英國：用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)代替文化產(chǎn)業(yè)

本刊綜合報道

英國：用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)代替文化產(chǎn)業(yè)

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創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國經(jīng)濟最具活力的部分，規(guī)模與金融業(yè)相當，是英國六個戰(zhàn)略經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。從行業(yè)看，建筑、視覺表演藝術(shù)、軟件游戲與電子出版發(fā)展最快；音樂產(chǎn)業(yè)是英國文化產(chǎn)業(yè)的支柱之一，在世界上的地位僅次于美國，其出口利潤甚至大于鋼鐵的出口。從地區(qū)看，倫敦地區(qū)和英國東南部地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達。

英國沒有簡單認同被世界上多數(shù)國家普遍使用的“文化產(chǎn)業(yè)”，而是使用了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。無論是名稱和內(nèi)容的界定，還是所涵蓋的領域，都突顯了英國的特色，表達了英國對這一當代朝陽產(chǎn)業(yè)獨到的看法。

英國文化管理的方式，從宏觀上來說，主要不是依靠行政手段，而是通過政策引導和經(jīng)濟調(diào)控達到管理目標。

政府對文化藝術(shù)的支持采取的是區(qū)別對待的政策，通過財政撥款加以體現(xiàn)。為了保證政府撥款資助得到良好的效果，政府通過藝術(shù)委員會，對享受政府長期資助的文藝團體進行有效監(jiān)督。其做法是∶：簽訂資助協(xié)議；年度審核；持續(xù)評審。同時，政府對于文化藝術(shù)的支持也不是大包大攬，而是鼓勵文藝團體和事業(yè)單位積極自創(chuàng)收入和爭取社會贊助。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理理念秉承了保持距離、適度分權(quán)、“專”“寬”兼?zhèn)涞仍瓌t，并在政策和法規(guī)的制定中貫徹了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念。

“一臂之距”原則——在英國有個比較形象的說法，叫做“一臂之距”原則，指的是中央政府部門在其與接受撥款的文化藝術(shù)團體和機構(gòu)之間，設立一級作為中介的非政府公共機構(gòu)，負責向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協(xié)助政府制定并具體實施政策等。幾乎每一個文化藝術(shù)領域都有各自的全國性公共文化機構(gòu),來負責貫徹涉及本領域的文化政策和分配政府對文化事業(yè)的撥款。類似機構(gòu)現(xiàn)有34個之多。

適度分權(quán)原則——即權(quán)力下放，指的是政府行政主管部門只管文化而不辦文化。

“?！薄皩挕奔?zhèn)湓瓌t——“專”，即所有的文化事務均由一個專門獨立的政府文化主管部門管理。1992年以前，英國的文化事業(yè)主要由教育和科學部管，還有一些文化事務則散落在藝術(shù)和圖書館部、環(huán)境部、貿(mào)工部、就業(yè)部和內(nèi)政部等多個部門。1992年，英國政府建立了專門主管文化的部門——國家遺產(chǎn)部，將分散隸屬于其他多個部門的文化管理職責統(tǒng)一由其行使。1997年，工黨政府又將其更名為文化、傳媒和體育部。實踐證明，對文化集中統(tǒng)一管理，避免了各部門間在發(fā)展文化過程中相互牽制甚至相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

“寬”，即凡是涉及文化的事務都交由政府文化主管部門管理。國家遺產(chǎn)部的管理范圍囊括了藝術(shù)、博物館、美術(shù)館、圖書館、電影、電視、廣播、出版、錄音錄像、體育、旅游、娛樂、工藝、建筑、園林、服裝設計、國家彩票基金和千年(2000年)基金。2002年，工黨政府又將賽馬、博彩、飲酒和英國女王伊麗莎白二世登基50周年慶典等事務交由文化、傳媒和體育部管理。

此后，文化、傳媒和體育部對創(chuàng)意企業(yè)實施了跨部門的持續(xù)扶持政策，包括減免稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護、海外市場開拓、教育與技能培訓等。實踐證明，大文化管理體制對于推動文化和經(jīng)濟的相互融合，實現(xiàn)文化經(jīng)濟化和經(jīng)濟文化化，以文化這個引擎帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，具有重要作用。