報告中強調“要深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定”，到央行行長周小川對“改革仍是金融業下一個五年關鍵詞”的表述，金融改革無疑是十八大期間備受關注的關鍵詞之一。

而早在今年3月，國務院批準設立溫州金融綜合改革試驗區，就已拉開了全國新一輪金融改革的序幕；4月，深圳出臺《關于加強改善金融服務支持實體經濟發展的若干意見》，天津濱海新區出臺了包括金融創新的18項舉措；北京、上海等地最近出臺金融改革創新舉措。

而無論是這些依次落下的改革步伐，還是十八大會場代表們的討論，我們都能聽出一個基調，那就是強調金融為實體經濟服務。

文化體制改革下一步如何走

自黨的十六大以來的十年，文化改革在探索中前行。

十八大期間，中宣部副部長孫志軍在接受記者采訪時說：“文化體制改革很重要的一項任務，就是區分了文化事業和文化產業。把深化文化體制改革、推動經營性文化事業單位轉企改制簡單地理解為產業化和市場化，顯然是一種誤解。”

他還介紹說，文化事業是以政府財政保障，主要是為滿足廣大人民群眾基本的公共文化服務需求。經營性的文化事業單位一旦轉企改制，它就作為獨立的市場主體存在。我們強調的是文化事業、文化產業要“兩手抓、兩加強”。

要區分文化事業和文化產業

文化體制改革有三個方面比較明顯的變化：一是明確了新的文化建設理念，主要是區分兩大類型，就是文化事業和文化產業，明確文化事業政府主導、文化產業市場主導。二是推進文化體制機制改革，主要是政事、政企、事企分開和管辦分離。三是文化事業和文化產業快速發展。

孫志軍中宣部副部長、中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任

確立以企業為主體、事業為補充的新型的演藝體制格局

國有文藝院團體制改革的主要目的是為了培育演藝市場主體，使其更具有生命力。我們面臨的問題也非常多，因為國有文藝院團普遍底子薄、包袱重，實力比較弱，缺少走市場的經驗。下一步，我們會在深化改革的過程中，促進其建立起現代企業制度，完善治理結構，加大扶持力度。

趙少華國家文化部副部長

迎接挑戰，向世界說明中國

十八大的召開，有很多新的亮點展現給國際社會，而這對于我們對外傳播工作者來說，依然是一個大的挑戰。要講好一個有8200萬黨員、全世界最大的執政黨，帶領十多億人口的國家，持續三十多年快速發展的“成功故事”，需要我們在新形勢下貼近國際關注，用好國際語言，增強中國故事的針對性、吸引力、感染力和影響力。

周明偉中國外文局局長

張平國家發展和改革委員會主任

不平凡的十年

十六大以來的十年，我國經濟實現年均增長10.7%，經濟總量躍居世界第二位；貨物進出口總額年均增長21.7%，成為世界第一大出口國和第二大進口國；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入都有了較大幅度的增長，基本公共服務能力和水平進一步提高，人民群眾享受到了更多改革發展成果。

蔡昉中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長

繼續深化改革

新目標的設定將倒逼中國攻堅克難，深化改革。這一目標的實現不僅將惠及十幾億中國人民，也讓世界看到一個更加自信、繁榮、強大的中國。繼續深化各項改革，加快轉變經濟發展方式，是今后五到十年的必由之路和題中應有之義。

全面建成小康社會，主要突破口在哪

十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，與十六大、十七大提出的“全面建設小康社會”目標要求相比，從“建設”到“建成”，一字之差，體現出的是我國發展階段的重大變化。

有學者測算：只要經濟年均增速達到6.9%左右，就可以實現國內生產總值翻一番的目標，加上人口增長因素，只要實現國內生產總值年均增速達到7.1%左右、人均收入年均增速7%左右，即可實現國內生產總值和城鄉居民人均收入兩個“翻一番”的目標。

而在與老百姓息息相關的民生領域，存在諸如教育公平、社會保障、住房、醫療等問題，每一個都是懸在“小康”頭頂上的一條上緊的弦。

從十八大閉幕的那一刻起，全面建成小康社會的“倒計時”就已開啟。