內蒙古特色產業群發展戰略探析

苗芳，劉秀玲

（大連民族學院國際商學院，遼寧大連 116605）

內蒙古特色產業群發展戰略探析

苗芳，劉秀玲

（大連民族學院國際商學院，遼寧大連 116605）

特色產業群是指以區域特色產業為依托，以市場需求為導向，以提升競爭力為目標，在某一特色產業領域，具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的產業集群。近年來內蒙古自治區需解決深化發展優勢特色產業、優化經濟結構、降低經濟增長對資源過度消耗等問題。通過培育特色產業群，有利于推進內蒙古延伸特色產業鏈、提高特色產業競爭優勢，走上循環經濟的發展道路。

特色產業群;特色產業鏈;循環經濟

所謂特色經濟，是以特色要素為基礎，以特色產品為核心，以特色產業為依托，在經濟結構、組織、體制和運行上帶有新特點，能使資源、科技和市場要素相互聯系、相互吸引，使優勢要素得到放大和擴充，并進而體現區域特色的經濟。特色經濟是以特色產業群的開發為核心而形成的一個經濟體系。特色產業群是以區域特色產業為依托，以市場需求為導向，以提升競爭力為目標，在某一特色產業領域，具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的產業集群。自21世紀初開始發展特色經濟，伴隨著本地區特色產業經濟規模的不斷擴大，內蒙古自治區將打造煤化工產品深加工、陶瓷、煤炭機械與化工機械設備制造等非資源型特色產業集群列入了經濟發展的重點。構建特色產業群是內蒙古自治區為進一步擴大特色產業的競爭優勢、優化經濟結構并轉變經濟增長所做的重要戰略選擇，因此研究特色產業群的構建問題迫在眉睫［1］。

一、內蒙古自治區發展特色產業群的戰略分析

1.培育特色產業群是內蒙古自治區深化發展優勢特色產業的必然

為充分發揮在礦產資源、煤炭資源、風能資源、太陽能資源、畜牧業資源等方面所擁有的比較優勢，調整經濟結構，優先發展符合本地區的特色經濟，內蒙古自治區在“十五期間”就提出了培育壯大優勢特色產業的發展戰略，并將能源、冶金建材、農畜產品加工、化工、裝備制造和高新技術等六大產業確定為培育重點。經過十余年的發展，上述六大優勢特色產業已經在本地區形成了良好的發展基礎，具備了較大的經濟規模。2010年，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術六大優勢特色產業的增加值占全區規模以上工業增加值比例達到90%，成為拉動工業快速增長的主要動力①內蒙古自治區2010年國民經濟和社會發展統計公報。

盡管優勢特色產業已經成為內蒙古自治區推進工業增長的重要力量，但其發展模式中存在的問題也日益凸顯，若不加以解決，將導致本地區優勢特色產業缺乏發展后勁。內蒙古優勢特色產業的快速增長是由投資的高投入和能源的高消耗帶動的，由此也帶來了工業“三廢”的高排放。表1顯示了近5年來內蒙古及全國GDP對全社會固定資產投資的依賴度情況，由表中數據可見，內蒙古GDP三分之二靠投資拉動，此外內蒙古GDP的增長對固定資產投資的依賴度要明顯高于全國平均水平。考慮到優勢特色產業在內蒙古GDP中較大的構成比重，該表能夠客觀地反映內蒙古優勢特色產業依靠高投入帶動高增長的問題。

