大力培育中心城市

□ 文/柳博雋

要大力培育不同層面的中心城市，力推形成不同層次的圈層結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中心城市是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著重要地位，在政治和文化生活上起著核心作用的城市。中心城市要發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，關(guān)鍵性的條件有兩個(gè)：一是要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是對產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚能力較強(qiáng)，具有比一般城市更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)勢能；二是具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能，能夠?yàn)楦沟靥峁┮恍┹^高層次的服務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著先導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

浙江中心城市實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)力不足，一直是城市化發(fā)展的“軟肋”——無論是城市規(guī)模還是城市綜合實(shí)力，都是周邊的江蘇“更勝一籌”：人口超過100萬的城市，江蘇12個(gè)、浙江5個(gè)；全國城市競爭力前50強(qiáng)中，江蘇有蘇州、無錫、南京、南通、揚(yáng)州6市，而浙江僅有杭州、寧波、溫州3市。

浙江的中心城市之所以“不強(qiáng)”，有著深刻的歷史根源：不但先天發(fā)育不足——部分中心城市起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)較弱，并非由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的經(jīng)濟(jì)中心，而是改革開放后由于行政區(qū)劃調(diào)整使然，如嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等市，都是20世紀(jì)70年代末80年代初以來由縣改市，進(jìn)而再升格為地級(jí)市的；而且后天營養(yǎng)也不良——從20世紀(jì)90年代初開始，浙江先后推動(dòng)五輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，實(shí)施“省管縣”的財(cái)政體制，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣被賦予地級(jí)市的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，變相地“削弱”了中心城市的體制和政策優(yōu)勢，使其不能有效集聚區(qū)域的優(yōu)勢資源而迅速發(fā)展壯大起來。

圖/金川

進(jìn)入工業(yè)化中后期，高度發(fā)達(dá)的專業(yè)化分工，要求要素能在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、資源能在更大程度上市場配置，產(chǎn)業(yè)能在更深層次上進(jìn)行符合縱向分離的集聚和擴(kuò)散，這些都離不開強(qiáng)有力的中心城市的催化和帶動(dòng)作用。而當(dāng)前浙江中心城市“少”且“弱”的局面，顯然無法有效地?fù)?dān)當(dāng)起這一重任，這也是近年來浙江集聚高端要素優(yōu)勢不足、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱、都市圈成長相對緩慢的重要原因之一。

浙江“十二五”規(guī)劃明確提出，要“加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)”，“加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能”，同時(shí)還提出“積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市”，旨在大力培育不同層面的中心城市，力推形成不同層次的圈層結(jié)構(gòu)，有力帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。即重點(diǎn)依托杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、寧波梅山國際物流、溫州甌江口、湖州南太湖、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、紹興濱海、金華新興產(chǎn)業(yè)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商引資、招才引智力度，有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

——促進(jìn)相鄰城市同城化發(fā)展，整合提升城市綜合服務(wù)功能。即選擇若干地理相鄰、功能相聯(lián)、人文相通及交通便利的城市，通過規(guī)劃共同描繪、資源統(tǒng)籌配置、產(chǎn)業(yè)整合提升、設(shè)施聯(lián)建共享、政策無縫對接等方式，促進(jìn)相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施建設(shè)等原有城市功能的系統(tǒng)整合，以及創(chuàng)新開發(fā)、公共服務(wù)等現(xiàn)代城市功能的有效拓展，實(shí)現(xiàn)1+1﹥2的城市功能整體提升，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。

——深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，有序帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。即賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，加快培育成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、功能設(shè)施優(yōu)的中心城市，并通過深化分工協(xié)作關(guān)系，不斷加強(qiáng)城市之間的合作和競爭，在更深層次上建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成一個(gè)功能定位清晰、分工協(xié)作緊密、空間分布有序的區(qū)域有機(jī)整體。