湖北民生福利狀況監測評估指標體系的構建

程英偉，徐 晗，邱章龍

(武漢工業學院土木工程與建筑學院，湖北武漢，430023)

民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等［1］;廣義的福利一般是指國家、地方或社會團體舉辦的以社會全體成員為對象的福利事業，如教育、科學、環境保護、文化、體育、衛生設施等［2］。民生福利狀況是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨的十七大報告將民生福利問題上升到一個前所未有的高度，提出必須“著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”［3］。

民生福利狀況涉及收入分配與生活質量、社會安全水平、社會保障水平、教育水平、公共服務水平、資源環境、經濟發展等多個方面。從統計監測評估的角度看，如何構建一套能全面反映湖北省現階段民生福利發展狀況和特點的監測評估指標體系，進而將民生福利問題量化，成為群眾民生福利狀況的“晴雨計”和公共政策的“導向儀”，是當前民生統計工作的重要研究方向。本文試圖在這些方面做些有益的探索。

1 研究現狀

近年來，為深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，以改善民生福利為重點的社會建設備受重視。然而，民生福利問題涉及面廣，內容復雜，如果沒有一套完善、系統的民生福利統計指標體系，就無法準確地反映該問題的現狀［4］。所以近幾年國內一些城市和地區開始開展了民生福利指標體系的研究和嘗試。

2006年，深圳市率先發布了“深圳市民生凈福利指標體系”，包括“收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發展水平”等5個子系統和21個指標，并采用加權綜合法對指標體系進行了量化分析，于2007年首次公布了其2006年民生凈福利總指數為107.0%，走在了全國民生福利研究的前沿。

2008年底，鄭州市新鮮出爐了“鄭州市民生福利指標體系”，包括“收入分配與生活質量、安全水平、社會保障水平、國民教育水平、公共服務水平、財政公共投入”等6個子系統和37個指標。并采用線性加權綜合法對2005至2007年的民生福利總指數進行了測算和對比分析。結果表明，民生福利總指數逐年穩步遞增，發展總體水平良好。

2009年，武漢市采用“經濟發展、資源環境、收入分配、社會保障、國民教育、社會安全、公共服務”等7個子系統，共36項指標，發布了首份“武漢市民生凈福利指標體系”測算結果，測算出2008年江城民生凈福利發展指數為113.9%。

2011年9月，江蘇省在全國率先出臺了省級民生幸福工程指標體系，提出要構建完善“終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫療衛生體系、住房保障體系和社會養老服務體系”等六大體系、包含15項指標的民生幸福工程指標體系。目前該省還未公布其幸福指數測算結果。

分析以上各城市和地區民生福利統計指標體系的研究現狀，可以發現三點：一是盡管各民生福利統計指標體系的框架和反映的側重點不盡相同［4］，但均包含了社會公眾最為關注的收入、教育、社會保障和公共服務等基本層面的內容。二是全國范圍內關于民生福利狀況沒有一個一致公認的衡量標準，各地區宜結合自己的現狀來構建，且應適時調整。三是以“城市”為研究范疇的研究較多，以“某省”為研究范疇的研究較少或者剛剛起步。

2 指標體系的構建原則

2.1 以人為本的原則

民生福利狀況研究的對象是人，所以在選取監測評估指標體系的評價指標時應該著重體現與人民生活有關的要素，并能夠反映出人的社會生活、環境及發展等各方面主客觀感受與需求。

2.2 科學性原則

科學性是確保評估結果合理、準確的基礎，指標體系的科學性主要體現在以下幾個方面。

1)全面、系統：指標體系應能全面、系統地對湖北民生福利狀況做出評價。因此，指標體系應該包含民生福利狀況的各要素，并使之形成一個嚴謹、有機的整體。

2)代表性：民生福利狀況涉及的方面很多，在選取指標時不能一味求全，應強調它們的代表性、典型性、通用性，盡可能選取最能反映湖北人民的社會生活、環境及發展狀況的指標。

3)獨立性：反映民生福利問題的指標非常多，有些指標間可能存在非常密切的關系［1］。在挑選一系列指標構成監測評估指標體系時應注意所選指標間的相關性問題，指標應盡量互不重疊且具有較強的獨立性。

2.3 可操作性原則

建立民生福利狀況監測評估指標體系是為了及時、準確地掌握民生福利的發展動態。因此，在充分考慮民生內涵和特征的基礎上，宜更多地選擇便于操作、易于獲取的指標，如應主要以行業統計、部門統計和綜合統計等現成的統計調查資料為基礎，適當新增少量指標，以滿足科學性的要求。

2.4 適度超前原則

民生福利問題是一個動態的、可持續發展的概念［1］。在設計指標體系時，既要能夠達到反映現狀的目的且具有相對穩定性，又要有一定的前瞻性，要用發展的眼光來反映民生福利狀況的趨勢和未來。