表1 GDP對全社會固定資產投資的依賴度比較

自治區能源、冶金建材、農畜產品加工、化工、裝備制造和高新技術等六大優勢特色產業在發展過程中對于原煤、原油、天然氣、水電等能源產生了較高的消耗。有鑒于匯總內蒙古乃至全國上述六大產業綜合能源消費數據的難度，本文運用各行業能源消費總量加以替代分析。根據表2的數據統計不難發現，從2001年至2010年間，內蒙古每億元GDP消耗的能源總量約是同期全國水平的2倍，由此可以窺見內蒙古以優勢特色產業為主導的經濟發展模式中對能源的高消耗特征。進一步細分內蒙古對各種能源的消費情況，2010年在內蒙古能源消費構成中，原煤占比高達94.16%②內蒙古統計年鑒2011。而在同年中國的能源消費構成中，煤炭僅為68%的比重。內蒙古對煤炭的高度依賴一方面源自經濟增長對煤炭的高需求，另一方面也與內蒙古豐富的煤炭資源密切相關。

表2 綜合消費能源情況比較

續表

內蒙古優勢特色產業迅速發展的同時，也帶來了越來越多的工業廢棄物，給生態環境造成了巨大的壓力。圖1清晰地表明了近5年來內蒙古工業“三廢”排放的變動情況，整體變化趨勢說明，內蒙古工業“三廢”排放總量在不斷增加。橫向比較，中國統計年鑒2011公布的數據顯示，2010年內蒙古工業廢水排放總量為39 536萬噸，在全國排名第18位;同年內蒙古工業廢氣排放總量27 488億標立方米，位于全國第5位; 2010年內蒙古工業固體廢物產生量16 996萬噸，居于全國第4位。比較說明，內蒙古工業“三廢”的排放量在全國范圍內處于較高的水平。由此可見，內蒙古優勢特色產業“高投入、高消耗、高排放”的發展方式既浪費大量的資源，又加劇對了環境的污染。在此背景下培育綠色低碳特色產業集群成為轉變其優勢特色產業增長模式的有效路徑及必然選擇。

圖1 2006－2010年內蒙古工業“三廢”排放變動情況

2.構建特色產業群是發展內蒙古非資源型產業的重要途徑

內蒙古自治區的經濟結構中以資源型產業占據主導地位，采掘業和原材料工業比重偏大。2010年，區內能源工業增加值占規模以上工業的比重達37%，與煤炭相關產業的產值占工業總產值70%以上。資源型產業的發展雖然帶動了本地區經濟的高速增長，直接助推內蒙古自治區由2002年起連續8年GDP增速位居全國第一。但在這種“內蒙古速度”的背后卻隱藏著經濟結構失調，東、西部地區發展失衡、居民生活質量提升緩慢等問題，因此這種過分倚賴資源以創造GDP增速奇跡的增長模式難以為繼，不利于經濟的協調及可持續發展。要轉變這種模式，一方面需要不斷提升資源型產業的層次，另一方面應加大培育非資源型產業，將其作為地區經濟結構調整和產業升級的主導方向。目前全力推進非資源型產業已成為內蒙古“十二五”期間經濟工作的重中之重，而構建煤化工產品深加工、陶瓷、煤炭機械與化工機械設備制造等非資源型特色產業群成為發展加工制造業、機械裝備制造等非資源型產業的重要途徑。

3.承接產業轉移為內蒙古自治區發展特色產業群提供了契機

改革開放后在國家的政策傾斜下，中國的東部地區實現了經濟的快速發展，經濟活躍度遙遙領先于中西部地區。為實現區域經濟協調發展，國家做出鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移的戰略部署。近年來面臨著資源環境的瓶頸約束及企業運營成本日益攀高等制約，中國東部地區企業為降低成本、謀求自身發展也加快了向西部轉移的步伐。在中西部承接產業轉移的浪潮中，內蒙古自治區憑借其豐富的資源優勢及雄厚的工業基礎已經取得一定進展。根據內蒙古經濟和信息化委員會的統計，2008至2010上半年，內蒙古全區共承接產業轉移項目754個，項目總投資5 510.48億元。其中，已落地開工項目565個，投資總額2 942億元。內蒙古在推進承接產業轉移的過程中，圍繞本地區的區域發展規劃及結構調整方向，將促進非資源型產業集聚發展列作了承接重點。在2011年初出臺的《關于承接產業轉移發展非資源型產業構建多元發展多極支撐工業體系的指導意見》中，自治區提出將化工、冶金、新型建材、機械裝備制造、農畜產品加工、服裝紡織、戰略性新興產業等7個非資源型產業作為承接產業轉移的重點領域，著力打造煤化工產品深加工、陶瓷、煤炭機械與化工機械設備制造等特色產業集群。在內蒙古政府各項相關優惠政策的引導下，從2011年1至8月，內蒙古承接非資源型產業轉移項目427個，協議投資8 507億元①內蒙古自治區人民政府網站。在短短8個月的時間內，內蒙古非資源型產業承接的協議投資額已遠遠超過前期水平，揭示了承接產業轉移為內蒙古發展非資源型特色產業群提供的良機。

