財政支出結構對國民福利的影響——基于協整方法與VEC模型實證分析

包艷龍，趙景蘭

（遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽110036）

改革開放以來，我國經濟增長模式主要是以投資拉動為主，并且投資規模逐年增加，尤其是在2008年美國次貸危機背景下，為了應對經濟放緩的趨勢，中國宣布了一項規模超過4萬億人民幣的刺激計劃，主要以民生工程和基礎設施投資為主，包括廉租房、經濟適用房、生態環境和災后恢復重建等及鐵路、公路、機場和碼頭等交通設施的建設。可以說我國宏觀經濟政策沿襲了20世紀30年代末，西方資本主義國家普遍采納的凱恩斯政府干預理論和福利經濟學的思想，政府支出成為一國經濟增長與增加國民福利的重要手段，所以提高生產率的基礎建設投資和公共消費投資在財政政策中是關注的焦點。

本文研究政府支出結構對國民福利的影響，并將政府支出分為基礎建設性支出及消費性支出（本文沒有研究不能提高生產效率及不能直接給國民帶來效用的投資，如：國防開支、政府內部開支等）。政府的消費性支出，如教育、醫療、保險等，這些可以直接給國民帶來福利與效用，政府的基礎建設性投資，如橋梁、公路、機場等，這些投資可以提高企業生產效率。因此政府必須在提高生產率的基礎建設性投資和直接增加國民福利的消費性投資間做出權衡和選擇。

一、政府支出結構對國民福利影響的相關理論

Barro（1990）用稅融資內生增長模型，基于經濟增長與國民福利角度，研究了最優稅率問題。［1］Turnovsky and Fisher（1995）基于古典經濟模型研究了政府支出結構對宏觀經濟的影響。［2］Devarajan、Swoop and Zuo（1996）利用43個發展中國家1970至1990年的數據檢驗了各級政府支出與經濟增長之間的關系，結果顯示中央政府支出占GDP的比例對人均真實GDP的五年移動平均增長率具有正面影響，經常性支出占總支出的份額也具有顯著的增長效應。［3］

郭慶旺等把國家財政支出劃分為生產性支出和非生產性支出，他通過構建理論模型及經驗分析得出財政支出總水平、財政生產性支出、非生產性支出以及財政人力資本投資、物質資本投資與經濟增長之間的關系（郭慶旺，2003）；［4］龐瑞芝，張志超建立了一個一般性的經濟增長模型，提出了最優財政支出的建議：政府的教育支出與人力資本支出應該確定最優的受益對象；［5］紀江明等研究了政府居民福利投入對居民消費的影響，得出政府福利投入對居民自發消費有顯著正的影響（紀江明，2010）。［6］姚明霞對中國政府的財政支出從福利角度進行評價，得出政府支出對居民福利影響較大，但滯后期較長的結論。［7］

從國內外研究來看，在財政支出方面主要以提高經濟效益、增加國民生產總值角度進行研究。在優化財政支出結構方面主要以縮減非生產性支出、增加生產性支出角度來進行研究，而從福利角度研究政府財政支出的文獻卻非常少，從提高生產率的基礎建設性支出與直接提高福利的消費性支出對國民福利影響的角度來研究還沒有。

二、財政支出結構與國民福利的動態相關性：實證分析與檢驗

1.變量選取及數據處理說明。本文共涉及人均福利（w）、人均國內生產總值（pg）、人均居民消費（pc）、人均財政消費性支出（ge）、人均財政生產性支出（pe）、人均出口進口差額（ei）、失業率（jr）、年終匯率（e）、一年期短期貸款利率（i）九個變量。其中，財政生產性支出包括財政教育支出、財政基本建設支出和財政科學研究開發支出，分別把它們看作是人力資本投資、物質資本投資和科學研究開發投資三個方面。其中財政用于教育的支出包括教育事業費、教育基建投資、各部門事業費用中用于教育的支出、城市教育費附加支出、支援不發達地區資金用于教育的支出、農村教育附加支出，財政用于科學研究開發支出包括科技三項費用、科學事業費、科研基建費、其他科研事業費；［8］財政消費性支出包括衛生事業支出、撫恤和社會福利救濟費、政策性補貼支出、支援農村生產支出和各項農業事業費支出。