3 指標體系的框架設計

遵循上述構建原則，結合民生福利問題的基本內涵，立足于湖北省的民生福利發展現狀，重點反映當前與普通民眾切身利益相關的民生福利問題，構建湖北民生福利狀況監測評估指標體系的基本框架，主要內容如表1。該指標體系包括收入分配、生活水平、醫療與社會保障、就業與教育水平、環境與安全、公共財政投入等六大領域，共58個統計指標，基本反映了湖北民生福利發展的主要方面。58個指標中，現有統計制度中已有指標31個，占53.5%;可由現有統計制度轉換而來的指標有13個，占22.4%;現有統計制度中沒有需新建的拓展指標14個，占24.1%。

4 指標體系的特點

4.1 呈現濃郁的“湖北特色”

4.1.1 修復水生態

湖北素有“千湖之省”之美譽。但是由于這些年大規模圍湖造田及近年來房地產開發、工農業污染等，湖泊面積不斷萎縮，水質不斷惡化。據普查，現在湖北省百畝以上水面的湖泊僅有574個，比上世紀五十年代減少758個。湖泊減少和湖泊污染帶來的危害不言而喻，目前治理湖泊、保護湖泊，已成為全省共識。本體系專門新增了地表水監測斷面水質良好率、濕地面積比例等監測指標，以維護群眾健康，建設生態文明。

表1 湖北民生福利狀況監測評估指標體系的基本框架

4.1.2 重視和扶持少數民族地區的發展

湖北共有53個少數民族，少數民族人口283萬人，是全國8個既有自治州又有自治縣，還有民族鄉的省份之一。黨中央、國務院歷來重視扶持少數民族地區發展，但是我省少數民族地區的發展一直相對緩慢。以恩施自治州為例，“農民人均純收入”連續數年排在全省市、州的最后一名［5］。本體系專門設置了自治州縣農民人均純收入、自治州縣農民家庭每百戶主要耐用消費品擁有量等監測指標，以促進各民族共同繁榮發展。

4.1.3 緊密結合湖北“十二五規劃”

抓住湖北“十二五規劃”中有關民生福利問題的關鍵表述：城鄉區域協調發展、“兩型”社會建設、保障和改善民生等設計指標體系。如在多項指標中采用了城鎮、農村分別計取的方式，以監測“城鄉協調發展”的程度，以期基本形成“城市帶動農村，城鄉協調互動發展”的新格局。

4.2 突出“以人為本”

黨的十七大提出，要堅持把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿［3］。由此，民生福利的最終受益者是人民群眾。所以在湖北民生福利狀況監測評估指標體系的設計中特別突出了人的生存與發展環境，突出了群眾關注的熱點問題，如餐桌上的食品安全、消費價格、大學生就業、住房福利條件、生態環境等，從而反映本省人民群眾的實際生存發展狀況及福利保障情況，確保指標體系能讓老百姓有感受。當然民生福利指標并非一成不變，應結合社會發展情況及時調整，確保貼近百姓的真實需求。

5 民生福利綜合指數的算法

指標體系確定后，需要對民生福利狀況進行監測和考核評價。這是一個多指標綜合評價的過程，應該把一系列變量指標構成的指標體系綜合為一個指數來反映民生福利的總體狀況，稱為民生福利綜合指數。

綜合評價的具體方法有多種，各種方法的總體思路是統一的，一般可分為確立指標體系、確定各指標的權重、建立評價的數學模型、分析評價結果等幾個步驟。本研究采用層次分析法建立了“民生福利監測評估指標體系”;運用相關系數構權法構建權重，建立“湖北民生福利狀況評估模型”，從而得到民生福利綜合指數的定量算法;以統計數據為研究樣本可對湖北民生福利的評價體系進行實證分析，即可得到該年度湖北民生福利綜合指數。

6 結束語

民生福利狀況監測評估指標體系是全面貫徹落實十七大精神的重要舉措，是深入落實科學發展觀、全面推進社會主義和諧社會建設的具體表現，是檢查以人為本、監測民安民生民富狀況的重要工具。民生福利綜合指數可以反映我省民生福利的總體狀況;也可以幫助政府及時發現偏低指標，為政策調整提供參考;還可以用于監督政府和領導干部是否執政為民，作為評價其政績的依據之一;今后更有可能代替“GDP”，成為全面衡量我省經濟社會和諧發展程度的指標。

［1］ 吳浩，李萍.著力改善民計民生，促進社會和諧穩定發展——民生指標體系研究［J］.統計科學與實踐，2010(3)：4-6.

［2］ 孔偉艷.社會福利與社會保障的概念辨析［J］.中共天津市委黨校學報，2011(5)∶71-75.

［3］ 本書編寫組.十七大報告學習輔導百問［M］.北京：學習出版社，2007：1-65.

［4］ 民生統計研究課題組.北京市民生統計指標體系建設研究［J］. 數據，2010(7)：60-62.

［5］ 湖北省統計局，國家統計局湖北調查隊.2011湖北統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2011：8-610.