二、內蒙古發展特色產業群的戰略價值

1.有利于延伸特色產業鏈

產業集群與產業鏈是具有內在聯系的兩個概念。產業集群是某一特定領域內相互聯系的企業及機構在地理上的聚集體，集群包括一系列相關的產業和其他一些與競爭有關的實體。而產業鏈從宏觀層面上來講是指各產業部門依據一定技術經濟關聯所形成的結構鏈。產業鏈與產業集群兩者具有互相促進的關系，一方面產業鏈的完善有助于形成并推動產業集群，另一方面產業集群的發展能促進產業鏈的形成、延伸以及進一步完善。楊水根指出在同一產業集群內部，伴隨著該產業集群的發展，在“吸附效應”作用下，相關配套產業圍繞主導產品進行配套生產，以該產業為核心向上下游產業進行延伸，對上下游產業和相關金融、中介機構產生強大的拉動力，逐漸發展為一條更為完整的產業鏈。冉慶國運用網絡屬性作為分析框架，指出隨著同一區域內具有邏輯關聯的多個產業集群的建立和發展，產業鏈能夠得到進一步延伸和擴展，見圖2［2－3］。

圖2 產業集群與產業鏈耦合模型

內蒙古地區特色產業群的建設與特色產業鏈的延伸和完善同樣是一個相互促進的過程。如在內蒙古自治區打造煤化工產品深加工特色產業群的過程中，可以依托已形成的煤化工、冶金等優勢特色產業基礎，延伸煤—電—粉煤灰—氧化鋁—電解鋁—鋁深加工、煤—電—冶煉—稀土鋼—鋼深加工、煤—電—有色金屬冶煉—深加工等特色產業鏈。內蒙古特色產業鏈的延伸能夠使已有的各個優勢產業相互銜接，對于提高資源利用效率，增加產品附加值、增加就業具有重要的現實意義。

圖3 內蒙古煤化工產業鏈示意圖

2.有利于提高特色產業的競爭優勢

內蒙古自治區打造煤化工產品深加工、陶瓷、煤炭機械與化工機械設備制造等特色產業群，是以特色資源為依托，著力培育具有市場前景、對整個經濟發展具有較強關聯帶動作用的特色產業，并集中力量，聚合各種生產要素，完善產業體系，進而形成特色產業集群。特色產業群作為一個有機整體，具有明顯的群體優勢。首先，在集群內部，在核心企業帶動下，大量相關企業集聚在一起，實現了資金、技術、人才、信息等經濟要素和產品、產值等經濟產出的集中，能夠產生外部規模經濟。其次，伴隨特色產業群的形成，集群內企業之間采取垂直分離或水平一體化聯系方式，可以進一步加深區內生產的分工和協作，除了可以分享因分工細化而帶來的高效率外，而且還由于空間的接近減少彼此間交易中的不確定性，并降低每次交易的費用。最后，集群內聚集了大量競爭與合作并存的企業，各企業為了獲得創新優勢，需要不斷相互學習以提高自身創新及研究能力，而集群內相關的研究機構及政府的積極介入能進一步促進集群內的知識傳播。由上可見特色產業群的建成具有顯著的競爭優勢，有利于提升特色產業的整體競爭力［4－5］。