本文中所涉及數據均由歷年《中國統計年鑒》、《中國財政統計年鑒》、《中國金融年鑒》中數據整理而得，時間跨度為1978年－2009年。其中人均收入、國內生產總值、私人消費、政府消費性支出、政府生產性支出、進口總額、出口總額，均利用GDP平減指數統一轉換為1978年價格。

2.福利水平測量。在西方經濟學中針對福利給出了有關詮釋福利的函數，但是沒有給出具體福利的測度公式。在本文中采取阿瑪蒂亞.森（1998）提出的福利計算指標：

其中，wt為t時期福利，rt為t時期的人均收入，Gt為t時期的基尼系數。基尼系數（Gt）評價一地區的平復差距，基尼系數越大，貧富差距越大，基尼系數越小，貧富差距越小。因此，式中（1－Gt）代表了社會的公平情況，則（1－Gt）與人均收入（rt）的乘積可以代表社會成員所擁有的均等的經濟資源，即本文中的福利水平或人均福利（wt）。

3.實證分析。（1）應用 Eviews工具，采用ADF單位根檢驗，結果得出，人均福利（w）、人均gdp（pg）、人均財政消費性支出（ge）、人均財政生產性支出（pe）、人均居民消費（pc）、失業率（jr）六個時間序列均為二階單整序列，人均出口進口差額（ei）、匯率（e）、利率（i）均為一階單整序列，因此對人均福利（w）與人均gdp（pg）、人均財政消費性支出（ge）、人均財政生產性支出（pe）、人均居民消費（pc）、失業率（jr）時間序列之間進行協整檢驗。

以福利（w）為因變量，人均財政消費性支出（ge）、人均財政生產性支出（pe）、人均gdp（pg）、人均居民消費（pc）、失業率（jr）為自變量，建立var模型，測定滯后階數為7，進行協整關系檢驗如表1：

表1 Johansen協整檢驗結果

跡檢驗表明在0.05顯著性水平下有一個協整關系，最大特征根檢驗表明在0.05顯著水平下沒有協整關系，所以認為有且僅有一個協整關系。

（2）VEC向量誤差修正模型。

由于時間序列均為二階單整序列，并且符合協整關系檢驗，因此，滿足VEC向量誤差修正模型前提，估計結果如下：

1）協整方程為：

2）VEC模型系數估計如表2：

表2 VEC模型檢驗結果

檢驗結果可決系數以及調整的可決系數均較大，擬合優度較好，AIC和SC都較小，因此VEC模型整體效果較好。［9］161－172

三、結論及政策啟示

本文通過平穩性檢驗、協整檢驗，從人均福利（w）、人均國內生產總值（pg）、人均居民消費（pc）、人均財政消費性支出（ge）、人均財政生產性支出（pe）、人均出口進口差額（ei）、失業率（jr）、年終匯率（e）、年終一年期短期貸款利率（i）九個變量中找出其中存在的協整關系，通過建立協整模型，考察時間序列之間的長期均衡關系，從檢驗所得的協整方程來看，人均財政消費性支出（ge）一單位變化，可引起人均福利（w）2.45單位的變化，人均財政生產性支出（pe）一單位的變化，可引起人均福利（w）9.24單位的變化，因此從長期來看，要提高人均福利，在財政支出政策方面要提高財政生產性支出的比例。而在短期，變量可能偏離其長期的均衡狀態，但會逐步向長期均衡狀態調整，為了反映其間短期偏離的修正機制，之后建立向量誤差修正模型。結果表明，短期內人均財政消費性支出與人均財政生產性支出對人均福利的影響，時大時小，甚至有時會是反向作用，但一般在下一期會對本期的增長做出迅速調整，從而修正此偏離，符合長期規律。

為此，以提高人均福利為目的，對財政支持結構方面，需要進行一些優化調整，尤其是提高生產支出的比例。因此從三方面著手具體建議如下：

1.財政支出管理。

（1）劃清職責，明確責任，提高使用效益。明確政府在財政支出方面的責任，劃分各部門應該歸屬的責任與權限。各部門要根據自己的責任與權限來管理相關事務，確保財政支出管理規范、安全、有效、公平、科學，確保財政支出順利到位。

（2）使財政支出公開透明，加強監督機制。加強財政支出管理，細化預算支出項目，對支出項目理發，便于審計與檢查對財政支出監督，防止濫用職權，經濟腐敗現象發生。

2.財政政策制定方面要注意，保持財政政策的穩定性和連續性。主要在于以往財政支出工程的續建和收尾工作，比如，基本設施建設、改善農村生產生活條件建設、生態環境建設以及經濟結構調整等方面，盡量避免財政投入沉淀成本，加大投入產出效率。