圖4 特色產業群競爭優勢示意圖

3.有利于促進循環經濟的發展

伴隨著內蒙古自治區經濟發展水平的提升，資源、環境的有限性與經濟需求無限性之間的矛盾日益突出。盡管內蒙古是中國知名的資源大省，但粗放型的經濟增長方式帶來了資源的巨大消耗及工業排放物的大量增加。如何實現經濟可持續發展，降低對生態環境的破壞，這不僅僅是困擾內蒙古的問題，也是全國各省區共同面臨的重大課題。作為新型工業化的重要載體，循環經濟成為當前中國各地區選擇的一條發展模式。循環經濟有別于“資源—產品—廢棄物排放”這種傳統線性經濟，而是倡導一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，即在生產和消費過程中形成一個“資源—產品—再生資源”的物質循環過程。為與本地區構建循環經濟的發展目標相協調，內蒙古在規劃煤化工產品深加工、陶瓷、煤炭機械與化工機械設備制造等特色產業群時，就提出了搭建循環特色產業鏈的思路，并將煤化工、稀土新材料及應用、硅化工及光伏等18條循環產業鏈作為推進的重點。因此內蒙古特色產業群這一發展戰略的構造是在遵循循環經濟發展原則下所作的一項重要實踐，隨著該戰略的具體實施，有望走出一條體現內蒙古特色的循環經濟發展道路。

三、結語

內蒙古自治區發展煤化工產品深加工、陶瓷、煤炭機械與化工機械設備制造等非資源型特色產業群是應對本地區經濟結構不合理、經濟增長對資源過度消耗、產業競爭力較弱等經濟問題，為實現經濟可持續發展所制定的重要經濟戰略。為此，自治區政府一方面應合理引導國際國內生產要素流動，加快其向本地區非資源產業轉移的步伐，并通過園區建設有效利用區外資金及技術推進特色產業群的形成;另一方面還應提高本地區科技創新能力，圍繞重點建設的優勢特色產業領域，加強實驗室和研究中心的建設，強化龍頭企業的創新作用，優化創新環境，推進產學研戰略聯盟，力圖通過上述措施的開展來更新生產技術，以達到降低能耗與污染，提高資源利用效率，延伸特色產業鏈，進而提升特色產業競爭力的目的。

［1］閻恒.論特色經濟［J］.中州學刊，2001（5）:25－29.

［2］楊水根.產業鏈、產業集群與產業集群競爭力內在機理探討［J］.改革與戰略，2011（3）:153－156.

［3］冉慶國.產業集群與產業鏈的關系研究［J］.學習與探討，2011（3）:160－162.

［4］內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2010.

［5］中國國家統計局.中國統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2010.

Strategy on the Development of Inner Mongolia’s Characteristic Industrial Clusters

MIAO Fang，LIU Xiu－ling
（International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

Characteristic industrial clusters are based on regional characteristic industries，oriented by market need，and targeted at improving competitive force.A characteristic industrial cluster is made up of some closely－tied－up firms and other relative institutions among a characteristic industry.In recent years Inner Mongolia is facing such economic problems as upgrading its superiority characteristic industries，modifying its industrial structure，and lowering its excessive dependence of economic growth on resources.The fostering of characteristic industrial clusters may help Inner Mongolia to extend characteristic industrial chains，improve the competitive force of its characteristic industries，and boost the development of circular economy.

characteristic industrial clusters;characteristic industrial chain;circular economy

F304.5

A

1009－315X（2012）02－0161－06

2011－10－17;最后

2011－12－20

中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（DC10040206）;國家社會科學基金項目（11BMZ043）。

苗芳（1975年－），女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，主要從事跨國公司、國際金融市場等方面的研究。

（責任編輯 董邦國）