3.實施重點傾斜政策，加大財政生產性支出比例。財政生產性支出包括財政教育支出、財政基本建設支出和財政科學研究開發支出三個方面，因此從三方面著手具體建議如下：

（1）財政教育支出方面，教育具有消費的排他性、一定競爭性、擁擠性和正外部性等特性，因此可以說教育是一種準公共產品，既是消費也是投資。由于是準公共產品，不能完全由市場來有效供給，需要政府財政的介入。自實施科教興國戰略以來，從中央到地方各級對教育的重視程度逐漸在加大，對教育的財政支出也在迅速上升，但是從供需角度上來看，我國財政在教育方面投入的總量還存在很大的缺口。因此，首先要加大教育方面總的投入力度。其次從公平的角度來講，富裕家庭的子女在教育支出方面有很大的優勢，經濟發達的地區在此方面的財政投入也處于領先的地位，因此要著重經濟欠發達的地區的投入，尤其是農村和偏遠山區教育資金的投入，加大對家庭困難的學生教育方面的補貼，尤其是對特困大學生的補助。第三，盡量縮小高等教育、中等教育和初等教育，三級教育事業費支出的差距，加大部分地區、部分家庭免費九年義務教育的力度，加大中等職業教育，尤其農村中等職業教育投入。

（2）財政基本建設支出方面，財政在基本建設支出方面既與整個財政支出總額有關又與整個國民經濟發展和宏觀調控的需求有關，雖然近年我國對公路、鐵路、環境、生態水利、城區棚戶區改造、廉租房、保障性住房、教學設施建設以及農副產品支持等方面的財政投入規模持續加大，也收到了一定的成效，但是也存在著許多的問題，需要改進。在支出結構方面，要加大對工業、流通、科學和農林水利氣象部門的支出，固定資產投資方向，對用于農業和流通業的基本建設投入明顯偏低，應予加強；加大財政支出在促進城鄉協調發展方面的投入比例，逐漸改變城鄉的二元經濟結構，加強對農業和農村經濟發展的支持力度，加快農業、農村經濟社會的發展。

（3）財政科學研究開發支出方面，科技的投資存在滯后性，而且滯后期不確定，但是科技作為一個特殊的非物質生產部門，在社會經濟發展中發揮極大的作用。我國科學研究支持方面存在著許多的問題，科研支出總體嚴重不足，人均的投資更低，相應的，我國的整體科技實力也不高，創新能力不足，因此有許多方面需要改善。首先，加大對科技支持力度，提高學校研究增長幅度，尤其是加大高校科研方面的支持投入；第二，區分不同性質的科研支出，建立不同的科研支出效益管理體系，對重大項目可以進行招標，嚴格管理預算、核算、資金使用及決算整個過程；健全知識產權保護的制度，可以采用拍賣、招標等方式轉讓知識產權，使科技人員能夠充分分享到科研成果。

［1］ Barro R J.Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth［J］.Journal of Political E－conomy，1990，98（5）.

［2］ Turnovsky S J，Fisher W H.The composition of government expenditure and its consequences for macroeconomic performance［J］.Journal of Economic Dynamics ＆ Control，1995（19）.

［3］ Devarajan S，Swaroop V，Zou Heng－fu.The composition of public expenditure and economic growth［J］.Journal of Monetary Economics，1996（37）.

［4］ 郭慶旺，呂冰洋，張德勇.財政支出結構與經濟增長［J］.經濟理論與經濟管理，2003（11）.

［5］ 龐瑞芝，張志超.轉軌時期我國財政收入增長與GDP增長關系的實證研究［J］.天津商學院學報，2002（3）.

［6］ 紀江明.公共福利投入公平性對居民消費的影響研究［J］.經濟體制改革，2010（5）.

［7］ 姚明霞.中國政府財政支出的福利評價［J］.財政研究，2009（11）.

［8］ 趙志耘，呂冰洋.政府生產性支出對產出——資本比的影響——基于中國經驗的研究［J］.經濟研究，2005（11）.

［9］ 易丹輝.數據分析與Eviews應用［M］.北京：中國人民大學出版社，2008.